1月10日，廈門市同安區新民鎮人民政府發布2021年關于印發新民鎮冬春火災防控工作方案的通知，通知中提出持續深入開展電化學儲能電站安全風險隱患整治，對設置在人員密集、高層地下、易燃易爆場所的，要堅決予以停運、搬離。督促各類新興場所及其所在建筑物業管理單位，落實消防安全責任和火災風險分級管控機制，強化消防安全自主管理。

原文如下：

廈門市同安區新民鎮人民政府2021年關于印發新民鎮冬春火災防控工作方案的通知

各村（居）、各有關部門：

2021年11月26日，泉州晉江市一鞋廠發生火災，省領導對此高度重視，要求認真調查事故原因，厘清責任，嚴肅追責，對火災事故全面復盤，舉一反三對重點地區重點行業安全隱患排查根治，進一步壓實各級各方責任，盡最大努力減少安全事故發生，確實保障人民群眾生命財產安全。2021年10月12日，我市思明區梧村街道羅賓森小區二期三號樓一單元房發生火災，造成2人死亡，1人受傷；12月4日，思明區長青路和文屏路接連發生由燒香祭拜引發的火災，其中1起還造成2人被困，省、市政府領導高度重視，要求深刻吸取火災事故教訓，舉一反三，保持消防安全隱患排查整治高壓態勢。當前，我鎮消防安全形勢仍較嚴峻，冬春季歷來又是火災高發尤其是重特大火災多發季節。根據《國務院安委會辦公室關于加強冬春火災防控工作的通知》（安委辦〔2021〕8號）、《福建省人民政府安全生產委員會關于印發全省冬春火災防控工作方案的通知》（閩安委〔2021〕28號）、《廈門市人民政府安全生產委員會關于印發全市冬春火災防控工作方案的通知》（廈安字〔2021〕17號）、（廈門市同安區人民政府安全生產委員會關于印發全區冬春火災防控工作方案的通知）（廈同安字〔2021〕12號）部署和省市領導要求，為進一步推動消防安全責任措施落實，有效防范和堅決遏制重特大火災事故，新民鎮制定了《全鎮冬春火災防控工作方案》，現印發你們，請結合實際認真組織實施。

廈門市同安區新民鎮人民政府

2021年12月24日

新民鎮冬春火災防控工作方案

為進一步加強冬春季節火災防控工作，推動消防安全責任措施落實，有效防范和堅決遏制重特大火災事故，根據《國務院安委會辦公室關于加強冬春火災防控工作的通知》（安委辦〔2021〕8號）、《福建省人民政府安全生產委員會關于印發全省冬春火災防控工作方案的通知》（閩安委〔2021〕28號）、《廈門市人民政府安全生產委員會關于印發全市冬春火災防控工作方案的通知》（廈安字〔2021〕17號）、《廈門市同安區人民政府安全生產委員會關于印發全區冬春火災防控工作方案的通知》（廈同安字〔2021〕12號）部署和省市領導要求，新民鎮人民政府決定，即日起至2022年3月在全鎮集中開展冬春火災防控工作。具體工作方案如下：

一、工作目標

認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，按照區委區政府部署和領導要求，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，圍繞2022年北京冬奧會和冬殘奧會、全國兩會、全省兩會、海峽論壇和中國金雞百花電影節等重大活動和元旦、春節、元宵節等重要節點，聚焦重點領域、重要場所和薄弱區域，分類施策、精準防范、綜合治理、根治隱患，深入推進消防安全專項整治三年行動，全力防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大火災事故，確保全鎮消防安全形勢持續平穩。

二、重點任務

（一）堅決防止高風險場所發生群死群傷火災事故

深刻吸取今年南平延平區“1·1”、福州長樂區“2·25”、同安區“4·12”“4·13” 、福州閩侯縣“5·9”、思明區“10·12”和泉州晉江市“11·26”等火災事故教訓，嚴防各類高風險場所發生群死群傷火災事故。

