1月6日，國務(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳發布《要(yao)素市場(chang)化配(pei)置綜(zong)合改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)總體方(fang)案》，文(wen)件提(ti)出支持試(shi)點(dian)地(di)區完善電力(li)市場(chang)化交易(yi)(yi)(yi)機制，提(ti)高電力(li)中長期交易(yi)(yi)(yi)簽約履約質量，開展電力(li)現(xian)貨交易(yi)(yi)(yi)試(shi)點(dian)，完善電(dian)力(li)輔助(zhu)服務(wu)市(shi)(shi)場(chang)。按照(zhao)股權多元化(hua)原則，加快電(dian)力(li)交易機構股份制改造(zao)，推(tui)動電(dian)力(li)交易機構獨立(li)規(gui)范運行，實現電(dian)力(li)交易組織與調度(du)規(gui)范化(hua)。深(shen)化(hua)天然氣市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改革，逐步構建儲(chu)氣輔助(zhu)服務(wu)市(shi)(shi)場(chang)機制。完善礦業權競爭(zheng)出讓制度(du)，建立(li)健全(quan)嚴格的勘查區塊(kuai)退出機制，探索儲(chu)量交易。

國(guo)務院辦公廳關(guan)于(yu)印發(fa)要素市場化配置

綜(zong)合(he)改革試點總體(ti)方(fang)案(an)的通知

國辦發〔2021〕51號

各(ge)省(sheng)、自治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄市人民政府，國務院各(ge)部委(wei)、各(ge)直(zhi)屬機構(gou)：

《要素市場化配置(zhi)綜合(he)改革試點總(zong)體方案》已經(jing)國務院(yuan)同(tong)意，現印(yin)發給你們，請認(ren)真(zhen)組織實施。

國務(wu)院(yuan)辦公廳

2021年12月21日(ri)

（此件公開(kai)發(fa)布(bu)）

要素(su)市場化配置綜合改革(ge)試點總體方案

為(wei)深入貫徹落實(shi)《中共(gong)中央 國務院關(guan)于(yu)構建(jian)更加完(wan)善的要素市場化配置(zhi)體(ti)制機制的意見(jian)》，現就積極穩妥(tuo)開展要素市場化配置(zhi)綜(zong)合改革試(shi)點工(gong)作(zuo)制定本方案。

一、總體要求

（一(yi)）指導(dao)思(si)想。以習近平新(xin)時代中國特色社會主(zhu)義思(si)想為(wei)指導(dao)，全面(mian)貫徹(che)落實黨(dang)的(de)(de)(de)十(shi)九大(da)和十(shi)九屆歷次全會精神(shen)，弘揚偉大(da)建黨(dang)精神(shen)，堅持穩(wen)中求進工作總(zong)基調，完整、準(zhun)確、全面(mian)貫徹(che)新(xin)發展理(li)念，加快構建新(xin)發展格局，充分發揮(hui)市場在資源配置中的(de)(de)(de)決定(ding)性作用(yong)，更(geng)好(hao)發揮(hui)政府作用(yong)，著力破除阻礙要(yao)素自主(zhu)有序流動的(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)障礙，全面(mian)提高要(yao)素協同配置效率，以綜合改革試點為(wei)牽(qian)引，更(geng)好(hao)統籌發展和安全，為(wei)完善(shan)要(yao)素市場制(zhi)度、建設高標準(zhun)市場體(ti)系積(ji)極探(tan)索新(xin)路徑，為(wei)推動經(jing)濟社會高質(zhi)量發展提供(gong)強勁(jing)動力。

（二）基(ji)本原(yuan)則。

——頂層(ceng)設計、基層(ceng)探索。按照黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)統一(yi)部署，在維護全國(guo)統一(yi)大市場前(qian)提下，支持具備條件(jian)的(de)(de)地區結(jie)合實際大膽(dan)改革探索，尊重(zhong)基層(ceng)首創精神，注重(zhong)總結(jie)經驗，及時規范提升，為全國(guo)提供(gong)可復制可推廣(guang)的(de)(de)路徑(jing)模(mo)式(shi)。

——系統(tong)集成、協(xie)同高(gao)效。突出改革的系統(tong)性(xing)、整體性(xing)、協(xie)同性(xing)，推(tui)動各領域要(yao)素市場化配(pei)置(zhi)改革舉措相(xiang)互(hu)配(pei)合、相(xiang)互(hu)促進，提高(gao)不(bu)同要(yao)素資源的組(zu)合配(pei)置(zhi)效率。

——問題(ti)導向、因地制宜(yi)。牢牢把握正(zheng)確的(de)改革方向，聚(ju)焦要素市場(chang)建(jian)設的(de)重點(dian)領(ling)域(yu)、關(guan)鍵環節和(he)市場(chang)主體反映最強烈的(de)問題(ti)，鼓勵地方結合自身特點(dian)開展(zhan)差別化試點(dian)探索。

