6月20日，昭通市人民政府發布關于印發昭通市穩住經濟增長“1＋N”工作方案的通知。方案中提出，強化（站）建設，逐步實現所有小區和經營性停車場全覆蓋。加快推進高速公路服務區、客運樞紐等區域充電樁（站）建設，2022年力爭建成充電站30座。

加快提速充電基礎設施建設，推廣應用，充分發揮消費券“撬動”作用，開展豐富多彩的促銷活動，促進汽車、成品油、家具、家電等消費。

爭取巧家縣150萬千瓦抽水蓄能項目納入省級“十四五”綠色能源發展規劃，力爭“十四五”期間再謀劃儲備1—2個項目進入省級規劃。

原文如下：

昭通市人民政府關于印發昭通市穩住經濟增長“1＋N”工作方案的通知

各縣、市、區人民政府，市直各委、辦、局：

現將《昭通市穩住經濟增長“1＋N”工作方案》印發你們，請認真貫徹落實。

昭通市人民政府

2022年6月19日

（此件公開發布）

昭通市穩住經濟增長“1＋N”工作方案

為全面貫徹落實國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施和省政府貫徹落實意見，切實做好穩增長穩市場主體穩就業保民生工作，全力穩住經濟、提振信心，確保經濟運行在合理區間，實現今年全市經濟社會發展預期目標，結合昭通實際，制定本方案。

一、工作目標

堅持以習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示精神為根本遵循，緊緊圍繞穩增長穩市場主體穩就業保民生工作任務，全面落實國家、省、市穩增長系列政策措施，堅持送政策上門、送服務上門，千方百計擴大有效投資，促進工業穩健運行，保持房地產市場平穩發展，助力消費服務業復蘇，著力幫助市場主體渡過難關，穩住勞動力就業規模，持續保障和改善民生，統籌抓好疫情防控、安全生產和能源糧食安全保障等工作，推動全市經濟企穩回升，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

二、重點任務

（一）扎實抓好穩增長政策措施落實。各級各部門要認真學習領會中央財經委員會第十一次會議、全國穩住經濟大盤電視電話會議、全省穩住經濟大盤和穩增長穩市場主體保就業電視電話會議、國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施和省政府貫徹落實意見等重要會議、文件精神，把握要點精髓，全面抓好政策執行。統籌打好政策落實、投資支撐、產業發展、消費拉動、創新創業“組合拳”，強化政策工具運用，承接落實好國家和省減稅、退稅、延緩繳費、專項債券、融資擔保等一攬子財政金融政策措施，加大對小微企業、個體工商戶的幫扶，確保政策資金直達各類市場主體，助力企業脫困發展。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市財政局、市稅務局、市金融辦等，各縣市區人民政府。本方案及子方案涉及的措施，除明確到具體縣市區的外，其余措施各縣市區人民政府均為責任單位）

（二）著力保持項目投資平穩增長。堅持“項目為王”理念，聚焦綜合交通、城建房地產、能源、教育、衛生、非電工業、水利等行業，定期動態完善前期、續建、新開工、重點4個項目庫，強化土地、生態環境等要素保障，全力爭取地方政府專項債券資金、中央和省預算內資金、金融機構資金支持，積極引導社會資本參與重點項目建設，確保預期目標實現。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市工信局、市教體局、市住建局、市交運局、市農業農村局、市水利局、市衛健委、市文旅局、市能源局等）

（三）發揮好工業穩定經濟增長作用。聚焦規上工業企業，加強跟蹤服務，千方百計促進水電鋁、云天化等重點企業穩產達產。加快合盛硅業項目建設，扎實推進旗濱光伏玻璃項目前期，確保全年規上工業增加值增長16%，年度升規納統企業30戶以上。加快推進煤礦采礦許可證、項目建設手續辦理和煤礦復產復建進度，安全有序推進煤炭產能釋放，力爭全年證照手續齊全煤礦達35個以上，確保上半年完成原煤產量500萬噸以上，全年完成煤炭產量1200萬噸以上。加強電力運行調度，全力做好電煤保供，推動鎮雄、威信火電廠雙機滿發，力爭全年發電量達850億度以上。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市能源局、市自然資源和規劃局、昭通供電局等）

（四）力促房地產市場平穩健康發展。綜合運用金融、土地、投資等政策，加快出臺促進房地產市場平穩健康發展的政策措施。用好用足存量公積金，加大住房公積金對首套自住房和第二套改善性住房等合理購房需求的支持力度。加大住房保障供應力度，降低存量公共租賃住房、經濟適用房和限價商品房準入門檻，擴大保障范圍，多途徑解決中低收入群體、新就業職工和本市穩定就業外來務工人員的住房困難。著力引導、鼓勵策劃和生成一批城市更新項目，對城區中的老舊小區、棚戶區實行成片更新，通過片區的拆改建釋放住房剛需，培育新的房地產投資和需求。主動靠前服務，做好在庫建筑企業和已簽建筑工程合同項目的服務指導，著力防范化解房地產市場風險，穩定市場預期。大力培育本土建筑企業，力爭全年完成二級資質升一級資質企業2戶、三級資質升二級資質企業8戶。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市公積金中心、市自然資源和規劃局、市金融辦、人行昭通市中心支行、昭通銀保監分局等）

