日(ri)前國家能源局發布了分布式光伏發電項目管理辦法(征求意見稿)與(yu)國家(jia)能源局(ju)關于完善光(guang)伏(fu)發電建(jian)設規(gui)模(mo)管理的意見(征求見稿)兩個比(bi)較重要的(de)文件。分析如下：

  這次的(de)分布式(shi)光伏發(fa)電項目管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)主要的(de)改(gai)變方向有兩個，一個是(shi)增加項目管(guan)(guan)理(li)的(de)力度，以(yi)確保棄(qi)光率下(xia)降，包(bao)含(han)了(le)要求地(di)方政府出臺指(zhi)標管(guan)(guan)理(li)、根(gen)據實際(ji)消納狀(zhuang)況控制指(zhi)標給予、需具(ju)備(bei)電網(wang)(wang)方案才能推進指(zhi)標等；另一個是(shi)減(jian)少補(bu)貼(tie)金額，包(bao)含(han)了(le)重新定(ding)義分布式(shi)的(de)發(fa)電上(shang)網(wang)(wang)模式(shi)、限制大(da)型電站接受補(bu)貼(tie)的(de)上(shang)網(wang)(wang)電量、鼓勵競價(jia)、鼓勵非(fei)補(bu)貼(tie)電站。

  以上兩(liang)個(ge)方向明顯會限(xian)制(zhi)分(fen)布式(shi)的(de)安(an)裝量(liang)發(fa)展，且因(yin)為競價模式(shi)的(de)存(cun)在，可(ke)預期(qi)的(de)是(shi)利潤率的(de)下降速度(du)將加快(kuai)，不(bu)過最重要(yao)的(de)是(shi)，本辦法(fa)(fa)有(you)日落(luo)條款，在辦法(fa)(fa)發(fa)布以前備(bei)案(an)的(de)分(fen)布式(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)，如果能在備(bei)案(an)有(you)效期(qi)內并(bing)網的(de)，不(bu)受(shou)本辦法(fa)(fa)限(xian)制(zhi)，因(yin)此(ci)如果最后辦法(fa)(fa)沒太大改變，預期(qi)今年(nian)會出現(xian)大批的(de)分(fen)布式(shi)備(bei)案(an)項(xiang)(xiang)目(mu)搶(qiang)裝潮。

(以下條(tiao)款內容并非完全是原文，部份有經過(guo)重新解讀)

   這次(ci)的政策(ce)方(fang)向(xiang)，主要(yao)為強化(hua)消納(na)管理、打(da)擊先(xian)(xian)建(jian)先(xian)(xian)得與未批（備）先(xian)(xian)建(jian)、下放年度指(zhi)標的設(she)定權限至(zhi)地(di)方(fang)政府、鼓勵減少補(bu)貼(tie)方(fang)式的規模配置

         1. 將(jiang)規(gui)(gui)模(mo)管理(li)(li)明確(que)區分為(wei)三類：地區年度規(gui)(gui)模(mo)、國(guo)家直接(jie)管理(li)(li)的專(zhuan)項規(gui)(gui)模(mo)、不納入國(guo)家規(gui)(gui)模(mo)管理(li)(li)范(fan)圍的項目。

a. 地(di)區年(nian)度(du)規模：為(wei)普(pu)通光(guang)伏(fu)電(dian)站以(yi)及(ji)按普(pu)通電(dian)站執行(xing)的各類(lei)電(dian)站，如地(di)面扶(fu)貧、不符合分布式補貼(tie)規定的小型(xing)光(guang)伏(fu)電(dian)站等

b. 國家直接管理的專項規模：由國家組織和下發(fa)的各(ge)類項目，如村(cun)級扶貧、領跑(pao)者(zhe)、平價示范項目、跨省輸電通道配套(tao)項目等…這些項目是(shi)由中央(yang)直接(jie)進(jin)行管(guan)理以(yi)及給予指標

c. 不(bu)納入國(guo)家規模管(guan)理范(fan)圍的(de)項(xiang)目(mu)：由國(guo)家下(xia)放權(quan)(quan)限給予地方制定權(quan)(quan)的(de)項(xiang)目(mu)，如分布式、經綠證或碳交易實現的(de)無補(bu)貼(tie)項(xiang)目(mu)、以及其(qi)他無補(bu)貼(tie)項(xiang)目(mu)

   蓋錫(xi)點評：主要的影響在于明確主管機關與規(gui)模的適用，較之(zhi)前散(san)亂的政策發布有了更具(ju)體的母(mu)法。

2. 年(nian)(nian)度(du)規模(mo)管理(li)方(fang)式的改(gai)變，國家將不(bu)再每年(nian)(nian)下發(fa)年(nian)(nian)度(du)建設規模(mo)，但各(ge)地需依(yi)各(ge)自情況提出被監管機(ji)構認可的年(nian)(nian)度(du)規模(mo)。