——穩中求進、守住(zhu)底線。從實際出(chu)發，堅持以安全可控為前提，尊重客觀(guan)規律，科學把握工(gong)作時序(xu)(xu)、節奏和步驟(zou)，做到(dao)放活與管好有機結合，切實防(fang)范風險，穩步有序(xu)(xu)推進試(shi)點。

（三）試點(dian)布局(ju)。圍繞(rao)推動(dong)國家重大戰(zhan)略實施(shi)，根據不同(tong)改革任(ren)務優(you)先考慮選擇改革需(xu)求迫切、工作基礎較好、發展潛力較大的城市(shi)(shi)群、都市(shi)(shi)圈(quan)或(huo)中心(xin)城市(shi)(shi)等(deng)，開(kai)展要素(su)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)配(pei)(pei)置綜合改革試點(dian)，嚴(yan)控試點(dian)數量(liang)和試點(dian)范圍。黨中央、國務院授權實施(shi)以及有關方面(mian)組織實施(shi)的涉及要素(su)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)配(pei)(pei)置的改革探索任(ren)務，原(yuan)則上(shang)優(you)先在試點(dian)地區開(kai)展。試點(dian)期限為(wei)2021—2025年。

（四）工作目標(biao)。2021年，啟(qi)動(dong)要素(su)市場化配置綜合改革試點工作。2022年上半年，完成(cheng)試(shi)點地(di)區布(bu)局、實(shi)施方案編(bian)制(zhi)報(bao)批工(gong)作(zuo)(zuo)。到2023年，試(shi)點工(gong)作(zuo)(zuo)取得階段性成(cheng)效，力爭在土(tu)地(di)、勞動(dong)力、資本(ben)、技術等要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)(pei)置關鍵(jian)環(huan)節上實(shi)現重(zhong)要(yao)突破，在數據要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)(pei)置基礎制(zhi)度(du)建設(she)探索上取得積極進展。到2025年，基本(ben)完成(cheng)試(shi)點任務，要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)(pei)置改(gai)革取得標志性成(cheng)果，為完善全(quan)國(guo)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)制(zhi)度(du)作(zuo)(zuo)出重(zhong)要(yao)示范。

二、進一(yi)步提(ti)高土地要素配置效率(lv)

（五）支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)探索(suo)土地(di)(di)(di)管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)度改革。合理(li)劃分土地(di)(di)(di)管(guan)(guan)(guan)理(li)事權，在(zai)嚴(yan)格(ge)保護(hu)耕地(di)(di)(di)、節約(yue)集約(yue)用地(di)(di)(di)的(de)(de)前(qian)提下，探索(suo)賦(fu)予試(shi)點地(di)(di)(di)區(qu)更大土地(di)(di)(di)配置自主(zhu)權。允許(xu)符合條件的(de)(de)地(di)(di)(di)區(qu)探索(suo)城鄉建設用地(di)(di)(di)增減掛鉤節余指標跨省域調(diao)劑(ji)使用機制(zhi)。探索(suo)建立(li)補(bu)充耕地(di)(di)(di)質(zhi)量(liang)評價轉換機制(zhi)，在(zai)嚴(yan)格(ge)實行耕地(di)(di)(di)占(zhan)(zhan)補(bu)平(ping)衡、確(que)保占(zhan)(zhan)一(yi)補(bu)一(yi)的(de)(de)前(qian)提下，嚴(yan)格(ge)管(guan)(guan)(guan)控補(bu)充耕地(di)(di)(di)國家統籌規模(mo)，嚴(yan)把補(bu)充耕地(di)(di)(di)質(zhi)量(liang)驗收關，實現(xian)占(zhan)(zhan)優補(bu)優。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)開展全域土地(di)(di)(di)綜合整(zheng)治，優化(hua)生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態(tai)空間布局，加強耕地(di)(di)(di)數量(liang)、質(zhi)量(liang)、生(sheng)態(tai)“三位一(yi)體”保護(hu)和(he)建設。

（六）鼓勵(li)優化(hua)(hua)產業(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)供(gong)(gong)應方式(shi)。鼓勵(li)采用(yong)(yong)長期租賃(lin)、先租后讓、彈(dan)性年期供(gong)(gong)應等方式(shi)供(gong)(gong)應產業(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)。優化(hua)(hua)工業(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)出讓年期，完(wan)(wan)善彈(dan)性出讓年期制(zhi)度。支(zhi)持產業(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)實行“標準地(di)(di)”出讓，提高(gao)配置(zhi)效(xiao)率。支(zhi)持不同產業(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)類型(xing)合理(li)(li)轉(zhuan)換(huan)，完(wan)(wan)善土地(di)(di)用(yong)(yong)途變更、整合、置(zhi)換(huan)等政策。探索(suo)增加混(hun)合產業(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)供(gong)(gong)給。支(zhi)持建立工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)產出效(xiao)益評價機制(zhi)，加強(qiang)土地(di)(di)精細化(hua)(hua)管理(li)(li)和節(jie)約集約利用(yong)(yong)。