（五）千方百計提振消費服務業。落實好省、市系列促消費政策措施，及時兌現有關政策性獎補。搶抓6月份及暑期消費旺季，大力組織開展“彩云”系列促消費活動，著力提振消費服務業市場信心和活力，推動商貿流通、住宿餐飲、旅游業及有關產業快速回暖復蘇。主動適應疫情防控常態化下旅游消費新趨勢、滿足新需求，大力開展“本地人游本地”活動，鼓勵群眾市內短途游、周末游，加快激發文旅消費潛力。積極推動銀行、石油銷售等企業與大型商超、商業綜合體形成有效合作，大力開展線上線下促消費活動。抓住東西協作機遇，通過建立生鮮體驗店等形式，加大“昭品入滬”力度，提高農特產品知名度，拓寬農產品銷售渠道。大力發展首店經濟，加強對市內新型商業綜合體宣傳推介，吸引更多國內乃至世界500強連鎖品牌入駐。扎實做好企業跟蹤培育指導服務，確保全年升限納統批零住餐企業100戶以上，批零住餐業分別增長15%、18%、22%、22%，社會消費品零售總額增長10%。（牽頭單位：市商務局、市文旅局；責任單位：市財政局、市市場監管局、市農業農村局等）

（六）牢牢穩住糧食能源安全保供底線。落實好第二批農資補貼、實際種糧農民補貼、高標準農田和小型水利建設等惠農政策，抓好糧食生產，確保全年糧食播種面積穩定在759萬畝、產量211萬噸以上。建立政府糧食儲備管理費用動態調整機制，加強市場監測預警，充分發揮政府糧食儲備吞吐調節作用，確保全市糧油市場平穩運行。加快推進風光水火儲一體化項目建設，持續推進頁巖氣勘探開發，力爭全年完成頁巖氣產量2.4億立方米。嚴格執行燃煤發電上網電價市場化改革政策，提高燃煤發電企業購煤保供積極性，強化煤電油氣運調度，做好迎峰度夏、迎峰度冬電力保供。（牽頭單位：市農業農村局、市發改委、市能源局；責任單位：市財政局、市水利局等）

（七）優化營商環境激發市場主體活力。牢固樹立“政府圍著企業轉，企業有事馬上辦”的責任意識，“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，“云南效率”“云南服務”“云南誠信”的品牌意識，堅持以企業評價為第一評價，群眾獲得感和滿意度為最高標準，不斷激發市場主體活力。圍繞干部作風大提升和營商環境大提升兩個專項行動，持續深化“放管服”改革，深入開展市場環境、政務環境、法治環境、發展環境整體提升行動，確保實現開辦企業全程“零跑動”辦理。培育壯大“四上”企業，多措并舉推動中小微企業發展，全年新增登記市場主體6萬戶以上，努力打造行政審批事項更少、流程更優、效率更高、服務更好、項目落地更快、獲得感更強的市場化、法治化、國際化一流營商環境。（牽頭單位：市政務服務管理局、市市場監管局；責任單位：市發改委、市司法局、市住建局、市工信局、市商務局等）

（八）全面推進實施招商引資攻堅年行動。圍繞項目招商，把項目謀劃作為招商引資的基礎性工作，建立招商引資項目庫，按照項目成熟度，篩選市場前景好、投資回報高的項目，優先與行業龍頭企業開展洽談，提高招商引資成效。實施產業招商，聚焦綠色能源、綠色硅鋁和高原特色農業等8大重點產業，堅持全產業鏈發展，積極引進關聯產業項目落地，推動上中下游產業整體布局，提升產業集聚發展水平。堅持“一把手”招商，健全考核機制，壓緊壓實責任，對招商實績進行嚴格考核。持續做好“策劃包裝—招引落地—項目促建—投產運營”全生命周期服務，力爭全年簽約項目落地開工率達60%以上，產業到位資金占比提高到40%以上。（牽頭單位：市投資促進局；責任單位：市直有招商任務的部門和企業、市政府駐外招商聯絡處等）

（九）強化金融支持助力中小微企業紓困發展。全面落實國家和省級普惠小微企業貸款政策，加大首貸、信用貸、續貸投放力度，確保普惠小微企業2022年貸款增速高于全市貸款平均增速、貸款戶數高于上年同期水平，力爭全年實現本外幣存貸款余額增長12%，本外幣貸款余額增長15%。充分用好用足再貸款再貼現、云南省小微企業貸款風險補償金、銀稅互動、國擔快貸、昭政貸等金融政策和信貸產品，堅持開展送政策進企業活動，切實緩解中小微企業融資難、融資貴難題，幫助企業疏困解難，恢復發展。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：人行昭通市中心支行、昭通銀保監分局、市人社局、市工信局、市稅務局等）

（十）統籌做好穩就業保民生促穩定工作。突出抓好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作，全面落實靈活就業政策，確保新增城鎮就業4.2萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。宣傳落實好創業擔保貸款政策，鼓勵和引導創新創業，推動創業帶動就業。深入開展職業技能培訓，不斷提高勞動力素質，確保農村勞動力、脫貧勞動力、易遷勞動力“三個轉移就業率”分別保持在80%、85%、90%以上。全面做好困難群體扶危濟困工作，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時足額發放補貼，保障低收入群體基本生活。強化社保基金收支管理，嚴格收支預算執行，確保社保基金安全運行。穩步擴大醫療保險覆蓋面，認真落實全民參保計劃，確保醫療保險參保率穩定在95%以上。堅決守住不發生規模性返貧底線，全面落實人均收入1萬元以下脫貧家庭“一戶一策”增收計劃，不斷提高低收入家庭收入水平。統籌做好疫情應對準備，全面提升核酸檢測、集中隔離、醫療救治、流調溯源等各項應對處置能力，全力防范大規模疫情發生，堅決防止疫情規模性輸入。聚焦防汛抗旱、道路交通、建筑施工、礦山開采、病險水庫除險加固等重點領域，強化監管執法、隱患排查、問題整改，全力防范化解安全風險，杜絕重特大安全事故發生。（牽頭單位：市人社局、市民政局、市自然資源和規劃局、市水利局、市衛健委、市應急管理局、市醫保局、市鄉村振興局、市搬遷安置局、市公安交警支隊等）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣市區人民政府、市直有關部門要對照工作任務，組建工作專班，堅持一線工作法，積極幫助企業用足用好穩增長系列政策措施，及時協調解決政策執行過程中難點、堵點問題，全力保障各項政策措施落地見效。

