生態環境部日前公布(bu)《碳(tan)排(pai)放(fang)權交易管理辦法(試行)》并(bing)配(pei)套印發(fa)(fa)配(pei)額分配(pei)方案(an)和重點排(pai)放(fang)單(dan)位名單(dan)，意味著自今年1月1日起，全(quan)國(guo)碳(tan)市場(chang)發(fa)(fa)電(dian)行業2225家企業第一(yi)個(ge)履(lv)約周期(qi)正(zheng)式啟動(dong)(dong)。電(dian)力(li)(li)行業是碳(tan)排(pai)放(fang)大(da)戶，第一(yi)個(ge)履(lv)約周期(qi)的啟動(dong)(dong)，將給(gei)行業帶(dai)來何種全(quan)局(ju)性影響？又會給(gei)電(dian)力(li)(li)各細分領域帶(dai)來哪(na)些(xie)機遇和挑戰？帶(dai)著這些(xie)問題(ti)，本報記(ji)者開展了深入(ru)采(cai)訪。

有專家指出，初期配(pei)額分配(pei)總體充足——

現階段企業(ye)履(lv)約壓(ya)力不大

電(dian)力行業(ye)是全國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場的主(zhu)力軍。國(guo)家發改(gai)委于2017年印(yin)發的《全國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放權交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場建(jian)設(she)方(fang)案（發電(dian)行業(ye)）》稱，納(na)入全國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場的重(zhong)點(dian)排(pai)(pai)放單位將(jiang)涵蓋1600多家火力發電(dian)企業(ye)。中電(dian)聯統(tong)計數據(ju)顯示(shi),當(dang)年發電(dian)行業(ye)二(er)氧化碳(tan)排(pai)(pai)放總(zong)量超過30億噸，占全國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放總(zong)量的1/3。北京(jing)綠色交(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)總(zong)經理梅德文表(biao)示(shi)，據(ju)統(tong)計，目前(qian)我國(guo)發電(dian)行業(ye)全年碳(tan)排(pai)(pai)放總(zong)量約40億噸。

碳排(pai)放配額是碳(tan)(tan)交易的關鍵一環(huan)。“現行全國碳(tan)(tan)市場履約(yue)周期中(zhong)，發(fa)電(dian)行業將通過‘基準法(fa)’開展配(pei)(pei)額分配(pei)(pei)，即對發(fa)電(dian)單(dan)位二氧化碳(tan)(tan)排放量進行限制。機組燃料(liao)類型及發(fa)電(dian)技術不(bu)同，其對應的基準線也(ye)有差異。若企業獲得(de)配(pei)(pei)額高(gao)于其實際排放量，盈余部分可(ke)在碳(tan)(tan)市場出(chu)售。”梅德文說。

根據目前分配方(fang)案，多數(shu)企業會出現盈余嗎？華北(bei)電力大學教授(shou)袁(yuan)家海表示：“初期配額分配總體充(chong)足，企業履約壓力暫(zan)時(shi)不(bu)大。碳(tan)排放配額指標會否收緊，要(yao)等市場(chang)機制充(chong)分驗證(zheng)后(hou)才會逐步導入，指標下降速度(du)取決于(yu)‘碳(tan)達(da)峰’后(hou)走向‘碳(tan)中和’的速度(du)。”

發電企業一位負責財務的工作人員表(biao)示：“從目前全國碳市場的運行狀(zhuang)況來看，交(jiao)易并(bing)不(bu)活(huo)躍，發電企業未(wei)來所承(cheng)受的經濟壓力有多大，現在下(xia)結論(lun)為時(shi)尚早，但減排的技術壓力是有目共睹(du)的。”

貼著“高碳(tan)”標簽(qian)的(de)發(fa)電(dian)(dian)行業(ye)(ye)如何參(can)與(yu)碳(tan)市場？國網能源研(yan)究院經濟與(yu)能源供需研(yan)究所工(gong)程(cheng)師張玉琢認為，全國碳(tan)市場啟動(dong)后，發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)(ye)或有三條參(can)與(yu)路徑。“交易(yi)履約、技(ji)術進步或交罰(fa)金(jin)。一般來說，政府罰(fa)金(jin)會(hui)高于交易(yi)成本(ben)和技(ji)術進步的(de)投入(ru)成本(ben)，但不論哪(na)種選擇，對發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)(ye)來說都要付(fu)出(chu)一定的(de)代價(jia)，進而倒逼(bi)發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)(ye)減排(pai)。”