（七）推動以市場(chang)化方(fang)式(shi)盤活(huo)存(cun)量用(yong)地(di)(di)(di)(di)。鼓(gu)勵試點地(di)(di)(di)(di)區(qu)探(tan)索通(tong)(tong)(tong)過(guo)(guo)建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)節約(yue)集約(yue)利(li)(li)用(yong)狀況詳細(xi)評價等(deng)方(fang)式(shi)，細(xi)化完善(shan)(shan)城鎮低(di)效(xiao)用(yong)地(di)(di)(di)(di)認(ren)定(ding)標準，鼓(gu)勵通(tong)(tong)(tong)過(guo)(guo)依法協商收回、協議(yi)置換、費用(yong)獎(jiang)懲(cheng)等(deng)措施，推動城鎮低(di)效(xiao)用(yong)地(di)(di)(di)(di)騰退(tui)出清(qing)。推進國有(you)企事業單位存(cun)量用(yong)地(di)(di)(di)(di)盤活(huo)利(li)(li)用(yong)，鼓(gu)勵市場(chang)主體通(tong)(tong)(tong)過(guo)(guo)建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)整理等(deng)方(fang)式(shi)促進城鎮低(di)效(xiao)用(yong)地(di)(di)(di)(di)再開發。規范(fan)和完善(shan)(shan)土(tu)地(di)(di)(di)(di)二級(ji)市場(chang)，完善(shan)(shan)建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)使(shi)用(yong)權轉(zhuan)讓、出租(zu)、抵押(ya)制(zhi)度，支持通(tong)(tong)(tong)過(guo)(guo)土(tu)地(di)(di)(di)(di)預告登(deng)記實(shi)現建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)使(shi)用(yong)權轉(zhuan)讓。探(tan)索地(di)(di)(di)(di)上(shang)地(di)(di)(di)(di)下空間(jian)綜合利(li)(li)用(yong)的創新(xin)舉措。

（八(ba)）建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)健(jian)全城鄉統(tong)一的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)市場。在堅決守(shou)住土地(di)(di)公有制(zhi)性(xing)質不改變、耕(geng)地(di)(di)紅線不突(tu)破、農民利益不受(shou)損三條底(di)線的(de)(de)前(qian)提(ti)下，支持試點地(di)(di)區結合新一輪(lun)農村(cun)宅基地(di)(di)制(zhi)度改革試點，探索(suo)宅基地(di)(di)所(suo)有權、資(zi)格權、使用(yong)權分置實現形式(shi)。在依(yi)法自愿有償的(de)(de)前(qian)提(ti)下，允許將存量集(ji)體建(jian)(jian)(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)依(yi)據規劃改變用(yong)途入市交易。在企業上市合規性(xing)審核標準中，對(dui)集(ji)體經營性(xing)建(jian)(jian)(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)與國(guo)有建(jian)(jian)(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)給予同權對(dui)待。支持建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)健(jian)全農村(cun)產權流轉市場體系。

（九）推進合理(li)有序(xu)用(yong)海(hai)(hai)(hai)。探(tan)索建立沿海(hai)(hai)(hai)、海(hai)(hai)(hai)域、流(liu)域協同(tong)一體(ti)的(de)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生態環境綜合治理(li)體(ti)系(xi)。統籌陸海(hai)(hai)(hai)資源管(guan)理(li)，支持完善海(hai)(hai)(hai)域和(he)無居民海(hai)(hai)(hai)島有償使用(yong)制度，加(jia)強海(hai)(hai)(hai)岸線動(dong)態監測。在嚴格落實國土空間用(yong)途(tu)管(guan)制和(he)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生態環境保(bao)護要求、嚴管(guan)嚴控圍填海(hai)(hai)(hai)活動(dong)的(de)前提(ti)下，探(tan)索推進海(hai)(hai)(hai)域一級市場(chang)開發和(he)二級市場(chang)流(liu)轉，探(tan)索海(hai)(hai)(hai)域使用(yong)權(quan)(quan)立體(ti)分層設(she)權(quan)(quan)。

三、推動(dong)勞動(dong)力要素合(he)理暢通有序(xu)流動(dong)

（十）進一步(bu)深(shen)化(hua)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)改革。支(zhi)持(chi)具備條件的試點地(di)區在城市群或都市圈內(nei)開展戶(hu)(hu)籍準(zhun)入年限同城化(hua)累計互(hu)認、居住(zhu)(zhu)證(zheng)互(hu)通互(hu)認，試行以經常(chang)居住(zhu)(zhu)地(di)登(deng)記(ji)戶(hu)(hu)口制(zhi)度(du)，實(shi)現基本公共(gong)服務(wu)常(chang)住(zhu)(zhu)地(di)提(ti)供(gong)。支(zhi)持(chi)建立以身份證(zheng)為標識(shi)的人口管(guan)理服務(wu)制(zhi)度(du)，擴大(da)身份證(zheng)信息容量，豐富應(ying)用(yong)場景(jing)。建設人口發展監測分析系統，為重大(da)政策制(zhi)定(ding)、公共(gong)資源配置、城市運行管(guan)理等(deng)(deng)提(ti)供(gong)支(zhi)撐。建立健全與地(di)區常(chang)住(zhu)(zhu)人口規(gui)模相(xiang)適應(ying)的財(cai)政轉移(yi)支(zhi)付、住(zhu)(zhu)房供(gong)應(ying)、教師(shi)醫生編制(zhi)等(deng)(deng)保障機(ji)制(zhi)。