（二）抓好責任落實。各縣市區人民政府、市直有關部門要結合方案明確的工作任務，主動作為、履職盡責，以穩增長穩市場主體穩就業保民生提信心為出發點，堅持頂格執行、能快則快的原則，切實增強政策協同性，打好政策組合拳，既抓好國家和省政策的落實，又結合昭通實際適當加力，推動政策措施產生更大效應。

（三）營造良好氛圍。各縣市區人民政府、市直有關部門要在6月底前梳理國家、省、市穩增長政策措施，形成2022年國家和省市出臺穩增長政策要點匯編等宣傳資料，建立完善“政策找企業”“送政策上門”工作機制，廣泛開展領導干部走訪企業活動，通過送政策上門入戶、媒體平臺宣傳等形式，深入開展政策宣傳解讀，提高政策知曉率。保持已出臺穩增長政策的穩定性和連續性，對確需調整的政策措施，及時向社會公布，回應社會關切。

（四）強化督導評估。對投資、工業、建筑業、消費、財稅等領域重大政策措施落實情況，適時組織開展專項督導。發改、工信、人社、住建、農業農村、商務、文旅、金融、能源、政務服務、投資促進等重點行業部門要及時對政策措施執行效果進行評估，堅決杜絕工作不力、落實不力、整改不力等行為發生，確保各項政策措施及時準確直達企業和個人、惠及企業和個人。

本措施自發布之日起執行。執行期間，如遇重大問題，及時向市委、市政府報告；如上級出臺新政策的，按照新政策執行。

昭通市加快推進項目建設擴大有效投資六條工作措施

一、抓實項目謀劃和申報

堅持“項目為王”，重點圍繞交通、能源、水利、產業升級、城市建設、農業農村、國家安全等7個領域，抓緊梳理研究相關規劃和政策，主動加強與上級行業主管部門的匯報對接，進一步把握項目謀劃申報的具體方向和相關要求，結合發展需求開展項目謀劃工作，按照在建、2022年底前開工和2023年開工3個類別抓實項目謀劃儲備。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市交運局、市能源局、市水利局、市工信局、市住建局、市農業農村局等）

二、落實前期工作責任

進一步抓實重大項目謀劃和前期工作，用好重大項目要素保障聯席會議機制。對用地、用林、環評等前期手續，市、縣兩級要素保障部門要提前介入、主動服務；對涉及國家部委、省級部門審批的事項，組建工作專班，加強工作對接。各縣市區統籌安排的前期工作經費要落實到具體項目，在6月底前擬定項目清單，與獲得省、市前期工作經費的前期項目一并建立重點前期項目庫，明確前期工作進度計劃和具體責任主體，全方位推進項目前期工作，確保30%的前期項目年內轉化為新開工項目，到2023年上半年轉化率不低于60%。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市林草局等）

三、加大新開工項目協調力度

對年內計劃新開工的項目，定期督導立項、規劃、土地、環保、報件等前期工作，每月分析項目開工存在的困難問題，加快前期工作進度，全力推進項目開工建設和入庫納統；需要市級協調解決的問題，由各縣市區認真梳理分析、審核把關后在每月10日前報市發改委，由市發改委牽頭研判分析，報請市政府專題研究。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市林草局等）

四、加快在建項目進度

強化在建項目調度、要素保障和施工保障，推動項目建設。各縣市區、各部門要根據項目建設周期和進度要求，全面梳理年內竣工項目，建立竣工項目庫，按時序推進項目竣工。要采取措施加強保障，加快中央和省預算內、地方政府專項債券項目實施和資金支出進度，充分發揮資金效益。（牽頭單位：市發改委、市財政局；責任單位：涉及到項目建設的單位）

五、強化用地保障

持續盤活存量建設用地，嚴格落實“增存掛鉤”機制，持續推進批而未供土地處置；引導用地單位優先選址于已批未供土地范圍，加快項目的落地建設；推行工業用地出讓彈性年期制，對工業用地采取出讓和租賃兩種有償方式供應，實行“先租后讓、租讓結合”的彈性供地制度。各級自然資源部門要成立用地保障辦，加強橫向對接，主動服務，準確掌握區域范圍內的擬建項目情況，指導用地單位做好項目選址，提前籌措報批規費等，及時開展用地報批。市級要成立專班指導各縣市區做好國土空間規劃、項目選址、組件報批等用地保障工作。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林草局等）

六、強化資金爭取和使用管理

各縣市區要在前一階段上報項目的基礎上，圍繞年內實質開工的要求，繼續抓實項目前期工作，為爭取上級支持創造條件。圍繞2023年中央、省預算內和專項債券項目爭取，各縣市區要抓緊做好項目儲備工作，在2022年7月底前全面完成擬爭取項目的儲備工作，由市發改委牽頭，各行業部門參與，逐縣市區、逐項目分析研判初審。加強中央、省預算內和地方政府專項債3類項目的資金管理使用，組建市級核查組，重點圍繞項目的基本建設程序是否完備，資金使用是否合規，完工項目是否投入使用并達到預期效果及各級審計、督查、巡查反饋問題整改落實情況等方面，對2018年以來的預算內和專債項目實施情況開展專項核查。（牽頭單位：市發改委、市財政局等）

昭通市促進工業企業健康發展十條工作措施

一、全面貫徹落實減稅降費政策

廣泛開展稅收政策宣傳，落實好工業企業減稅降費政策，確保應減盡減、應享盡享。（牽頭單位：市財政局、市稅務局；責任單位：市發改委、市人社局、市工信局等）

二、加大穩崗促就業力度

落實社會保險“降緩返擴補”系列穩崗紓困政策。“一企一策”做好企業用工服務保障工作，動態解決企業規模性缺工問題。抓實企業員工職業技能提升培訓，助力穩崗位保就業。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市財政局、市稅務局等）

