光伏行業即將迎來設備的大規模更新換代，對于光伏發電領域而言，會呈現兩個利好結果。一個是電廠，在2013年之前，運營十年左右或者十年以上的電廠進行“以大代小”的升級改造；二是電力設備企業進行高質量發展，在技術層面實現更新換代。那么，在實際操作中，光伏電站 “以大代小” 在程序上應該如何操作，過程中需要關注哪些法律風險？

9月(yue)6日，“2024年光(guang)伏(fu)新(xin)時代論(lun)壇”在江(jiang)蘇南京正式(shi)召開，會(hui)上，北京市煒衡律師事務所合(he)伙(huo)人王小菊分享了《光(guang)伏(fu)電站的“以大代小”的可行性研究》。

王小菊律師表(biao)示，光(guang)伏電(dian)站“以大代小”是(shi)一(yi)個新的領域，當前沒有對應的法律規定可以遵循，行業內一(yi)般參考擴容改造項目(mu)程序和報批方法或(huo)參考《風電(dian)場改造升級和退役(yi)管理辦法》，同時(shi)會(hui)涉及《中華人民共和國可再生能源(yuan)法》《政府核準的投資項目(mu)目(mu)錄》《電(dian)力業務許可證監督(du)管理辦法》，如果(guo)涉及新的送出線路或(huo)者用地面積(ji)，則遵循接(jie)入、送出線路土(tu)地、環保(bao)、水保(bao)等相關政策。

綜合來看，光伏電(dian)站建(jian)設(she)有三點不(bu)變，一是投資和建(jian)設(she)，原電(dian)站的(de)法人(ren)主(zhu)體；二是主(zhu)管機關，國家(jia)能源(yuan)局派出機構負責(ze)監管轄(xia)區內電(dian)場改造升級；三是配套送出工(gong)(gong)程(cheng)電(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，配套送出工(gong)(gong)程(cheng)改擴(kuo)建(jian)原則上由電(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負責(ze)。對于電(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)建(jian)設(she)有困難或規劃建(jian)設(she)時序不(bu)匹(pi)配的(de)配套送出工(gong)(gong)程(cheng)，允許發電(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)投資建(jian)設(she)，建(jian)設(she)完成后，經電(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)與發電(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)雙(shuang)方協商同意(yi)，可由電(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)依(yi)法依(yi)規進行(xing)回購。

針對光(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站“以(yi)大代小”項(xiang)(xiang)目的(de)實施(shi)步驟，王小菊律師(shi)總結為七個關鍵(jian)點：1. 發電(dian)(dian)企業對項(xiang)(xiang)目改造升(sheng)級提(ti)出方案，并向項(xiang)(xiang)目所在地(di)(di)縣級及以(yi)上能源主管部門提(ti)出需求(qiu)，申請變更(geng)裝機容量(liang)。 2. 變電(dian)(dian)站容量(liang)和送出線路(lu)有變化，按照新(xin)建(jian)或擴建(jian)重(zhong)新(xin)報批建(jian)設(she)手續(xu)。 3. 改造項(xiang)(xiang)目實施(shi)前需重(zhong)新(xin)辦理(li)接入系(xi)統意見 4. 租(zu)用土(tu)(tu)地(di)(di)合同續(xu)約，如(ru)永久土(tu)(tu)地(di)(di)面積或性(xing)質出現變化的(de)項(xiang)(xiang)目，根據當前土(tu)(tu)地(di)(di)政(zheng)策(ce)(ce)重(zhong)新(xin)辦理(li)土(tu)(tu)地(di)(di)手續(xu)。 5. 重(zhong)新(xin)核定補貼(tie)，如(ru)原容量(liang)享(xiang)受原政(zheng)策(ce)(ce)，新(xin)增容量(liang)享(xiang)受當年政(zheng)策(ce)(ce)。6. 與電(dian)(dian)網重(zhong)新(xin)簽訂(ding)并網調度協議(yi)和購售(shou)電(dian)(dian)合同。7. 重(zhong)新(xin)申領發電(dian)(dian)業務許可證。

