9月3日，國家能源局公開關于政協第十四屆全國委員會第三次會議第01368號（工交郵電類194號）提案的答復摘要。

國家能源局指出，目前，正在加快組織制定非自然人戶用分布式光伏項目場所租賃標準合同（范本），進一步規范分布式光伏開發建設行為，切實維護居民合法權益。

國家能源局、農業農村部積極推動光伏發電多場景發展。統籌考慮光伏發電發展需要，推動光伏發電與建筑、交通、工業等領域實現多場景融合開發應用。對于農村地區，通過持續管好用好村級光伏幫扶電站，引導地方積極探索農光互補、漁光互補等“光伏+”應用場景等方式，進一步拓展新能源與農業農村融合發展空間。

詳情如下：

關于政協第十四屆全國委員會第三次會議第01368號（工交郵電類194號）提案的答復摘要

您提出的《關于推動分布式光伏整村連片開發試點建設的提案》收悉，經商國家發展改革委、農業農村部、國家電網有限公司，現答復如下：

分布式新能源是新能源的重要組成部分，我們支持充分發揮分布式光伏在助力實現碳達峰、碳中和目標和促進鄉村振興中的積極作用。您提出的建議對促進我國分布式光伏健康高質量發展具有重要參考價值。

一、關于出臺政策規范明確各方權責

分布式光伏整村連片開發的相關政策方面。2021年起，國家能源局在全國范圍內部署開展整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點工作。試點工作開展以來，各地在開發建設屋頂分布式光伏發電項目、優化政策和營商環境、提升電網支撐和服務能力等方面積極推進，試點工作取得預期效果。2023年以來，國家能源局會同農業農村部等相關部門，開展兩批農村能源革命試點縣建設，鼓勵利用農民自有建筑屋頂、設施農業、廠房和公共建筑屋頂等建設一定比例光伏發電項目。2025年3月，國家能源局印發《關于進一步組織實施好“千家萬戶沐光行動”的通知》（國能綜通新能〔2025〕44號），圍繞進一步推進農村分布式光伏開發利用提出要求。

做好分布式光伏的規劃引導和布局優化工作方面。2025年1月，國家能源局發布的《分布式光伏發電開發建設管理辦法》（國能發新能規〔2025〕7號）明確提出，各地能源主管部門應做好新能源發展與國家級發展規劃的銜接，綜合考慮電力供需形勢、系統消納條件、電網接入承載力、新能源利用率等，提出本地區分布式光伏發電規模并動態調整，引導合理布局。《關于進一步組織實施好“千家萬戶沐光行動”的通知》明確，各地應做好“千家萬戶沐光行動”與能源、電力等發展規劃的銜接，根據電網承載力，引導農村分布式光伏科學布局、有序開發、就近接入、就地消納。

維護居民合法權益方面。國家能源局發布的《分布式光伏發電開發建設管理辦法》和《關于進一步組織實施好“千家萬戶沐光行動”的通知》均就維護居民合法權益做出明確規定，要求利用農戶住宅建設分布式光伏發電項目應征得農戶同意，不得采用欺騙、誘導等方式侵害自然人合法權益。目前，我們正在加快組織制定非自然人戶用分布式光伏項目場所租賃標準合同（范本），進一步規范分布式光伏開發建設行為，切實維護居民合法權益。

二、關于創新技術助力產業賦能

實施源網一體化規劃和提升分布式光伏調控能力方面。國家發展改革委、國家能源局積極促進分布式光伏與配電網協調發展，推進提升分布式光伏調控能力。2024年2月，國家發展改革委、國家能源局印發《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》（發改能源〔2024〕187號），推動加強配電網建設改造，促進分布式新能源與配電網協調發展。國家能源局發布的《分布式光伏發電開發建設管理辦法》規定，新建分布式光伏發電項目應當實現“可觀、可測、可調、可控”，存量具備條件的分布式光伏發電項目通過建設改造實現“可觀、可測、可調、可控”，提升分布式光伏參與電網調控的能力。

推動光伏發電因地制宜發展方面。國家能源局、農業農村部積極推動光伏發電多場景發展。統籌考慮光伏發電發展需要，推動光伏發電與建筑、交通、工業等領域實現多場景融合開發應用。對于農村地區，通過持續管好用好村級光伏幫扶電站，引導地方積極探索農光互補、漁光互補等“光伏+”應用場景等方式，進一步拓展新能源與農業農村融合發展空間。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2025年7月25日