三、加大政府采購支持中小企業力度

落實好政府采購支持中小企業工作，規范資格條件設置，降低中小企業參與門檻。（牽頭單位：市發改委、市財政局；責任單位：市政務服務管理局、市工信局等）

四、加大清理拖欠中小企業賬款力度

加大拖欠中小微企業賬款整治力度，集中化解存量拖欠，嚴防新增拖欠。全面排查拖欠中小微企業賬款，建立臺賬，制定清償計劃，確保按國家要求完成全年工作目標。健全完善通報、督查、約談制度，強化追責問責，加大對違規拖欠單位、法人的處罰力度。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市減負辦各成員單位）

五、著力解決企業困難問題

切實抓好“千名領導掛千企、當好暖心店小二”主題活動的實施，強化工業企業派駐聯絡員制度，著力幫助協調解決企業復工復產、生產經營中的困難問題。建立健全保障產業鏈供應穩定工作機制，確保“原料運得進、產品運得出”。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發改委、市能源局、市交運局、市商務局、市財政局、市衛健委、市公安局等）

六、降低企業運營成本

落實好小微企業用水用電用氣“欠費不停供”政策。落實2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%政策。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市工信局、市住建局、市能源局、昭通供電局等）

七、加大園區基礎設施建設力度

加大園區基礎設施建設及優化提升力度，積極爭取產業園區地方政府專項債券。鼓勵全市園區創建省級重點產業園區，爭取省級獎補資金。（牽頭單位：市工信局；責任單位：全市開發區優化提升工作領導小組成員單位）

八、大力推動企業升級改造

支持企業改造提升，爭取省級制造業高質量發展專項資金。對標國家高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平，推動有色金屬、建材、化工等重點領域企業節能降碳技術改造。支持企業參加創新創業活動，加強科技企業孵化器、眾創空間等雙創孵化載體建設。支持工業企業加快數字化改造升級，爭取省級財政對企業數字化改造示范項目的獎補資金。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發改委、市科技局、市財政局、市能源局等）

九、加大優質企業培育力度

加大“專精特新”中小企業培育力度，進一步爭取省級中小企業發展專項資金扶持，促進中小企業融通發展。加大規模以上工業企業培育力度，力促新建成投產項目納入規上企業。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市財政局等）

十、用足用好國家有關能耗政策

落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策。積極爭取國家重大項目能耗單列政策支持。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市生態環境局、市工信局、市統計局等）

昭通市穩就業六條工作措施

一、全力穩定農村勞動力轉移就業

加強與昭通籍務工人員集中地人社部門、企業的對接協調，加大穩崗力度，穩定省外就業。多渠道收集儲備各類優質崗位，動態做好調崗、轉崗工作。持續做好農村勞動力就業動態監測，對受疫情影響返鄉人員，開展“一對一”就業幫扶，幫助實現再就業。市內產業基地、重大項目、以工代賑項目等優先吸納脫貧勞動力就業。引進、發展勞動密集型企業和依托本地龍頭企業建設就業幫扶車間促進勞動力“家門口”就業。通過提供優質就業服務，確保零就業家庭動態清零，農村勞動力、脫貧勞動力、易遷勞動力就業率不低于80%、85%、90%。（責任單位：市人社局、市鄉村振興局、市搬遷安置局、市發改委等）

二、加強重點群體就業幫扶

開展“穩就業、促增收”就業幫扶專項行動和“百日千萬網絡招聘”專項行動，年內新增就業4.2萬人以上，失業人員再就業7500人以上，就業困難人員就業7000人以上。開展大中城市聯合招聘高校畢業生專場活動、高校畢業生就業服務月、高校畢業生就業服務周專項活動。離校未就業高校畢業生年內實現就業9000人以上。加大低收入脫貧勞動力就業幫扶力度，對轉移到省外、省內市外務工且穩定就業3個月及以上的脫貧勞動力，每年每人給予一次性務工交通補貼（省外就業不超過1000元，省內市外就業不超過300元）、穩崗補貼（省外就業不超過1000元，省內市外就業不超過500元）。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市財政局）

三、大力提升就業技能

深入實施“技能昭通”行動，以“強技能、穩就業”為導向，重點針對企業職工、農村轉移就業勞動力、脫貧勞動力、就業困難人員等群體，通過“訂單式、異地式、線上+線下”等方式開展“送技到崗、送技到人”補貼性職業培訓，對符合條件勞動者給予生活費交通費補貼。2022年全市組織開展補貼性職業培訓5萬人次，其中高級工以上培訓5000人次。（責任單位：市人社局；責任單位：市職業培訓統籌工作領導小組成員單位）

四、加大就業獎補兌現力度

對靈活就業后繳納社會保險費的就業困難人員和離校2年內未就業高校畢業生，按規定給予不超過實際繳費額2/3的社會保險補貼。對符合條件的就業幫扶車間，每吸納1名脫貧勞動力按照其發給脫貧勞動力工資額的15%給予吸納就業獎補。鼓勵企業吸納困難人員就業，對吸納城鎮失業1年以上人員、農村脫貧勞動力就業6個月以上的中小微企業，按每人1000元的標準給予企業吸納就業補貼。對跨省穩定就業3個月以上的脫貧人口安排不超過1000元的一次性外出務工交通補助。按照每人1000元的標準發放困難高校畢業生求職創業補貼；對符合條件的高校畢業生創業項目，給予不超過3萬元的一次性創業補貼；企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，按每人不超過1500元標準，發放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業補貼不重復享受。對“一有兩無”家庭勞動力，通過開發鄉村公益性崗位予以就業托底保障。（責任單位：市人社局、市鄉村振興局、市搬遷安置局等）

