近日，美國國際貿易(yi)法院（CIT）作(zuo)出裁決，判定拜登政(zheng)府實施(shi)為(wei)期兩年(nian)(nian)的 “東(dong)南亞(ya)太陽能(neng)電池及(ji)組件進口關稅暫停令”屬非(fei)法行為(wei)。這一裁決意味著，2022年(nian)(nian)6月(yue)(yue)6日至2024年(nian)(nian)6月(yue)(yue)6日這兩年(nian)(nian)間從東(dong)南亞(ya)大(da)量進口低價太陽能(neng)產品（其中大(da)部分(fen)為(wei)中國生產），如(ru)今將面臨追溯征稅。

此(ci)次(ci)訴訟的(de)(de)核心發起方為(wei)Auxin Solar Inc.與Concept Clean Energy Inc.。兩(liang)家(jia)企(qi)業在訴訟主(zhu)張中認為(wei)，拜(bai)登政府暫停(ting)征(zheng)稅的(de)(de)行為(wei)超出了(le)總統職權范圍，且商務部實施(shi)關稅暫停(ting)的(de)(de)舉措亦屬(shu)非(fei)法。

原告(gao)方強調，該(gai)關稅暫(zan)緩令不合理地(di)允許低(di)價進口(kou)產(chan)品進入美國(guo)市(shi)場，對本土制造業造成了損害。

隨著法院判決生效，美(mei)(mei)國海關(guan)(guan)與邊境保護局（CBP）可立即啟動追溯征稅程序，針對暫(zan)緩(huan)期內從柬埔寨、馬來西亞、泰(tai)國、越南四國進口的太陽能電池及組(zu)件，征收總額達數百億美(mei)(mei)元的關(guan)(guan)稅。

據美(mei)(mei)國(guo)繁榮聯盟(Coalition For A Prosperous America)在(zai)今(jin)年(nian)春(chun)季發布的(de)(de)(de)《2022-2024 年(nian)關(guan)(guan)稅(shui)暫(zan)緩(huan)期(qi)內美(mei)(mei)國(guo)太(tai)陽(yang)(yang)能(neng)進(jin)口追(zhui)溯(su)關(guan)(guan)稅(shui)的(de)(de)(de)收入影響》報告顯示，經保守估算，此次追(zhui)溯(su)關(guan)(guan)稅(shui)可為美(mei)(mei)國(guo)財政部帶來(lai)540億美(mei)(mei)元收入。該報告還指出，追(zhui)溯(su)征(zheng)稅(shui)將(jiang)為本土太(tai)陽(yang)(yang)能(neng)生產(chan)商 搭建公平競爭平臺，緩(huan)解其(qi)長期(qi)面臨與中國(guo)相關(guan)(guan)進(jin)口產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)不公平競爭壓(ya)力，此類產(chan)品(pin)多受補(bu)貼扶持，定(ding)價亦存在(zai)人(ren)為壓(ya)低(di)情況。 原告方(fang)Auxin Solar Inc.與Concept Clean Energy Inc.的(de)(de)(de)代理律師托馬斯?貝林（Thomas Beline）向媒(mei)體表(biao)示：“這是一(yi)場毫無爭議的(de)(de)(de)勝(sheng)利。”