1.開展生產企業消防安全專項整治。組織對生產、存儲可燃易燃物品的勞動密集型企業，特別是加班生產企業開展全面排查整治，對排查發現的隱患要立即督促整改，對重大火災隱患，要提請區政府掛牌督辦，并采取臨時管控措施，責令暫停生產、經營。全面開展崗位員工消防安全培訓，確保一線員工懂崗位火災處置流程、懂基本消防安全常識，會報警、會操作消防設施、會撲救初期火災。

2.開展區域性火災隱患整治。各村（居）、各有關部門要對本轄區、本行業領域消防安全形勢進行分析，堅持什么問題突出就整治什么問題，因地制宜開展區域性消防安全突出問題重點整治，最大限度消除隱患。廠房、農村火災風險，要組織重點研判，要結合實際列出最不放心區域、行業、場所，開展針對性的消防安全突出問題整治。

3.落實行業消防安全標準化達標建設。重點行業部門，建立完善行業系統消防安全管理規定，組織行業單位開展消防安全標準化管理，有效落實行業標準化管理，2021年底前，70%的學校、文博單位、宗教活動場所、醫院、老福利機構要完成消防安全管理達標建設任務。

4.有效整治高層建筑火災隱患。各村（居）、各有關部門按照區安委辦《高層建筑消防安全專項整治三年行動方案》（廈同安辦〔2020〕46號）、《超高層建筑消防安全專項整治方案》（廈同安辦〔2021〕77號）、《關于進一步加強高層建筑消防安全管理的通知》（廈同安辦〔2021〕95號）以及即將印發的《同安區高層民用建筑消防安全綜合治理工作方案》要求，深入開展高層建筑排查整治，建立問題隱患清單和整改責任清單，督促高層建筑管理使用單位徹底整改消除消防安全突出問題。2021年底前，完成對老舊住宅、使用功能復雜的混合體、擅自改變使用性質的高層建筑的排查。2022年2月底前，對排查發現的高層建筑火災隱患要落實整改，要逐個制定整改計劃，逐個落實整改方案、責任和資金。各村（居）、各有關部門要明確監管責任，分類實施整治，建立長效機制，確保整治成效。

5.加強人員密集場所消防安全檢查。結合2021年12月1日新施行的《人員密集場所消防安全管理》（GB/T 40248-2021），緊盯賓館飯店、公共娛樂場所、學校醫院、養老院、文博單位、勞動密集型企業等人員密集場所開展消防安全檢查，重點整治違規用火用電用氣、違規使用易燃可燃裝飾裝修材料、占堵疏散通道、損壞停用消防設施等隱患問題，督促落實主體責任，采取嚴防嚴控措施。對工業用房、自建房改造的人員密集場所，要切實摸清底數，找準薄弱環節，厘清監管責任，制定整改方案，嚴格準入門檻，建立長效機制，及時消除各類突出隱患問題。

6.加強危險化學品重大危險源企業和石油化工企業安全風險督導核查。扎實開展專項督導檢查，督促企業加強重大安全風險管控、消防裝備設施配備和企業消防力量建設，針對冬春季特點和前期專項督導檢查發現的問題，制定嚴密的消防安全防范措施，及時消除安全隱患，全面夯實企業安全基礎。主管部門要將違規進行特殊作業作為執法檢查重點，督促危險化學品企業100%落實特殊作業前安全風險分析，規范作業流程，落地防范措施。

7.加強燃氣消防安全管理。鎮市政園林辦要嚴格履行行業監管責任，牽頭建立燃氣安全會商研判、信息共享、聯合執法等工作機制。有關部門要強化安全監管，加強開展常態化安全檢查，督促燃氣企業嚴格履行主體責任特別是主要負責人和實際控制人的第一責任，全面開展自查整治，切實加強燃氣安全風險管控，強化燃氣管道日常巡檢、設施維護、監測預警，強化一線作業人員安全培訓，按規定開展入戶安全檢查和指導服務等；督促使用燃氣的各類餐飲企業嚴格落實新《安全生產法》規定，盡快安裝可燃氣體報警裝置，保障正常使用，及時發現和處置燃氣泄漏。