五、推進創業帶動就業

加大創業擔保貸款扶持創業力度，對符合條件的個人創業主體、合伙創業主體、小微企業分別給予不超過20萬元、110萬元、300萬元的創業擔保貸款，全年發放創業貸款不低于7.78億元，給予財政貼息3000萬元以上。對符合條件的返鄉入鄉創業人員，給予不超過1萬元的一次性創業補貼。在全市范圍內評定5個鄉村振興創業孵化園、3個市級創業孵化園，給予不超過20萬元獎補。遴選扶持20個創業創新優質項目，平均給予不超過5萬元的資金補助。組建昭通市創業聯盟和創業導師團隊，設立不少于20個返鄉創業服務站，提升創業服務水平。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市財政局、市金融辦等）

六、落實社保紓困政策

延續實施階段性降低失業保險費率1%的政策至2023年4月30日。提高失業保險穩崗返還比例，對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，將中小微企業返還比例從60%提至90%，大型企業穩崗返還比例由30%提至50%。擴大失業保險保障范圍，對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，發放失業補助金。對受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、個體工商戶，以及餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業和受疫情影響較大、生產經營困難的農副食品加工業等17個行業，實施階段性緩繳養老、工傷、失業保險費政策，養老保險緩繳期限為2022年5月至2022年12月，工傷、失業保險費緩繳期限為2022年5月至2023年4月，緩繳期間免收滯納金。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市財政局等）

昭通市促進房地產業平穩健康發展五條工作措施

一、交付期限順延

確受疫情影響的縣市區，若因疫情防控要求，造成房地產項目施工進度延后，不能如期竣工驗收和交付的項目，經當地縣市區人民政府研究同意，交付期限可根據疫情防控實際相應順延。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源和規劃局）

二、合理確定年度房地產開發用地供應量和供應時序

各縣市區要合理確定年度房地產開發用地供應量和供應時序。根據本地區房地產市場實際情況，合理確定供地規模，并編制住宅用地供應計劃，在當地政府信息平臺公開發布。商業辦公去化周期超過36個月的縣市區，在不影響批而未供和閑置土地處置的前提下，可暫緩供應商業辦公用地。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市住建局）

三、鼓勵政府購買收儲戶型合適的存量商品住房

各縣市區要統籌城市更新改造項目回遷安置需求與商品房銷售去化工作，鼓勵購買收儲戶型合適的存量商品住房，作為城市更新改造項目安置房房源。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市發改委）

四、持續優化住房金融服務

各金融機構要支持房地產業健康發展，落實好差別化住房信貸政策，執行好首套住房商業性個人住房貸款利率下限調整為不低于相應期限貸款市場報價利率減20個基點的要求，持續優化住房金融服務，更好滿足購房者合理信貸需求，保持房地產信貸平穩投放。各金融機構要主動協調上級銀行，積極爭取貸款額度。已完成個人住房貸款審批的，要及時將貸款資金發放到位，已進入審批程序的，優化貸款審批流程，加快貸款發放。（牽頭單位：人行昭通中心支行；責任單位：市金融辦、市住建局、昭通銀保監分局等）

五、提高住房公積金使用效率

加大住房公積金對首套自住房和第二套改善性住房等合理購房需求的支持力度。個貸率保持在合理區間的前提下，適度提高住房公積金貸款額度、降低購買首套自住房和第二套改善性住房首付款比例，提高住房公積金使用效率。（牽頭單位：市住房公積金中心；責任單位：市住建局）

昭通市促進服務業恢復發展提振消費五條工作措施

一、加快推動消費恢復增長

對2022年限額以上批零住餐企業銷售額（營業額）增速高于全市平均增速的企業（2021年升限納統的企業和月度入庫企業除外），市級給予每戶1萬元獎勵。（責任單位：市發改委、市財政局、市商務局等）

二、促進大宗商品消費

加快提速充電基礎設施建設，推廣應用新能源汽車，充分發揮消費券“撬動”作用，開展豐富多彩的促銷活動，促進汽車、成品油、家具、家電等消費。（責任單位：市工信局、市財政局、市商務局、市市場監管局等）

三、扶持外貿企業做大做強

在執行2021年政策的基礎上，對2022年新登記備案外貿進出口且產生進出口實績達到100萬美元的企業每戶給予3萬元獎補，對獲得云南省“雙百強”外貿企業的，每戶按照省級資金的50%進行獎補，每戶企業補助上限不超過20萬。（責任單位：市財政局、市稅務局、市商務局、市市場監管局等）

四、促進電商產業做大做強

鼓勵電商企業做大做強，對銷售地方農特產品年度銷售額達100萬元以上的電商企業，給予銷售額1.5%的獎勵，最高不超過15萬元。（責任單位：市財政局、市稅務局、市商務局、市市場監管局等）

五、推動家政服務健康發展

加大家政服務技能培訓力度，提高從業人員技能水平，培育發展私人管家、金牌月嫂、高級保姆等高端家政服務，推動“物業+家政服務”融合發展，推動更多洗衣、保姆、保潔等便民家政服務業態注入物業服務。（責任單位：市發改委、市人社局、市住建局、市商務局、市市場監管局等）

昭通市激發文化旅游消費活力潛力四條工作措施

一、大力開展“本地人游本地”活動

鼓勵各級機關、企事業單位、社會團體的黨建活動和公務活動，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。鼓勵機關、企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等交由旅行社承接，明確服務內容、服務標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付。（責任單位：市文旅局、市總工會，各級各單位依法依規組織）

二、加強旅游從業人員培訓

鼓勵旅游行業協會組織專業化社會培訓，對2022年培訓旅游從業人員1000人次以上的，給予一次性獎補5萬元。（責任單位：市文旅局、市財政局、市人社局）

三、實施A級景區和旅行社補助支持

對未獲得省級門票減免補助且正常經營的A級景區，每家給予10萬元補助支持。對2022年度內接待市外游客到昭通旅游達2000人次以上的旅行社，每家給予3萬元補助支持。（責任單位：市文旅局、市財政局）