中國電力企業(ye)(ye)聯合(he)會專職(zhi)副理事長王志軒(xuan)表(biao)示(shi)，電力行業(ye)(ye)參與(yu)碳(tan)市(shi)(shi)場可促進(jin)發電行業(ye)(ye)、發電企業(ye)(ye)重視碳(tan)減排，碳(tan)將(jiang)作為(wei)一(yi)種有價資源對企業(ye)(ye)生產經營(ying)產生影響；還(huan)可提升電力行業(ye)(ye)碳(tan)排放(fang)管理的能(neng)力建設(she)，如建章立制(zhi)、成立碳(tan)資產公司等；在發電行業(ye)(ye)節能(neng)降耗空間越來越小的情況下(xia)，也將(jiang)提供低成本(ben)減碳(tan)的市(shi)(shi)場手段；還(huan)將(jiang)促進(jin)電力行業(ye)(ye)向清潔低碳(tan)轉型(xing)，進(jin)一(yi)步促進(jin)低碳(tan)或(huo)零碳(tan)的可再生能(neng)源快速發展。

在梅德文看(kan)(kan)來，發電行業參與市(shi)(shi)(shi)場(chang)的活躍程度，有(you)賴于全國(guo)(guo)碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)逐(zhu)步完善。“市(shi)(shi)(shi)場(chang)充分發展需要兩個(ge)重(zhong)要條件，規(gui)模和流動(dong)性。整體來看(kan)(kan)，與我國(guo)(guo)資本市(shi)(shi)(shi)場(chang)、信貸市(shi)(shi)(shi)場(chang)相比，我國(guo)(guo)碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)規(gui)模較小，且呈現分割狀態(tai)，是一個(ge)沒有(you)金(jin)融(rong)產品的現貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)。最終，全國(guo)(guo)碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)將逐(zhu)步覆(fu)蓋石化、化工、建材、鋼鐵(tie)、有(you)色金(jin)屬等行業，內部集(ji)中度和流動(dong)性也會逐(zhu)步提高。”

“自(zi)愿減排量”可成為重要創收(shou)途徑(jing)——

可再生能源企(qi)業(ye)宜盡早布局(ju)碳市場

生(sheng)態環境部(bu)在2020年12月31日公布的(de)(de)(de)《碳排放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)管理辦(ban)法(fa)(fa)（試行(xing)(xing)）》（以下簡(jian)稱《管理辦(ban)法(fa)(fa)》）將從2021年2月1日起(qi)施行(xing)(xing)。《管理辦(ban)法(fa)(fa)》第二十九條規(gui)定：“重點排放(fang)(fang)單位每年可以使用(yong)國(guo)家核證自愿減排量抵銷(xiao)碳排放(fang)(fang)配(pei)額的(de)(de)(de)清(qing)繳，抵銷(xiao)比例不得超(chao)過應清(qing)繳碳排放(fang)(fang)配(pei)額的(de)(de)(de)5%。”多位受訪專(zhuan)家表示，這一規(gui)定給(gei)擁有(you)國(guo)家核證自愿減排量的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)帶來(lai)了(le)巨(ju)大利(li)好。例如，有(you)業(ye)內人士(shi)指(zhi)出，若根據北京CCER的(de)(de)(de)成(cheng)交(jiao)價20元/噸(dun)計算，銷(xiao)售(shou)CCER可促(cu)使光伏電站平準化度電成(cheng)本下降7%（以發電小(xiao)(xiao)時數1000小(xiao)(xiao)時、上網電價0.3元/千瓦時計算）。

國家(jia)核證自愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)量（CCER），即依據《溫(wen)室(shi)氣體(ti)自愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)交易管理暫行辦法(fa)》、經國家(jia)發改委備案并在國家(jia)注(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)系統登(deng)記(ji)的溫(wen)室(shi)氣體(ti)自愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)量，單(dan)位(wei)為“噸(dun)二氧化碳當量”。

據(ju)北京綠色交(jiao)(jiao)易(yi)所碳交(jiao)(jiao)易(yi)中心高級(ji)經(jing)理顏磊介(jie)紹，光伏、風電、生物(wu)質能供熱及發電等項目均(jun)可(ke)開發出CCER，并(bing)在(zai)全國(guo)碳市場(chang)參加交(jiao)(jiao)易(yi)，甚至(zhi)可(ke)以進入世界碳市場(chang)。