（十(shi)一(yi)）加(jia)(jia)快暢通勞動力和(he)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)社會性流動渠(qu)道。指(zhi)導用人(ren)(ren)(ren)單(dan)(dan)位(wei)堅持需求(qiu)導向，采取符合(he)實際的引才(cai)(cai)(cai)措施(shi)，在不(bu)以人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)稱號和(he)學(xue)術頭銜等人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)“帽子”引才(cai)(cai)(cai)、不(bu)搶(qiang)挖中西部(bu)和(he)東北地區(qu)合(he)同期內高層(ceng)次人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)的前提下(xia)，促進黨政機關(guan)、國有(you)企事業單(dan)(dan)位(wei)、社會團體管(guan)理(li)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)合(he)理(li)有(you)序流動。完善事業單(dan)(dan)位(wei)編制(zhi)(zhi)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度，統(tong)籌(chou)使用編制(zhi)(zhi)資源。支持事業單(dan)(dan)位(wei)通過(guo)特(te)設崗位(wei)引進急需高層(ceng)次專業化人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)。支持探索靈活就業人(ren)(ren)(ren)員權益保障政策。探索建(jian)立(li)職業資格證(zheng)書、職業技能等級證(zheng)書與學(xue)歷證(zheng)書有(you)效(xiao)銜接機制(zhi)(zhi)。加(jia)(jia)快發展(zhan)人(ren)(ren)(ren)力資源服(fu)務業，把服(fu)務就業的規模(mo)和(he)質量等作為衡量行業發展(zhan)成效的首要標準(zhun)。

（十(shi)二）激發(fa)人才創新(xin)創業(ye)(ye)活力。支持事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)科(ke)研人員(yuan)按照(zhao)國家有(you)關(guan)規定離(li)崗創新(xin)創業(ye)(ye)。推進(jin)職稱(cheng)評審(shen)權(quan)下放，賦予(yu)具備條件的(de)企事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)和社會組織中高級職稱(cheng)評審(shen)權(quan)限(xian)。加強創新(xin)型、技能(neng)型人才培養(yang)，壯大高水平工(gong)程師(shi)和高技能(neng)人才隊(dui)伍。加強技術(shu)轉移專(zhuan)業(ye)(ye)人才隊(dui)伍建設(she)，探索建立健全對科(ke)技成果轉化人才、知(zhi)識產權(quan)管理運(yun)營(ying)人員(yuan)等的(de)評價(jia)(jia)與激勵辦(ban)法(fa)，完(wan)善技術(shu)轉移轉化類(lei)職稱(cheng)評價(jia)(jia)標準。

四、推動資本要素(su)服務實體經濟發(fa)展

（十三）增加(jia)有效金融(rong)(rong)服(fu)務供給。依托全國信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)平(ping)臺(tai)(tai)，加(jia)大公共(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)整合(he)力(li)度(du)。充分發(fa)揮征信(xin)(xin)(xin)(xin)平(ping)臺(tai)(tai)和征信(xin)(xin)(xin)(xin)機(ji)構(gou)作用(yong)(yong)，建立公共(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)同金融(rong)(rong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)整合(he)機(ji)制(zhi)。推廣“信(xin)(xin)(xin)(xin)易貸”模式，用(yong)(yong)好供應(ying)鏈票(piao)據(ju)平(ping)臺(tai)(tai)、動產融(rong)(rong)資(zi)統一登(deng)記(ji)公示系統、應(ying)收(shou)賬款融(rong)(rong)資(zi)服(fu)務平(ping)臺(tai)(tai)，鼓勵金融(rong)(rong)機(ji)構(gou)開發(fa)與(yu)中(zhong)(zhong)小(xiao)微企業需求相匹配的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)產品(pin)。探索(suo)建立中(zhong)(zhong)小(xiao)企業壞(huai)賬快速(su)核銷制(zhi)度(du)。探索(suo)銀行(xing)機(ji)構(gou)與(yu)外部股權投(tou)資(zi)機(ji)構(gou)深化合(he)作，開發(fa)多樣化的(de)科技(ji)金融(rong)(rong)產品(pin)。支(zhi)持(chi)在零(ling)售(shou)交易、生活繳費、政務服(fu)務等場景試點使用(yong)(yong)數字人民幣。支(zhi)持(chi)完善中(zhong)(zhong)小(xiao)銀行(xing)和農村(cun)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)社治(zhi)理結構(gou)，增強金融(rong)(rong)普惠性。