四、加大文旅項目建設支持力度

本年度內新建成并運營一個高品質酒店（相當于五星標準，但不一定評星級酒店），每家給予獎勵200萬元；新建成并運營半山酒店，每家給予獎勵20萬元。（牽頭單位：市文旅局；責任單位：市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林草局、市投資促進局）

昭通市能源穩增長保供應六條工作措施

一、全力推進電源開發建設

做好白鶴灘水電站援建工作，確保2022年底所有機組投產發電。推動鎮雄2×35萬千瓦低熱值煤綜合利用、向家壩電站144萬千瓦尾水擴機工程項目前期手續辦理，力爭早日啟動建設。推動巧家縣2個光伏項目7月底前建成并網發電，爭取15個風電、光伏項目納入省級新能源項目庫，力爭2022年啟動建設項目7個。推進昭陽區整縣屋頂分布式光伏國家級試點，同步推動魯甸、巧家、永善整縣屋頂分布式光伏建設，促進光伏制造等相關產業融合發展。爭取巧家縣150萬千瓦抽水蓄能項目納入省級“十四五”綠色能源發展規劃，力爭“十四五”期間再謀劃儲備1—2個項目進入省級規劃。（牽頭單位：市能源局；責任單位：市發改委、市工信局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林草局、昭通供電局等）

二、協調推進頁巖氣勘探開發

協調浙江油田分公司加大投資力度，在威信、鎮雄、彝良等礦業權區域實現穩產增產，確保2022年生產頁巖氣2.4億立方米以上。協調四川長寧天然氣有限責任公司盡快啟動鹽津等礦業權區域第二輪調查評價，進一步核實資源賦存狀況并制定建產計劃。積極配合做好大關、永善等空白區域礦業權申報配置相關工作，盡快實施勘探開發。（牽頭單位：市能源局；責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林草局等）

三、強力推進能源基礎設施建設

加大電網規模倍增計劃實施力度，年內啟動220千伏新城、110千伏七里等17項輸變電工程建設，建成投運220千伏塘房變、220千伏徐家壩二期等6項35千伏及以上輸變電工程。強化充電樁（站）建設，逐步實現所有小區和經營性停車場充電設施全覆蓋。加快推進高速公路服務區、客運樞紐等區域充電樁（站）建設，2022年力爭建成充電站30座。加快推進鎮雄縣昭通東部綜合LNG儲氣應急調峰系統項目和頁巖氣產區輸送專線、“縣縣通天然氣”支線建設，提高天然氣應急調峰能力和內送外輸能力。（牽頭單位：市能源局；責任單位：市發改委、市住建局、市自然資源和規劃局、市林草局、昭通供電局等）

四、加快培育盤活煤礦企業

用好用足煤炭清潔高效利用專項再貸款政策，建立健全政府、金融機構、煤礦煤電企業產融信息共享對接機制，能源主管部門及時向銀行金融機構推送煤炭項目需求清單信息，支持引導煤礦企業加大投融資力度。全面梳理證照手續不全停產停建煤礦情況，對資源賦存條件好、有發展潛力的煤礦，“一對一”幫助指導加快手續辦理，著力破解手續辦理難題，培育盤活煤礦企業。對沒有辦理條件或沒有發展前景的煤礦，加大政策宣傳疏導，支持鼓勵盡早盡快退出，為全市煤炭產業發展騰籠換鳥。2022年力爭證照手續齊全煤礦達35個以上。（牽頭單位：市能源局；責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林草局、市金融辦、各產煤縣區人民政府）

五、安全有序釋放煤炭產能

因發生事故或安全隱患停工停產的煤礦，要加快隱患整改，盡快恢復生產建設。對年內擬建成投產煤礦，督促指導煤礦企業倒排工期，盡快建成投產，2022年力爭5個煤礦建成投產（聯合試運轉）、新增產能150萬噸/年。進一步優化煤礦采掘接續，科學合理組織生產，在確保安全情況下，加快釋放產能。組織技術力量對采掘失調、生產不穩定的煤礦進行逐礦會診研判，幫助采取措施盡快提升產量，力爭2022年全市煤炭產量達1200萬噸。（牽頭單位：市能源局；責任單位：國家礦山安全監局云南局監察執法四處、各產煤縣區人民政府）

六、全力保障能源安全穩定供應

強化運行調度，抓住有利條件多發水電，做好電力電量動態平衡管理，全力保障電力供應，堅決杜絕拉閘限電。加強電力需求側管理，密切關注重點項目投產時序，在確保全年供需平穩的基礎上，全力支持70萬噸綠色鋁項目滿負荷生產。落實用電“欠費不停供”政策，執行6個月的費用緩繳期。強化煤炭流向管控，督促煤礦生產企業嚴格按照煤炭中長期合同保量保價保質履約，確保產出煤炭直供鎮雄、威信兩戶火電企業。積極爭取省級財政能源保供引導資金，督促火電企業合理調整電煤采購價格，拓寬購煤渠道，全力保障火力發電用煤需求，推動火電機組多發滿發。2022年全市力爭保供電煤500萬噸，實現火力發電90億千瓦時。（牽頭單位：市發改委、市能源局；責任單位：市工信局、昭通供電局等）

昭通市金融支持穩經濟十條工作措施

一、積極落實延期還本付息政策

銀行機構繼續按照市場化原則與中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶、貨車司機等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，對于受疫情影響嚴重的餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸等困難行業可適當放寬延期期限。完善個貸還款安排，對符合條件的人群，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。（牽頭單位：人行昭通中心支行；責任單位：昭通銀保監分局、市金融辦等）