8.開展紡織印染行業專項治理回頭看。結合市消防工作聯席會議辦公室《全市紡織行業消防安全專項治理行動方案》（廈消聯辦〔2021〕9號），開展紡織印染行業消防安全專項治理行動回頭看，重點推動建立“政府牽頭領導，部門分工負責，企業主動落實”的長效機制。各村（居）、各有關部門要加強本轄區、本行業、本系統消防安全管理工作，開展針對性的火災隱患排查整治工作。要充分調動社會力量，聘請相關行業領域的專家、技術服務機構參與消防安全檢查和評估等專業檢查。在全面排查的基礎上，要嚴格落實隱患閉環管理，規范檢查執法程序，對消防安全隱患嚴重又拒不整改的，嚴格按照相關法律法規，落實停產整頓、關閉取締等措施，充分利用綜合監管、媒體曝光等手段，將隱患徹底整改到位。

（二）全力防止敏感場所發生有影響火災事故

9.強化涉疫場所消防安全管理。結合我鎮疫情防控實際，對定點醫院、集中隔離點、核酸檢測點、疫苗接種點和倉儲物流企業等涉疫場所開展專項檢查，重點整治電器使用、供氧供氣、壓力容器等方面風險隱患，嚴格電源火源管理，及時清理可燃物品，采取針對性火災防范措施。統籌好疫情防控和安全出口管理，對因防疫需要臨時關閉的安全出口，要督促單位落實專人值守，確保緊急情況下能夠迅速有序組織人員疏散。

10.加強文博單位消防安全檢查。文化中心、消防工作站、安監站等要深化博物館和文物建筑尤其是革命文物建筑的火災隱患排查整改，突出整治用火用電用油、施工改造、違章搭建、儲存使用易燃易爆危險品、值班值守等方面的安全隱患。要對照應急管理部、國家文物局《文物建筑和博物館火災風險防范指南及檢查指引（試行）》（ 應急〔2021〕90號）內容，指導相關單位開展一次電氣線路檢測和消防設施維護，結合文物修繕、設施改造同步更新火災自動報警、自動滅火、電氣火災監控等技防設備，建強專兼職消防力量，提升管理水平和應急能力。

（三）有效預防和減少小單位小場所亡人火災事故

11.加強排查整治。嚴格落實市消防工作聯席會議辦公室《轉發福建省消防工作聯席會議辦公室關于切實加強“小火亡人”多發場所火災防控工作的通知》（廈消聯辦〔2021〕15號）要求，各村（居）要組織開展城中村、城鄉接合部、群租房、出租屋、沿街商鋪、“三合一”場所、老舊小區消防安全檢查，重點整治違章搭建、防火分隔不到位、外墻門窗安裝鐵柵欄、違規住人等突出問題，推廣安裝應用獨立報警、簡易噴淋、物聯網遠程監控、電氣火災監控等技防手段。農村自建房人員住宿、工作、培訓超過10人的，要提請政府組織相關行業部門對自建房用于生產經營業態的依法辦理證照情況進行核查，納入行業重點管控范圍。結合實施《廈門市老舊小區改造工作實施方案》（廈府辦〔2020〕98號），將消防車通道整治、電氣燃氣管線、消防設施、電動自行車集中停放充電點建設等納入改造內容，有效改善消防安全條件。

12.落實網格監管。結合本地區經濟發展、基層治理體系、管理機制實際和火災防范特點，采取多種形式加強村居消防工作機構建設，健全完善工作機制，進一步壓緊壓實屬地管理責任，行業監管責任和基層網格管理責任，加強小單位、小場所日常防火檢查、巡邏，織密基層火災防范網絡。督促基層力量開展火災隱患排查整治工作。加強公安派出所消防監督工作，依法督促村（居）民委員會、物業管理單位落實消防安全職責，加強對轄區小場所、小單位的監督檢查。