事實(shi)(shi)上，此(ci)案爭(zheng)議焦點集中于(yu)聯邦政(zheng)府(fu)第10414號(hao)公告(gao)的合法性。該公告(gao)由(you)拜登政(zheng)府(fu)發布(bu)，明(ming)確對(dui)東(dong)(dong)南亞四(si)國(guo)的太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)電池及組(zu)件實(shi)(shi)施(shi)(shi)為(wei)期(qi)兩年(nian)的反傾銷稅(shui)與(yu)反補貼稅(shui)緊急(ji)暫緩征(zheng)收(shou)措施(shi)(shi)。盡管美(mei)國(guo)政(zheng)府(fu)此(ci)前已初(chu)步認定，中國(guo)企(qi)業(ye)正通過(guo)東(dong)(dong)南亞國(guo)家規(gui)避現(xian)有關(guan)(guan)稅(shui)，但(dan)發布(bu)暫緩令(ling)的初(chu)衷，是(shi)為(wei)保障(zhang)進(jin)口(kou)渠(qu)道暢(chang)通，助(zhu)力美(mei)國(guo)太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)項目落地(di)。值得注意(yi)的是(shi)，最初(chu)針(zhen)對(dui)東(dong)(dong)南亞太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)產品發起 “反規(gui)避” 訴訟的，正是(shi)此(ci)次原告(gao)之一的Auxin Solar Inc.，暫緩令(ling)生效期(qi)間(jian)，美(mei)國(guo)商(shang)務部(bu)已指示海關(guan)(guan)與(yu)邊(bian)境保護(hu)局暫停(ting)征(zheng)收(shou)相(xiang)關(guan)(guan)關(guan)(guan)稅(shui)。

如今原告勝訴，意味著美國政府必(bi)須撤銷所有關(guan)稅(shui)暫緩(huan)措施，并對暫緩(huan)期內進口(kou)、且(qie)(qie)尚未完(wan)成關(guan)稅(shui)清算的(de)產品(pin)(pin)，全面追溯征(zheng)稅(shui)。這些(xie)關(guan)稅(shui)可能會給進口(kou)商、開發商和公(gong)用事業(ye)公(gong)司帶來巨大損失與不確定性，他們此(ci)(ci)前已將這些(xie)低價設備用于多個項目，且(qie)(qie)部分項目目前已完(wan)工。而(er)此(ci)(ci)次追溯征(zheng)收的(de)關(guan)稅(shui)金(jin)額，最(zui)高可能達到進口(kou)產品(pin)(pin)價值的(de) 200% 以上(shang)。

貝林表示，“對(dui)所有受(shou)影響的進口商群體來(lai)說，即便按照(zhao)當前(qian)(qian)的關稅(shui)制(zhi)度(du)計算(suan)，這筆關稅(shui)金額也極為可觀。”目(mu)前(qian)(qian)，該案被告(gao)方(fang)及相關利(li)益主(zhu)體已開始采取應(ying)對(dui)措施，一是向美國聯邦巡回上(shang)訴(su)法(fa)院提起上(shang)訴(su)；二是申請 “上(shang)訴(su)期間(jian)暫(zan)緩(huan)關稅(shui)征收”，以緩(huan)解(jie)短期資金壓力；三是通過政(zheng)治途徑推動取消(xiao)關稅(shui)追溯征收。據悉，參與(yu)應(ying)對(dui)的主(zhu)體涵蓋行業協會(hui)與(yu)頭部企業，包括美國清潔能源協會(hui)、比亞迪、阿特(te)斯(si)、東方(fang)日升、天合光能等。

貝林認為，此次裁決為 “貿易爭端期(qi)間盲目追求利潤的行為” 敲響(xiang)了警(jing)鐘(zhong)。他表示：“這段(duan)時(shi)間里(li)，部分(fen)企業(ye)被短期(qi)利益沖昏頭腦，行事(shi)失(shi)當，將產(chan)品價格壓到(dao)如(ru)此低(di)的水平(ping)，本身(shen)就(jiu)是(shi)不明智(zhi)的選擇。”他進一步(bu)表示，從本質上看法院(yuan)的判決明確了一項原則，美國(guo)總統有權(quan)(quan)宣布產(chan)業(ye)貿易緊急狀態，但無權(quan)(quan)廢除(chu)已正式生(sheng)效的關稅征(zheng)收(shou)規定。當時(shi)發布暫緩令的決策本身(shen)就(jiu)存在(zai)嚴重問(wen)題，希望此類情況不再發生(sheng)。

目(mu)前，美國(guo)國(guo)際貿易(yi)法院僅公(gong)布判決簡要概概述，包含(han)非(fei)機密信(xin)息的完整判決文本預計(ji)將于本周末(mo)在法院官網的“判決公(gong)告”欄(lan)目(mu)中正(zheng)式發布。