   蓋錫點評：以(yi)目前情(qing)況來說(shuo)，由于各(ge)省已(yi)有(you)延(yan)伸到2020年的十三五(wu)規劃，但備案量遠高(gao)于規劃量，接下(xia)來勢必會有(you)省份將之后的指(zhi)標提前(qian)以因(yin)應加速的備案申請，預期到2020年的普(pu)通地面電站并網量會因(yin)為指標(biao)提前而依(yi)年度(du)遞(di)減。另外由于(yu)上網電價會不斷下降，如果(guo)能提出消(xiao)納保證，讓地方政(zheng)府提前將指標釋出，對開發商來說(shuo)利潤會更好(hao)，整體來說(shuo)仍是屬于(yu)利多政(zheng)策。

3. 2018年起，除了(le)領(ling)跑(pao)者基(ji)(ji)地可以延期實施外(wai)，其他因(yin)各種(zhong)原因(yin)導致規模指(zhi)標未確認(ren)、未分配或未履(lv)行(xing)基(ji)(ji)本(ben)建設程(cheng)序、當(dang)年未開工(gong)建設的，其相應年度指(zhi)標一律作廢。

   蓋錫點評：不確定本條文所指(zhi)的主(zhu)體是被納(na)入指(zhi)標的光伏電(dian)站，或是各省市地區對光伏電站所打造的“基本建設(she)條件(jian)”，比(bi)如水電、土地制度、電網(wang)等……。如為前者，則(ze)在當年度指標至少要執行到(dao)開工建設，但需要注意的是，如果電站沒有完工并(bing)網，雖然指標(biao)可(ke)能存續，但按照之前國家對光伏(fu)上網電(dian)價的調整，電價依然會下調一(yi)個檔(dang)次。如為后者，則是因為省市地區的(de)基礎建設不(bu)到(dao)位，不(bu)能達到基本(ben)建設要(yao)求，因此(ci)整個年度(du)指(zhi)標都會被取消。

4. 嚴格執行年度規(gui)模的實(shi)施條件(jian)，包括了(le)需落實(shi)規(gui)模布局、接網送(song)出(chu)、電力(li)消納(na)等意見(jian)的年度實(shi)施方案，需符合(he)環(huan)境監(jian)測評價結果，競(jing)爭性配(pei)置需符合(he)指導(dao)意見(jian)的原(yuan)則

 蓋錫點評：描述了監管重點，與(yu)以前差距不(bu)大

5. 加強(qiang)市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管，市(shi)場(chang)監(jian)(jian)測(ce)評價結果由綠轉(zhuan)橙、以及(ji)連續橙色，將(jiang)視(shi)為紅色，暫不安排年度建設規模(mo)。棄光(guang)率超過5%也將暫不安排年度建設(she)規(gui)(gui)模。有(you)棄(qi)光問題的省份(fen)不得要求追(zhui)加建設(she)規(gui)(gui)模

  蓋(gai)錫點評(ping)：棄光率與市場監測(ce)評(ping)價的燈號(hao)結(jie)果將直接影響該省是(shi)否能(neng)有(you)年(nian)(nian)度建設規模，橙(cheng)色基本上(shang)與紅色一樣，是(shi)得不(bu)到年(nian)(nian)度建設規模的。若根(gen)據過去(qu)兩年(nian)(nian)的市場監測(ce)評(ping)價結(jie)果，能(neng)獲得指標的僅(jin)有(you)少數的二(er)類資源(yuan)區(qu)與約(yue)70%的三類資源區(qu)，其馀皆為紅色(se)、綠轉橙(cheng)色(se)、以(yi)及連續橙(cheng)色(se)，暫不安排年(nian)度建設規模。

6. 嚴(yan)禁(jin)先建先得，自2018年起(qi)，各地嚴(yan)禁未(wei)批(pi)(備)和(he)先(xian)(xian)建先(xian)(xian)得(de)(de)項(xiang)目(mu)。鼓勵采用(yong)綠(lv)證交易(yi)等減(jian)少(shao)國家(jia)補貼的(de)項(xiang)目(mu)消化已有的(de)先(xian)(xian)建先(xian)(xian)得(de)(de)存量。在國家(jia)下達計劃之(zhi)外的(de)村(cun)級扶(fu)貧(pin)電(dian)站(zhan)，按(an)政策(ce)需納入年度規(gui)模(mo)(mo)管(guan)理的(de)，由各地區在各自年度規(gui)模(mo)(mo)內(nei)統籌排。

  蓋錫(xi)點評：一定要(yao)先(xian)(xian)備案才(cai)能建設(she)，備案的前(qian)提條件在本次(ci)文件中并沒有(you)發(fa)生(sheng)(sheng)變(bian)化(hua)，因(yin)此影響(xiang)(xiang)也不(bu)大(da)。另外禁止先(xian)(xian)建先(xian)(xian)得已實行(xing)一年(nian)，因(yin)此影響(xiang)(xiang)也不(bu)大(da)。多馀的電站存量仍需依賴非補(bu)貼的方式消化(hua)，最快也要(yao)等到(dao)先(xian)(xian)前(qian)可再生(sheng)(sheng)能源配額(e)正(zheng)式實行(xing)后才(cai)有(you)解(jie)套的可能。未符合國家計畫規定的村級(ji)扶貧(pin)電站需要(yao)在指(zhi)標內(nei)消化(hua)。