13.抓好沿街店鋪經營性合用場所整治。按照“屬地為主”的原則，各村（居）要明確網格職責、量化工作標準，開展網格化排查和交叉式、抄底式檢查，重點檢查住宿與經營部分是否實體墻分隔，外窗或者陽臺部位的逃生窗口是否打通、用火用電安全措施是否落實，經營性的一般工商業場所是否超容（載）用電、漏電保護裝置是否安裝到位。對每個單位（場所）逐一登記造冊，分類建立臺賬，隨查隨錄、及時更新。對排查發現的火災隱患，按照“條塊結合”的原則，各有關部門要制定隱患清單和整改責任清單，明確時間表、任務書、責任人，綜合運用經濟、行政、法律等手段，督促責任單位（場所）落實整改措施。

14.全面推廣技防措施。加強消防安全信息共享，開展“智慧消防”平臺建設，加強多部門定期會商。推廣運用“滅弧式”智慧用電、燃氣安全智能控制、智能監控報警、獨立式感煙探測器等技防手段，提高設防等級。在沿街小賓館、商場、網吧等人員密集場所推廣“滅弧式”智慧用電及獨立式感煙探測器，重點解決電氣火災多發的問題。在沿街餐飲、燃氣鍋爐房等場所推廣燃氣安全智能控制技術，嚴防燃氣火災及爆炸事故發生。

（四）主動防范新業態新領域消防安全風險

15.聚焦新興場所、新能源領域消防安全風險。強化密室逃脫類場所消防安全風險管控，落實行業部門主管責任，開展聯合檢查督改，嚴查建筑防火條件、用火用電、易燃可燃裝修裝飾、電器線路、安全疏散、消防設施等方面突出問題，及時整改安全隱患。對室內冰雪冰雕場所開展“過篩式”檢查，緊盯內墻壁和屋頂違規使用保溫材料、違規敷設電氣線路、消防設施不符合要求等問題，制定有效防范措施。持續深入開展電化學儲能電站安全風險隱患整治，對設置在人員密集、高層地下、易燃易爆場所的，要堅決予以停運、搬離。督促各類新興場所及其所在建筑物業管理單位，落實消防安全責任和火災風險分級管控機制，強化消防安全自主管理。

16.聚焦倉儲物流等場所消防安全風險。派出所、消防工作站、安監站等部門要組織對大型物流倉儲、電子潔凈廠房開展消防安全檢查，重點糾治違規存放易燃易爆物品、違規用火動焊吸煙、私拉亂接電氣線路、違規使用大功率電器、違規裝卸操作、違規為作業車輛充電、占用疏散通道、損壞消防設施器材、違規留宿人員等突出問題，督促指導企業嚴格履行主體責任，加強重點部位值班值守，嚴密各項防范措施，堅決防止“帶險運營”。

17.深入開展電動自行車消防安全綜合治理。要認真落實市府辦《關于進一步深化電動自行車消防安全隱患排查整治工作的通知》（廈府辦發明電〔2021〕19 號）和市安委辦《廈門市電動自行車消防安全綜合治理工作方案》（廈安辦〔2021〕49號）、區安委辦《同安區電動自行車消防安全綜合治理工作方案》（廈同安辦〔2021〕55號）要求，落實《福建省加強電動自行車消防安全管理工作意見》，既著眼治標、也放眼治本，強化日常消防管理，廣泛開展消防宣傳教育，全面排查整治電動自行車產品質量、維修改裝和使用管理等方面存在的問題，嚴厲打擊違法生產、銷售假冒偽劣、不合格電動自行車行為，大力規范維修改裝行為，重點推動停放場所及充電設施建設。建立電動自行車消防安全管理的長效機制，實現電動自行車產品質量明顯提升，電動自行車使用管理明顯規范，電動自行車傷亡火災事故明顯減少的目標。