（十四）發(fa)展多層次股權市(shi)場(chang)(chang)。創新新三板市(shi)場(chang)(chang)股債(zhai)結合型產(chan)品，豐(feng)富中(zhong)小(xiao)企業(ye)投融資工具。選(xuan)擇(ze)運(yun)行(xing)安(an)全規(gui)范、風險管(guan)理能力(li)較強的(de)區域性股權市(shi)場(chang)(chang)，開展制(zhi)度和業(ye)務創新試(shi)點。探索加(jia)強區域性股權市(shi)場(chang)(chang)和全國性證券市(shi)場(chang)(chang)板塊間(jian)合作銜接(jie)的(de)機制(zhi)。

（十五(wu)）完善地(di)方(fang)金融(rong)(rong)監(jian)管(guan)和風(feng)險管(guan)理體制。支持具(ju)備條件的試(shi)點地(di)區創新金融(rong)(rong)監(jian)管(guan)方(fang)式和工(gong)具(ju)，對(dui)各類地(di)方(fang)金融(rong)(rong)組織實施標準(zhun)化的準(zhun)入設立(li)審批、事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)。按(an)照屬地(di)原則壓實省級人民政府的監(jian)管(guan)職(zhi)責和風(feng)險處置責任。

五(wu)、大(da)力(li)促進(jin)技術要(yao)素向現(xian)實生產(chan)力(li)轉化

（十六）健全職(zhi)務(wu)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成果(guo)產(chan)權(quan)制(zhi)度。支持(chi)開展賦予(yu)科(ke)研人員職(zhi)務(wu)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成果(guo)所有(you)權(quan)或長期使用權(quan)試(shi)點(dian)，探索將試(shi)點(dian)經驗推(tui)廣到更多高校、科(ke)研院所和科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)型企(qi)業(ye)。支持(chi)相關高校和科(ke)研院所探索創新(xin)職(zhi)務(wu)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成果(guo)轉(zhuan)化(hua)管理方式。支持(chi)將職(zhi)務(wu)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成果(guo)通過許可方式授權(quan)中小微企(qi)業(ye)使用。完善技(ji)(ji)(ji)(ji)術要素交(jiao)易與監管體系，推(tui)進(jin)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成果(guo)進(jin)場交(jiao)易。完善職(zhi)務(wu)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成果(guo)轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化(hua)容錯(cuo)糾(jiu)錯(cuo)機(ji)制(zhi)。

（十七）完(wan)善(shan)科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)資源配置(zhi)方(fang)式。探(tan)索對重(zhong)大戰(zhan)略項目、重(zhong)點產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)和創(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)實施創(chuang)新(xin)(xin)資源協同(tong)配置(zhi)，構(gou)建項目、平臺、人(ren)才(cai)、資金等全(quan)要素(su)一(yi)體(ti)化(hua)配置(zhi)的創(chuang)新(xin)(xin)服務(wu)體(ti)系。強化(hua)企業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)主體(ti)地位，改革(ge)科技(ji)項目征集、立項、管理和評價機(ji)制(zhi)(zhi)，支(zhi)持行(xing)業(ye)(ye)(ye)領軍企業(ye)(ye)(ye)牽頭組建創(chuang)新(xin)(xin)聯(lian)合體(ti)，探(tan)索實施首席(xi)專家負責制(zhi)(zhi)。支(zhi)持行(xing)業(ye)(ye)(ye)領軍企業(ye)(ye)(ye)通(tong)過產(chan)(chan)品定制(zhi)(zhi)化(hua)研(yan)發(fa)等方(fang)式，為關(guan)鍵核心技(ji)術提供早期應用(yong)場景和適用(yong)環境。

（十(shi)八(ba)）推進技(ji)(ji)術和資(zi)本要素融(rong)(rong)(rong)合發展。支持金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構設(she)立專業(ye)(ye)化科技(ji)(ji)金(jin)融(rong)(rong)(rong)分支機構，加(jia)大對科研成果轉化和創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)人才的金(jin)融(rong)(rong)(rong)支持力度。完善(shan)創(chuang)業(ye)(ye)投資(zi)監管體制和發展政策。支持優質科技(ji)(ji)型企業(ye)(ye)上(shang)市或掛牌(pai)融(rong)(rong)(rong)資(zi)。完善(shan)知識(shi)產(chan)權(quan)融(rong)(rong)(rong)資(zi)機制，擴大知識(shi)產(chan)權(quan)質押融(rong)(rong)(rong)資(zi)規模。鼓(gu)勵保(bao)險(xian)公司積極開(kai)展科技(ji)(ji)保(bao)險(xian)業(ye)(ye)務，依(yi)法合規開(kai)發知識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)險(xian)、產(chan)品(pin)研發責任保(bao)險(xian)等產(chan)品(pin)。