中國新能源電力投融(rong)資聯盟秘書長彭澎表(biao)示，市場需(xu)要多少CCER，取決(jue)于配額的(de)(de)發(fa)放(fang)情況。“CCER是買方市場，生態環境部分配的(de)(de)配額總(zong)量和實際排放(fang)總(zong)量之(zhi)間(jian)的(de)(de)差值，就是當年(nian)CCER全部需(xu)求量。若碳排放(fang)配額發(fa)放(fang)寬松，或被(bei)控(kong)排的(de)(de)企業(ye)排放(fang)突然減少，那么，當年(nian)的(de)(de)CCER基(ji)本(ben)上就可(ke)能沒有需(xu)求量。”

但據介(jie)紹，當(dang)前碳排(pai)放配額(e)價格高于CCER，即使碳排(pai)放配額(e)發放多一些，企業也愿(yuan)意購(gou)買CCER。

另外，有業內人士表示，隨著碳(tan)排放(fang)權交易市場納(na)入(ru)行業和重點排放(fang)單(dan)位數量(liang)的增加(jia)，CCER抵銷碳(tan)排放(fang)配(pei)額清繳比例(li)將會逐步提高(gao)。

在此背(bei)景下，中國(guo)產業(ye)發(fa)展促進會生物質能(neng)產業(ye)分(fen)會在其(qi)發(fa)布的(de)關于《管理辦法》的(de)解讀文(wen)章中建議：“生物質能(neng)行業(ye)企業(ye)與其(qi)坐(zuo)等觀望，不如先將碳減(jian)排量(liang)轉變為國(guo)家認可的(de)CCER。這樣，碳減(jian)排量(liang)才可能(neng)在未來變為現金。”

顏(yan)磊(lei)也(ye)認為，企(qi)業(ye)應(ying)當實(shi)時(shi)關(guan)注、緊跟國家相關(guan)政策。“全國統(tong)一的(de)碳排放交易(yi)市(shi)場即將啟動。在(zai)國家補(bu)貼(tie)退坡的(de)情況(kuang)下，企(qi)業(ye)應(ying)該多多關(guan)注、積極參與碳市(shi)場，找(zhao)專業(ye)機(ji)構來(lai)協助(zhu)開發CCER，盡早入市(shi)。”據顏(yan)磊(lei)介(jie)紹，CCER開發需(xu)要(yao)一定流程(cheng)，可能至(zhi)少需(xu)要(yao)一年時(shi)間。

另據了解，此(ci)前CCER供(gong)過于求現象嚴重(zhong)。但(dan)在2017年(nian)3月17日(ri)，CCER新(xin)增項目申請被叫停，這相當于徹底停掉了新(xin)CCER的(de)供(gong)應。此(ci)后，老的(de)CCER穩定住了最后的(de)價格陣地。當前，新(xin)的(de)注冊仍未開放，開放時間(jian)尚不(bu)清楚(chu)。

彭(peng)澎表示，按(an)照CCER申請(qing)暫停前(qian)的(de)(de)費用計算，單個項(xiang)目前(qian)期通常需投入10萬至12萬元以上。而未來的(de)(de)成本高低，還要(yao)看(kan)CCER的(de)(de)后續政策安(an)排。

相對于生產過程碳排放較高的“灰(hui)氫(qing)”和(he)“藍氫(qing)”——

“綠氫”離“C位”又近(jin)一步(bu)

“剛剛公布的(de)《碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交易管理辦法（試行(xing)(xing)）》和《2019-2020年全(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交易配額總量設定與分配實施方案（發電(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)）》意味著全(quan)國碳(tan)(tan)市(shi)場的(de)啟(qi)動。碳(tan)(tan)市(shi)場首先管控(kong)(kong)發電(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)，未來(lai)會擴(kuo)展到(dao)如鋼鐵、水泥(ni)、化工等(deng)其他(ta)重點行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)。屆時，如果(guo)在鋼鐵等(deng)高(gao)耗能(neng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)用氫能(neng)代替燃(ran)(ran)煤作為燃(ran)(ran)料，那么可以(yi)減(jian)少(shao)大(da)部分碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)，有(you)助于企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)滿足碳(tan)(tan)市(shi)場管控(kong)(kong)要求(qiu)。”北京中創碳(tan)(tan)投科技有(you)限公司高(gao)級咨詢顧問(wen)陳志斌表(biao)示(shi)。

張家港氫云(yun)新(xin)能(neng)源研究院院長魏蔚表示，《管理辦法》的施行對氫能(neng)產業(ye)未來發展而言是(shi)重大(da)利(li)好。