18.加強民宿（農家樂）消防安全排查治理。各村（居）督轄區促民宿（農家樂）經營管理單位落實消防安全主體責任，健全落實消防安全管理制度，加強微型消防站等群防群治力量建設，開展日常防火檢查巡查，提高單位自防自救能力。磚木結構、木結構的民宿（農家樂）連片分布的區域，應采取設置防火隔離帶、設置防火分隔、開辟消防通道、提高建筑耐火等級、改造給水管網、增設消防水源等措施，改善消防安全條件、降低火災風險。安全管理制度，嚴格落實安全主體責任，提升安全自我管理水平。

（五）做好重要節點消防安全防范

19.落實重要節點嚴格管控措施。元旦、春節、元宵節等重要節日期間，要組織對節慶活動場所、繁華商圈、旅游景區、民宿客棧、倉儲物流等人流物流集中場所開展檢查，緊盯用火用電等關鍵環節，規范活動現場臨時布展、設施搭建，督促有關單位落實現場看護、重點駐守、夜間巡查等措施，適時組織前置應急力量，開展流動式巡防和蹲點式駐守，確保絕對安全。

20.壓實重大節日及活動消防安保責任。北京冬奧會和冬殘奧會，元旦、春節、元宵節，全國兩會、全省兩會、海峽論壇和中國金雞百花電影節等重大活動期間，各村（居）、各有關部門要提高火災防范等級，嚴格落實安保措施，強化應急救援準備。舉辦的各項重大活動期間，有關部門要采取特殊火災防控舉措加強關鍵環節防范，對重點部位明確專人嚴看死守。周邊地區要組織對水電油氣熱等重要基礎設施場所要逐一開展排查，督促場所加大防火巡查檢查頻次，筑牢安全屏障。

（六）提升全民消防安全素質

21.加強消防安全“四個能力”建設。大力開展重點場所、重點人群消防安全培訓，督促勞動密集型企業、大型商業綜合體、公共娛樂場所、賓館飯店、商場超市、養老院、福利院等人員密集場所，提升單位員工撲救初起火災能力，實現“打小滅早”。企業單位建立常態化全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，全面提升員工消防安全意識。各級各有關部門分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業主等重點人群開展消防教育培訓。

22.開展警示宣傳和隱患曝光。各村（居）、各有關部門要結合典型案例和消防安全違法行為，強化警示提示和媒體曝光，形成社會關注、公眾關心的輿論態勢。重點搜集發生在群眾身邊的典型火災案例、消防違法違規行為，宣講法律責任、事故代價，通過媒體輿論監督和引導，讓群眾明教訓、知敬畏、受觸動。要聯合各類媒體對消防安全違法行為和火災隱患進行集中曝光，剖析危害后果，凈化消防安全環境。

23.加大消防安全宣傳教育。各村（居）、各有關部門要圍繞冬春火災防控特點，以普及冬季防火、用火用電、火場逃生疏散知識為重點，向公眾重點普及宣傳消防責任和消防安全知識，組織開展暢通“消防生命通道”活動。要重點加強薄弱群體和薄弱區域的“面對面”宣傳教育，對經常發生火災的類型場所和農村、社區開展現場警示教育和反復性宣傳提示。督促學校部署開展寒假節前消防安全教育和把“消防安全帶回家”等宣傳提示活動。要深入村居家庭、養老院、福利院等開展面對面宣傳“幫扶”，幫助指導老弱病殘家庭開展“三清三查”，消除火災隱患。要督促社會單位利用單位內設的電梯視頻、LED屏等加強警示性提示性宣傳，要督促網吧、KTV、電影院等公共娛樂場所100%落實開機（映）前播放消防安全知識公益廣告。

三、責任分工

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，按照行業管理和屬地管理相結合的原則，明確責任分工，落實職責任務。