六(liu)、探(tan)索建立數據要(yao)素流通(tong)規則

（十九）完(wan)(wan)善公共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)開(kai)(kai)放共(gong)享(xiang)機(ji)制(zhi)。建立健全高效的(de)公共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)共(gong)享(xiang)協調機(ji)制(zhi)，支(zhi)持打(da)造公共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)基礎支(zhi)撐平臺，推(tui)進(jin)公共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)歸集(ji)(ji)整(zheng)合、有序流通和共(gong)享(xiang)。探(tan)索(suo)完(wan)(wan)善公共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)共(gong)享(xiang)、開(kai)(kai)放、運營服務、安全保障的(de)管(guan)理(li)體制(zhi)。優先推(tui)進(jin)企(qi)業登記(ji)監管(guan)、衛生健康(kang)、交(jiao)通運輸、氣象等高價值數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)集(ji)(ji)向社會開(kai)(kai)放。探(tan)索(suo)開(kai)(kai)展政府數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)授(shou)權運營(ying)。

（二十）建立(li)健全數(shu)據(ju)流通交易規(gui)則。探(tan)索“原始數(shu)據(ju)不出域、數(shu)據(ju)可(ke)用不可(ke)見”的交易范式，在保護個人隱私和(he)確保數(shu)據(ju)安全的前提下，分(fen)(fen)(fen)級分(fen)(fen)(fen)類、分(fen)(fen)(fen)步有序推(tui)動部(bu)分(fen)(fen)(fen)領域數(shu)據(ju)流通應(ying)用。探(tan)索建立(li)數(shu)據(ju)用途和(he)用量控(kong)制制度，實(shi)現數(shu)據(ju)使用“可(ke)控(kong)可(ke)計量”。規(gui)范培育數(shu)據(ju)交易市(shi)場主體，發展數(shu)據(ju)資產(chan)評(ping)估、登記結算、交易撮(cuo)合、爭(zheng)議仲裁(cai)等市(shi)場運(yun)營(ying)體系，穩妥探(tan)索開展數(shu)據(ju)資產(chan)化服務。

（二十一）拓展(zhan)規范化數(shu)據(ju)(ju)開發(fa)利用場景。發(fa)揮領(ling)軍(jun)企業(ye)和(he)行業(ye)組織(zhi)作用，推動(dong)人(ren)工智能、區塊(kuai)(kuai)鏈、車聯(lian)(lian)網(wang)(wang)、物聯(lian)(lian)網(wang)(wang)等(deng)領(ling)域數(shu)據(ju)(ju)采集標(biao)準化。深入推進人(ren)工智能社會(hui)實驗，開展(zhan)區塊(kuai)(kuai)鏈創新應用試(shi)點。在金融(rong)、衛(wei)生健康(kang)、電力、物流等(deng)重點領(ling)域，探索以數(shu)據(ju)(ju)為核心的(de)產(chan)品和(he)服務創新，支持打造統一的(de)技術標(biao)準和(he)開放的(de)創新生態(tai)，促(cu)進商(shang)業(ye)數(shu)據(ju)(ju)流通、跨(kua)區域數(shu)據(ju)(ju)互聯(lian)(lian)、政企數(shu)據(ju)(ju)融(rong)合應用。

（二(er)十(shi)二(er)）加(jia)強數(shu)據(ju)(ju)安(an)全保(bao)護。強化(hua)網絡(luo)安(an)全等級(ji)(ji)保(bao)護要求(qiu)，推動(dong)完(wan)善數(shu)據(ju)(ju)分級(ji)(ji)分類安(an)全保(bao)護制(zhi)度(du)(du)，運用(yong)(yong)技術手(shou)段構建數(shu)據(ju)(ju)安(an)全風險(xian)防控體系。探(tan)(tan)索完(wan)善個人信息授權使(shi)用(yong)(yong)制(zhi)度(du)(du)。探(tan)(tan)索建立數(shu)據(ju)(ju)安(an)全使(shi)用(yong)(yong)承諾(nuo)制(zhi)度(du)(du)，探(tan)(tan)索制(zhi)定大數(shu)據(ju)(ju)分析和(he)交(jiao)易禁止清單(dan)，強化(hua)事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)。探(tan)(tan)索數(shu)據(ju)(ju)跨境(jing)流動(dong)管(guan)控方式，完(wan)善重要數(shu)據(ju)(ju)出境(jing)安(an)全管(guan)理制(zhi)度(du)(du)。