在上述七(qi)個關鍵步驟中，潛藏著一些法律風險(xian)，王小菊律師進(jin)行了詳細的分(fen)析。

首先，新建項目需要根據電(dian)站(zhan)運行情況(kuang)，論(lun)證(zheng)提(ti)出項目改(gai)造(zao)升級(ji)(ji)方案，到(dao)當(dang)地能源主管部(bu)門(men)申(shen)請“以(yi)大代小”增容改(gai)造(zao)的(de)備案，有五(wu)條備案程(cheng)序：（1）編制光伏項目申(shen)請報告 （2）與當(dang)地政府或(huo)集體(ti)簽訂(ding)土地租用協議 （3）與當(dang)地市級(ji)(ji)電(dian)網出具接入和消納初(chu)步意見 （4）與當(dang)地發改(gai)部(bu)門(men)申(shen)請并(bing)提(ti)交材料(liao) （5）取得備案證(zheng)，向省/市級(ji)(ji)發改(gai)部(bu)門(men)提(ti)交資料(liao)。

如果是改(gai)造升(sheng)(sheng)級(ji)方案(an)，這個也是“以大(da)代(dai)(dai)小”的(de)核(he)(he)心點，則需(xu)要(yao)根據(ju)電(dian)站(zhan)的(de)運(yun)行情況(kuang)，論證(zheng)提出項目改(gai)造升(sheng)(sheng)級(ji)方案(an)，到當地(di)能源主管部(bu)門申請(qing)“以大(da)代(dai)(dai)小”增容(rong)改(gai)造，申請(qing)變更(geng)裝(zhuang)機容(rong)量。改(gai)造升(sheng)(sheng)級(ji)方案(an)可(ke)以參考(kao)新項目開(kai)發過程需(xu)要(yao)的(de)預(yu)可(ke)行性研(yan)究報告(gao)(gao)/可(ke)行性研(yan)究報告(gao)(gao)及(ji)其(qi)評審意見。申請(qing)內容(rong)根據(ju)《企業(ye)(ye)投資項目核(he)(he)準和備(bei)案(an)管理條例》（國令第673號）的(de)規定(ding)。此外(wai)，光(guang)伏項目在(zai)開(kai)工建(jian)(jian)設之前(qian)需(xu)要(yao)通過在(zai)線平臺向備(bei)案(an)機關告(gao)(gao)知如下信(xin)息(xi)：建(jian)(jian)設單位的(de)基(ji)本情況(kuang)；項目名稱、建(jian)(jian)設地(di)點、建(jian)(jian)設規模(mo)、建(jian)(jian)設內容(rong)；項目總(zong)投資額(e)；項目符合產業(ye)(ye)政策說明。

光伏電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)“以(yi)大代小(xiao)”后(hou)，如果原(yuan)升(sheng)(sheng)壓(ya)站(zhan)(zhan)(zhan)留有足夠(gou)余量，則直接(jie)接(jie)入(ru)(ru)；如果容量不夠(gou)，則需(xu)要新(xin)建(jian)(jian)升(sheng)(sheng)壓(ya)站(zhan)(zhan)(zhan)或者接(jie)入(ru)(ru)第(di)三(san)方升(sheng)(sheng)壓(ya)站(zhan)(zhan)(zhan)、變(bian)(bian)電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)。新(xin)建(jian)(jian)升(sheng)(sheng)壓(ya)站(zhan)(zhan)(zhan)，按照新(xin)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)履行報批手續(xu)。如擬(ni)接(jie)入(ru)(ru)第(di)三(san)方升(sheng)(sheng)壓(ya)站(zhan)(zhan)(zhan)、變(bian)(bian)電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)，需(xu)要辦理第(di)三(san)方升(sheng)(sheng)壓(ya)站(zhan)(zhan)(zhan)、變(bian)(bian)電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)建(jian)(jian)設的(de)合(he)規(gui)手續(xu)， 以(yi)及升(sheng)(sheng)壓(ya)站(zhan)(zhan)(zhan)、變(bian)(bian)電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)的(de)建(jian)(jian)設進度。改造(zao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施前需(xu)重新(xin)辦理接(jie)入(ru)(ru)系統意見，如送出(chu)線路工程獨(du)立立項(xiang)(xiang)(xiang)，不在光伏項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投資“以(yi)大代小(xiao)”主體審批的(de)范圍內。