二、用好用足金融政策精準支持中小微企業

充分運用定向降準、再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用，為地方法人機構提供資金支持，撬動地方法人銀行加大對小微企業、“三農”等領域的信貸投放，力爭2022年全市新發放（含展期）支小、支農再貸款資金10億元。全面拓寬“云南省中小微企業風險補償金”“創業擔保貸款”“稅易貸”“國擔快貸”等貸款覆蓋面。加大“信易貸”模式推廣力度，推動銀企信息共享，破解中小微企業融資難題。（牽頭單位：人行昭通中心支行；責任單位：市發改委、市工信局、市人社局、市財政局、市金融辦、市稅務局、昭通銀保監分局等）

三、加大普惠小微貸款支持力度

持續強化金融服務小微企業“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制建設，開展中小微企業金融服務能力提升行動，健全容錯安排和風險緩釋機制，推動小微企業融資增量、擴面、降價。力爭2022年全市普惠小微企業貸款增速不低于20%，貸款戶數新增1萬戶以上。發揮首貸服務中心“一站式”金融服務功能，力爭2022年首貸、信用貸獲得貸款戶數明顯增加、比例明顯提高。進一步簡化小微企業貸款辦理環節、精簡申貸材料、壓縮辦結時間，推動線上申請與審批，實現銀行貸款快速高效落地。（牽頭單位：人行昭通中心支行；責任單位：市金融辦、昭通銀保監分局等）

四、有效降低企業融資成本

持續釋放貸款市場報價利率形成機制改革效能，引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端，繼續推動實施貸款利率穩中有降，力爭2022年普惠小微企業貸款利率與上年相比降低30個BP以上。按照《昭通市財政局 昭通市農業農村局等五部門關于印發<昭通市促進農村居民持續增收建立新型農業經營主體銀行貸款財政貼息辦法>的通知》（昭財規〔2022〕1號），對全市從事農業生產活動或農村一二三產業融合發展且建立“雙綁”利益聯結機制、生產經營正常的農業經營主體進行貼息，單戶貼息總額不超過200萬元。（牽頭單位：人行昭通中心支行、市財政局；責任單位：市農業農村局、市鄉村振興局、市金融辦等）

五、降低市場主體各項費用

落實支付手續費減費讓利，確保符合條件的市場主體“應降盡降”。鼓勵銀行免收銀行賬戶服務費，對轉賬10萬元以下交易按照現行費率9折優惠的基礎上再實行打折優惠，對優惠類特約商戶在7.8折優惠的基礎上實行更低收費標準。（牽頭單位：人行昭通中心支行、昭通銀保監分局等）

六、支持融資擔保增量擴面降費

支持政府性融資擔保機構加大單戶1000萬元以下的擔保貸款業務規模，擴大面向小微企業和“三農”主體貸款覆蓋面。2022年全市政府性融資擔保機構新增融資擔保業務規模不低于10億元，其中，單戶500萬元以下支小支農擔保金額不低于50%。實行擔保降費讓利政策，從2022年6月1日起，昭信融資擔保公司對小微企業、支農貸款擔保實行“零費率”政策，先收后退；云南省農擔公司昭通辦事處對已構建30%政擔風險分擔機制的縣市區小微企業、支農貸款擔保實行“零費率”，對政策執行期間構建30%政擔風險分擔機制的縣市區，從風險分擔資金落實之日起貸款擔保實行“零費率”政策。大力開展國擔快貸業務，力爭2022年“國擔快貸”貸款余額超過2億元。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：市財政局、人行昭通中心支行、昭通銀保監分局、昭通融資擔保公司、省農擔公司昭通辦事處等）

七、加大金融機構對基礎設施建設等重大項目的支持力度

對重大項目融資實行清單化管理，按季度向金融機構推介，爭取金融支持。引導做好信貸資金與專項債券資金、預算內資金的有效銜接，積極爭取開發性、政策性銀行更多更長期限貸款投放，爭取保險公司等長期資金支持，鼓勵金融機構加大對水利、水運、公路、物流等基礎設施建設和重大項目的支持力度。支持銀行業金融機構充分履行“一縣一主責行”職責，積極參與縣域重點項目謀劃，提前做好融資規劃。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：市發改委、市財政局、市交運局、市住建局、市水利局、人行昭通中心支行、昭通銀保監分局等）

八、建立信貸風險分擔機制

建立完善中小微企業信貸風險分擔機制，打造“政府+擔保+保險+銀行+企業”五位一體的信貸風險分擔模式，降低銀行信貸風險，激勵金融機構加大對中小微企業的金融支持力度。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：市財政局、人行昭通市中心支行、昭通銀保監分局等）

九、加大對企業上市掛牌支持力度

對中小微企業上市實行“一企一策”、“一事一議”，妥善解決企業直接融資過程中的項目審批、土地房產確權、稅費繳納、環保等歷史遺留問題。按照《昭通市人民政府辦公室關于印發昭通市貫徹云南省企業上市倍增計劃（2022—2025年）實施方案的通知》（昭政辦發〔2022〕44號）對企業上市掛牌融資進行獎補。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：市工信局、市財政局、市國資委、市住建局、市稅務局、市生態環境局等）

十、搭建融資政銀企對接平臺

常態化開展政銀企對接活動，組織金融機構為各類市場主體問診把脈，加大金融政策宣傳，組織金融機構為各類市場主體問診把脈，實現金融資源供給與市場主體融資需求的匹配轉化，提升市場主體金融政策的獲得感和滿意度。積極推動各類金融機構落實政金戰略合作協議，為鄉村振興重點幫扶縣制定并實施好“十四五”鄉村振興融資規劃。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：人行昭通中心支行、昭通銀保監分局等）