七、加強資源(yuan)環境(jing)市場制度(du)建設

（二十三(san)）支持(chi)完善(shan)資源市(shi)場(chang)化交(jiao)易機(ji)制。支持(chi)試(shi)點(dian)地區完善(shan)電力市(shi)場(chang)化交(jiao)易機(ji)制，提高電力中長期(qi)交(jiao)易簽約(yue)履約(yue)質(zhi)量，開(kai)展電力現貨交(jiao)易試(shi)點(dian)，完善(shan)電(dian)力輔助服(fu)(fu)務(wu)市場。按照股權多元化原(yuan)則，加快電(dian)力交易(yi)機構(gou)(gou)股份制(zhi)改造(zao)，推動電(dian)力交易(yi)機構(gou)(gou)獨(du)立(li)規范(fan)(fan)運行(xing)，實現(xian)電(dian)力交易(yi)組織與調度規范(fan)(fan)化。深化天然氣市場化改革，逐步構(gou)(gou)建(jian)儲氣輔助服(fu)(fu)務(wu)市場機制(zhi)。完(wan)善礦業權競爭出讓制(zhi)度，建(jian)立(li)健全嚴(yan)格(ge)的(de)勘查區塊退出機制(zhi)，探索儲量交易(yi)。

（二十四）支持(chi)構(gou)建(jian)綠色要(yao)素(su)交(jiao)易機制。在明確生態保護紅線、環境質量底(di)線、資源利(li)用(yong)上(shang)線等基礎(chu)上(shang)，支持(chi)試點地區(qu)進(jin)(jin)一步健全碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)、排(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)、用(yong)能權(quan)(quan)(quan)、用(yong)水權(quan)(quan)(quan)等交(jiao)易機制，探(tan)索促(cu)進(jin)(jin)綠色要(yao)素(su)交(jiao)易與能源環境目標指標更(geng)好銜接。探(tan)索建(jian)立碳(tan)排(pai)放(fang)配額(e)、用(yong)能權(quan)(quan)(quan)指標有償取得機制，豐富交(jiao)易品種和交(jiao)易方式(shi)。探(tan)索開展資源環境權(quan)(quan)(quan)益融資。探(tan)索建(jian)立綠色核算體系、生態產品價值實現機制以及(ji)政府、企業和個(ge)人綠色責(ze)任賬戶。

八、健(jian)全要素市場(chang)治理

（二十五）完善(shan)要(yao)素市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)臺(tai)。持(chi)續推進公(gong)共資(zi)源(yuan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)臺(tai)整合共享，拓展公(gong)共資(zi)源(yuan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)臺(tai)功能，逐步(bu)覆蓋(gai)適合以市(shi)場(chang)化(hua)方式配置的自然資(zi)源(yuan)、資(zi)產股(gu)權等公(gong)共資(zi)源(yuan)。規(gui)范發(fa)展大(da)數據交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)臺(tai)。支持(chi)企業參與要(yao)素交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)臺(tai)建設，規(gui)范要(yao)素交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)臺(tai)運行。支持(chi)要(yao)素交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)臺(tai)與金融機構、中(zhong)介機構合作，形成涵蓋(gai)產權界定、價格評(ping)估、流轉交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、擔保、保險等業務(wu)的綜合服務(wu)體(ti)系(xi)。

（二(er)十六）加強要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)交(jiao)易(yi)(yi)市場監管。創(chuang)新(xin)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)交(jiao)易(yi)(yi)規則和(he)服務，探索加強要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)價格(ge)管理(li)和(he)監督的有效方式。健全(quan)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)交(jiao)易(yi)(yi)信(xin)(xin)息披露制度。深化(hua)(hua)“放管服”改革，加強要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)市場信(xin)(xin)用(yong)體(ti)系建(jian)設，打造市場化(hua)(hua)法治化(hua)(hua)國際化(hua)(hua)營商環境。強化(hua)(hua)反壟斷和(he)反不正當競爭執法，規范交(jiao)易(yi)(yi)行為(wei)(wei)，將交(jiao)易(yi)(yi)主體(ti)違法違規行為(wei)(wei)納入(ru)信(xin)(xin)用(yong)記(ji)錄管理(li)，對嚴重失信(xin)(xin)行為(wei)(wei)實行追責和(he)懲戒。開展要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)市場交(jiao)易(yi)(yi)大數據(ju)分析，建(jian)立(li)健全(quan)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)交(jiao)易(yi)(yi)風險分析、預警防(fang)范和(he)分類(lei)處(chu)置機(ji)制。推進破產制度改革，建(jian)立(li)健全(quan)自然人破產制度。

九、進一(yi)步發揮(hui)要素(su)協同配置效應

（二十七）提(ti)高(gao)全(quan)球先進要素集聚能力。支持探(tan)索制定外(wai)國高(gao)端(duan)人才認定標(biao)(biao)準(zhun)，為境(jing)(jing)外(wai)人才執業(ye)出入境(jing)(jing)、停居留等(deng)提(ti)供便利。支持符合條(tiao)件(jian)的(de)境(jing)(jing)內(nei)外(wai)投(tou)資(zi)者在(zai)試(shi)點(dian)地區(qu)依法依規設立(li)證券、期貨、基金、保險等(deng)金融機構。探(tan)索國際(ji)科技創新合作新模(mo)式，支持具(ju)備條(tiao)件(jian)的(de)試(shi)點(dian)地區(qu)圍繞全(quan)球性(xing)議題在(zai)世界范圍內(nei)吸(xi)引(yin)具(ju)有頂尖創新能力的(de)科學家團隊“揭榜掛帥”。支持行業(ye)領軍企業(ye)牽頭(tou)組建國際(ji)性(xing)產業(ye)與標(biao)(biao)準(zhun)組織，積極(ji)參與國際規則制(zhi)定。