（一）各村（居）、各有關部門責任。要結合轄區消防安全實際，統籌部署推進冬春火災防控工作，針對可能造成群死群傷火災的重點場所和突出風險，細化制定更具針對性的具體工作措施。要加強科學研判預警，要聚焦老舊小區、高層建筑、生產企業、人員密集場所以及“小火亡人”場所、三合一、出租房、電動自行車、沿街店鋪、電氣等場所領域，專題研判一次本轄區冬春季消防安全形勢，部署分行業、分領域開展冬春火災防控工作，及時消除火災隱患。要強化基層防控，依托社會綜治管理網絡，組織公安派出所、綜治辦、微型消防站等基層力量，進行分塊立體網格化排查，及時發現并消除火災隱患，并分類逐一建立臺賬。對亡人和有影響的火災事故，要配合開展延伸調查，在查清起火原因的基礎上，研究火災事故暴露出的深層次問題，提出針對性的改進意見和措施。

（二）社會單位責任。社會單位要按照國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》和《福建省消防安全責任制實施辦法》要求，堅持安全自查、隱患自除、責任自負，落實消防安全主體責任。重點圍繞引發火災的電源、火源、可燃物，以及造成蔓延擴大和人員傷亡的防火分隔、安全疏散、消防設施等，開展“風險自知、安全自查、隱患自改”活動，要對建筑消防設施、電氣、燃氣進行檢測，定期組織防火巡查；要加強員工消防宣傳教育工作履職，組織開展消防宣傳教育活動和火災疏散逃生演練。組織對消防控制室值班操作員、保安、電（氣）焊工和微型消防站站長等人員進行專門培訓，提高微型消防站快速反應實戰能力。

四、工作安排

（一）部署發動（2021年12月25日前）。各村（居）、各有關部門和單位要結合實際，分別制定具體實施方案，成立組織機構，召開會議，廣泛動員部署，明確職責任務、細化工作措施，分地區、分行業、分領域部署到位。

（二）組織實施（2021年12月18日至2022年3月15日）。按照工作方案和目標任務，強化部門協作，精心組織實施，定期研判風險，分析通報問題，研究推進舉措，集中開展火災隱患排查整治，從嚴從細從實抓好工作落實。

（三）總結驗收（2022年3月16日至31日）。認真總結工作成效，分析存在的問題，提出改進工作措施，固化經驗做法，立足防范化解重大消防安全風險，進一步健全完善火災防控機制，推動消防安全形勢持續向好發展。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各村（居）、各有關部門和單位要進一步加強風險意識，樹立安全發展理念，切實擔負起防范化解重大安全風險的責任，以消防安全專項整治三年行動集中攻堅工作任務為抓手，全力抓好各項工作落實。

（二）堅持精準施策。各村（居）、各有關部門要專題研判一次本轄區、本行業領域冬春季消防安全形勢，找準規律性、系統性風險，分地區、分行業、分領域部署開展火災隱患排查治理。要按照“三個必須”原則，根據本行業系統火災風險，研究采取針對性措施，加強信息共享、聯合執法，形成監管合力。各社會單位要開展火災風險自知自查自改，公開作出消防安全承諾，接受社會監督，強化責任落實。

（三）強化示范引領。要在高層建筑、大型倉儲物流、文博單位、醫院、養老院、學校、宗教場所、體育場館等高風險場所和重點場所、重點領域開展典型示范工作，打造提升一批達標單位，引領帶動全行業消防安全自我管理水平提升。有關部門要重點約談措施不落實、問題突出的下級部門和所屬行業系統單位主要負責人。各連鎖企業集團總部要加強對下屬單位達標創建的督促指導，促進消防安全管理提質增效。

（四）加大督導考核。冬春火災防控工作將列入年度政府消防工作考核的重要內容，鎮政府將適時組織開展專項督導檢查。采取專項督導、明察暗訪、線上督查等形式，加強系統性分析，推動各項任務措施落實。對工作不力、進展緩慢的轄區和單位，要通報批評；對因責任不落實、履職不到位發生火災，造成嚴重后果的，要嚴肅追責問責。