在政策影響下(xia)，制(zhi)氫技(ji)術路徑和(he)氫源(yuan)的選擇將迎(ying)來改(gai)變。“目(mu)前大量氫源(yuan)仍以化(hua)石能源(yuan)制(zhi)氫為(wei)主，如(ru)何從生(sheng)產‘灰氫’過(guo)渡到‘綠(lv)氫’缺乏一(yi)定(ding)引導。《管理(li)辦法》的推出將使(shi)化(hua)工(gong)制(zhi)氫和(he)煤制(zhi)氫的碳(tan)排放問題得到重視(shi)，推動(dong)制(zhi)氫企業更加(jia)關注可再生(sheng)能源(yuan)制(zhi)氫。”魏蔚(yu)表示。

魏蔚強調，《管理辦法》將會給(gei)“灰(hui)氫(qing)(qing)”發展(zhan)帶來(lai)巨大(da)壓力。因為(wei)“灰(hui)氫(qing)(qing)”需要配合碳(tan)捕(bu)獲(huo)、利用(yong)與封存技(ji)術才能實現碳(tan)減排，這些(xie)技(ji)術的采用(yong)會增加“灰(hui)氫(qing)(qing)”成(cheng)本，掣肘其(qi)發展(zhan)。而“藍氫(qing)(qing)”碳(tan)排放相對(dui)較(jiao)低，因此政(zheng)策對(dui)其(qi)產量(liang)及價格的影(ying)響不明(ming)顯(xian)。

值(zhi)得注意(yi)的是，目前煤制氫(qing)最便(bian)宜，碳交(jiao)易將(jiang)拉(la)高煤制氫(qing)價格，但可(ke)再生能源制氫(qing)相關項目建設、設備(bei)準備(bei)需(xu)(xu)要一(yi)定周期，規(gui)模(mo)化制氫(qing)還(huan)需(xu)(xu)進一(yi)步發展，因此未來(lai)短期內，更多“藍氫(qing)”和“綠(lv)氫(qing)”被挖掘的同時，氫(qing)氣(qi)價格或將(jiang)小幅上升。

記者了解到，目(mu)前(qian)，可再(zai)生能(neng)源制氫(qing)成(cheng)本(ben)高(gao)昂，主(zhu)要是因為國內大規(gui)模(mo)的光伏(fu)風電都(dou)在偏遠(yuan)地區，距離用氫(qing)地較遠(yuan)，且目(mu)前(qian)電解水設備價(jia)格(ge)貴投資大。但(dan)即將啟動的碳(tan)交易，可以攤薄成(cheng)本(ben)，推動綠氫(qing)生產能(neng)力的釋(shi)放(fang)，有利(li)于降(jiang)低綠氫(qing)的成(cheng)本(ben)。

“長期而言，碳價將(jiang)(jiang)提升(sheng)企業(ye)(ye)的(de)(de)碳排放成本，這意味(wei)著化石(shi)能源成本升(sheng)高，清(qing)潔能源成本相對(dui)(dui)下降。企業(ye)(ye)將(jiang)(jiang)根(gen)據(ju)碳價格進(jin)行生產決策(ce)，這將(jiang)(jiang)增(zeng)加企業(ye)(ye)對(dui)(dui)氫(qing)這樣的(de)(de)清(qing)潔能源的(de)(de)使用動(dong)力，加大對(dui)(dui)氫(qing)能的(de)(de)研發使用，進(jin)一(yi)步降低(di)氫(qing)能的(de)(de)成本，進(jin)而在碳市(shi)場中獲得更高收益，形成清(qing)潔能源使用的(de)(de)正反饋。”陳(chen)志斌表(biao)示。

“另外，《管理辦法》的推(tui)出(chu)或將吸引更多資金進入氫能(neng)市場，并帶動先進技術發展(zhan)及關鍵材(cai)料(liao)零部件的國產(chan)化進程等(deng)。從長遠來看，這將進一步(bu)推(tui)動氫能(neng)全產(chan)業鏈的成本降低。”魏蔚指出(chu)。

“政(zheng)策對氫(qing)(qing)源的導向，有利(li)于(yu)提(ti)升(sheng)各方(fang)對‘綠氫(qing)(qing)’重要性的認識，從(cong)根本上確定(ding)氫(qing)(qing)是(shi)可再(zai)生能(neng)源的儲能(neng)屬性，并推動氫(qing)(qing)氣管道等基礎設施(shi)建設和高效氫(qing)(qing)液化與液氫(qing)(qing)儲運技術(shu)的發(fa)展等。這對于(yu)從(cong)根本上解決能(neng)源危機和保障國(guo)家能(neng)源安全具有極(ji)其重要的意義。”魏蔚進一步表示。