其中，重中之重的(de)(de)(de)是土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)問題(ti)，土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)有兩種，一種是租(zu)(zu)(zu)(zu)用(yong)(yong)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)，一個是永(yong)久(jiu)用(yong)(yong)地(di)(di)。采(cai)用(yong)(yong)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)方(fang)式獲(huo)取(qu)光伏項目土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)項目，需(xu)(xu)要重新(xin)簽(qian)訂(ding)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)合(he)(he)同(tong)(tong)(tong)，重點(dian)關(guan)注（1）租(zu)(zu)(zu)(zu)用(yong)(yong)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)是否有不動產權(quan)(quan)證書（土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)登(deng)記） （2）出(chu)(chu)(chu)讓(rang)方(fang)式獲(huo)得(de)的(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)，是否及(ji)時(shi)繳納土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)出(chu)(chu)(chu)讓(rang)金及(ji)相(xiang)關(guan) 稅費 （3）租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)合(he)(he)同(tong)(tong)(tong)范(fan)圍面(mian)積(ji)與實(shi)際項目用(yong)(yong)途和面(mian)積(ji)需(xu)(xu)要一致 （4）租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)合(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)約定(ding)租(zu)(zu)(zu)(zu)期不能(neng)超過20年 （5）如涉及(ji)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)以劃撥(bo)方(fang)式獲(huo)得(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)，出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)方(fang)需(xu)(xu)要取(qu) 得(de)相(xiang)關(guan)政府部門(men)將劃撥(bo)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)進行(xing)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)的(de)(de)(de)同(tong)(tong)(tong)意 （6）租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)村(cun)(cun)集體(ti)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)的(de)(de)(de)，需(xu)(xu)取(qu)得(de)村(cun)(cun)集體(ti)有效(xiao)決議(yi)（村(cun)(cun)民會議(yi)三分(fen)之 二以上成員同(tong)(tong)(tong)意，或(huo)者村(cun)(cun)民代表三分(fen)之二以上同(tong)(tong)(tong)意）；土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)合(he)(he) 同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)方(fang)并非土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承包(bao)經營權(quan)(quan)的(de)(de)(de)合(he)(he)法所有者，因該出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)方(fang)因尚未(wei)取(qu)得(de)有效(xiao)授(shou)權(quan)(quan)可能(neng)導致其無權(quan)(quan)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)。

最后，王小菊律(lv)師還提出了一個值得(de)行(xing)業深(shen)思的(de)問題，第三次國土(tu)調查后，電站土(tu)地性(xing)質(zhi)(zhi)發生變(bian)化，以(yi)(yi)前是(shi)(shi)合法的(de)，現(xian)在土(tu)地性(xing)質(zhi)(zhi)發生變(bian)化，可(ke)能是(shi)(shi)限建(jian)或者禁止建(jian)設(she)的(de)性(xing)質(zhi)(zhi)，想要“以(yi)(yi)大(da)代小”但是(shi)(shi)土(tu)地又不(bu)(bu)(bu)夠，不(bu)(bu)(bu)進(jin)行(xing)“以(yi)(yi)大(da)代小”經濟性(xing)又不(bu)(bu)(bu)夠，目前還沒有(you)相(xiang)關的(de)法律(lv)政策出臺，如何實施，值得(de)深(shen)入地研究。