昭通市進一步優化營商環境激發市場主體活力九條措施

一、提升市場主體登記便利度

加快推進企業開辦“一窗受理、集成服務”改革，建立企業開辦部門協同機制，實現企業設立登記、公章刻制、發票申領、社保登記、銀行開戶、公積金繳納等事項“一網通辦”，壓減企業開辦時間至0.5個工作日以內并持續壓減。啟動電子營業執照，全面推廣“一址多照”“一照多址”。（責任單位：市市場監管局、市公安局、市人社局、市住建局、市商務局、市政務服務管理局、市稅務局、市住房公積金中心、人行昭通市中心支行等）

二、提升行政審批服務效能

分行業分領域清理規范審批前置條件和審批標準，嚴格落實“四減”，及時啟動“一顆印章管審批”，優化審批流程，實現流程再造，推動“多規合一”“多表合一”“多審合一”“聯合測繪”“聯合驗收”。推動“證照分離”改革全覆蓋，有效解決“準入不準營”問題，堅決清理“紅頂中介”。推行“自助辦”“一門辦”“一網辦”“掌上辦”“異地辦”“幫辦代辦”“上門辦”等便民利企服務。（責任單位：市政務服務管理局，市級有關單位）

三、提升項目要素保障水平

支持市場主體依法依規提高現有工業用地土地利用強度、增加容積率，對其不再增收土地價款。采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式降低企業用地成本。強化人力資源服務，切實保障市場主體用工。簡化水、電、氣、通訊報裝手續、優化辦理流程。全面推行水電氣網過戶與不動產登記同步辦理。（責任單位：市自然資源和規劃局、市工信局、市人社局、市生態環境局、市住建局、市商務局、市能源局等）

四、強化財稅金融支持

精簡稅費優惠政策申辦流程，支持市場主體財政資金網上公開辦理，實現企業、個人辦稅繳費事項網上（掌上）辦理。強化涉企信用信息歸集共享和應用，為中小微企業貸款有效增信。政府性融資擔保機構在可持續經營的前提下降費讓利。對符合條件的民營企業制定“一企一策”融資服務方案。實施小微企業簡易開戶服務，降低對小微企業的賬戶服務費用。（責任單位：市發改委、市財政局、市金融辦、市稅務局、市工信局、市農業農村局、市市場監管局、人民銀行昭通中心支行、昭通銀保監分局等）

五、強化惠企政策兌現

全面梳理各類惠企政策，在市政府網站開設惠企政策專區，實施“政策找企”行動，結合“千名領導掛千企”“企業聯絡員”制度，深入開展“送政策上門精準對接”“稅惠春風進千企、減稅降費助營商”等主題活動，點對點政策宣講，一對一紓解企業經營發展難題，讓各類政策直達企業、惠及企業，切實發揮政策效應。（責任單位：市工信局、市發改委、市自然資源和規劃局、市稅務局、市人社局、人民銀行昭通中心支行、市財政局、市農業農村局、市林草局等）

六、減輕市場主體負擔

嚴格落實國家和省出臺的取消、停征、免征、降低行政事業性收費政策。依法查處違規設立項目收費、只收費不服務以及未執行收費減免政策等行為。全面落實減稅降費政策，全面清理物流、認證、檢驗檢測等領域經營服務性收費，清理取消供水供電供氣不合理收費。（責任單位：市市場監管局、市發改委、市工信局、市財政局、市民政局、市稅務局、人民銀行昭通中心支行、昭通銀保監分局等）

七、維護公平競爭市場秩序

全面排查、系統清理對企業跨區域經營不合理限制和企業在資格獲取、招投標、政府采購等方面的差別化待遇，市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等均可依法平等進入。全面加強“雙隨機、一公開”監管，加大反壟斷和反不正當競爭執法力度。（責任單位：市市場監管局、市發改委、市科技局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市司法局等）

八、保障市場主體合法權益

依法保護市場主體的財產權和其他合法權益，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，禁止在法律、法規規定之外要求市場主體提供財力、物力或人力等攤派行為。整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，加強對市場主體法律服務。推行柔性執法清單管理，對輕微違法行為慎用、少用行政強制措施。（責任單位：市司法局，市級有關）

九、暢通政企溝通渠道

完善與市場主體、行業協會商會的常態化聯系機制，找準制約市場主體培育發展的痛點、難點、堵點問題，依法依規幫助解決。嚴格落實營商環境投訴舉報處置制度，做好市場主體滿意度調查、投訴舉報、交辦處理、結果反饋等跟蹤問效。（責任單位：市政務服務管理局、市工信局、市工商聯、市市場監管局等）

昭通市深入推進招商引資四條工作措施

一、修訂招商政策

根據昭通產業發展布局，結合昭通實際，認真分析產業發展需要，加緊《昭通市招商引資優惠政策》修訂完善，出臺更具吸引力、競爭優勢的招商引資優惠政策。（牽頭部門：市投資促進局；責任部門：市招商引資委員會成員單位）

二、豐富招商形式

加快出臺《昭通市委托代理招商管理辦法》《昭通市招商引資顧問管理服務辦法》，滿足昭通招商引資需要，適應當前招商引資形勢。（牽頭部門：市投資促進局；責任部門：市招商引資委員會成員單位）

三、優化招商服務

完善招商引資例會制度、重大項目推進制度和招商引資優惠政策，實行首問負責制和全程代辦制，健全外來投資企業投訴受理機制，認真落實各項惠企政策，搞好跟蹤服務，營造安商、親商、富商的投資服務環境。（牽頭部門：市投資促進局；責任部門：市直有招商引資任務的單位和要素保障單位）

四、強化督查考核

實行“月調度、季通報、年考核”調度督查考核機制，對各縣市區和市直有關單位的招商實績每月進行調度、季度進行通報和年終進行考核，并采取定期不定期的現場督查督導核查辦法進行問效，提高招商引資項目的簽約率和履約率，招商引資項目簽約率達40%以上，簽約項目履約率達60%，履約項目落地開工率達60%以上，資金到位率達40%以上。（牽頭部門：市投資促進局；責任部門：市發改委、）