（二十八）完善按要(yao)素(su)(su)分(fen)(fen)配(pei)(pei)機(ji)(ji)制(zhi)。提高勞動(dong)報酬在初次(ci)分(fen)(fen)配(pei)(pei)中的(de)(de)比(bi)重，強化工資(zi)收(shou)(shou)入(ru)分(fen)(fen)配(pei)(pei)的(de)(de)技能(neng)價(jia)值(zhi)激勵導向。構建(jian)充分(fen)(fen)體(ti)現知識、技術、管理等(deng)創新要(yao)素(su)(su)價(jia)值(zhi)的(de)(de)收(shou)(shou)益(yi)(yi)分(fen)(fen)配(pei)(pei)機(ji)(ji)制(zhi)。創新宅(zhai)基(ji)地收(shou)(shou)益(yi)(yi)取得和使用方式，探索讓農(nong)民長期分(fen)(fen)享土地增(zeng)值(zhi)收(shou)(shou)益(yi)(yi)的(de)(de)有(you)效途徑。合理分(fen)(fen)配(pei)(pei)集體(ti)經營性建(jian)設用地入(ru)市增(zeng)值(zhi)收(shou)(shou)益(yi)(yi)，兼顧國家、農(nong)村集體(ti)經濟組織和農(nong)村居民權益(yi)(yi)。探索增(zeng)加居民財產(chan)性收(shou)(shou)入(ru)，鼓勵和引導上市公司現金分(fen)(fen)紅，完善投(tou)資(zi)者權益(yi)(yi)保護制(zhi)度。

十、強(qiang)化(hua)組(zu)織(zhi)實施

（二十九）加(jia)(jia)強(qiang)黨(dang)的全面領導(dao)。堅持和加(jia)(jia)強(qiang)黨(dang)對(dui)要素(su)市場(chang)化配置綜(zong)合改革試點(dian)的領導(dao)，增強(qiang)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到(dao)“兩個維護”，充(chong)分發揮黨(dang)總(zong)攬(lan)全局、協調各(ge)方的領導(dao)核心作用(yong)，把黨(dang)的領導(dao)始終貫穿試點(dian)工作推進全過(guo)程。

（三十）落實(shi)地方主體責任(ren)。各試(shi)點(dian)地區要(yao)(yao)把要(yao)(yao)素市場化配置(zhi)綜合改革試(shi)點(dian)擺在全局重要(yao)(yao)位置(zhi)，增強使命感和(he)責任(ren)感，強化組織領(ling)導(dao)，完善推進落實(shi)機制，在風險總體可控前提下，科學把握(wo)時序(xu)、節奏和(he)步驟(zou)，積(ji)極穩妥(tuo)推進改革試(shi)點(dian)任(ren)務實(shi)施(shi)。試(shi)點(dian)過(guo)程中要(yao)(yao)加(jia)強動態跟蹤分析，開展(zhan)試(shi)點(dian)效果評(ping)估，重要(yao)(yao)政策和(he)重大改革舉措按程序(xu)報批(pi)。

（三(san)十(shi)一）建立(li)組織協調(diao)機制(zhi)(zhi)。建立(li)由(you)國(guo)家發展(zhan)(zhan)改(gai)革委牽頭、有關(guan)部(bu)門作(zuo)為成(cheng)員(yuan)單位的推進(jin)(jin)要(yao)素市場化配置綜(zong)合改(gai)革試點部(bu)際協調(diao)機制(zhi)(zhi)，負責統籌推進(jin)(jin)試點工作(zuo)，確定試點地區，協調(diao)解決重大(da)問題，加強督促(cu)檢查。國(guo)家發展(zhan)(zhan)改(gai)革委要(yao)會(hui)同(tong)有關(guan)方面指導試點地區編(bian)制(zhi)(zhi)實(shi)(shi)施(shi)方案及授權事項清(qing)單，按程序報(bao)批后(hou)組織實(shi)(shi)施(shi)；在地方自評估基礎上，定期(qi)開展(zhan)(zhan)第三(san)方評估。對取得明顯成(cheng)效的試點地區，要(yao)予以表揚激勵，及時(shi)總結推廣經驗；對動(dong)力不(bu)足、執行(xing)不(bu)力、成(cheng)效不(bu)明顯的試點地區，要(yao)限(xian)期(qi)整(zheng)(zheng)改(gai)，整(zheng)(zheng)改(gai)不(bu)到位的按程序調(diao)整(zheng)(zheng)退出試點。重要(yao)情(qing)況及時(shi)向黨中央、國(guo)務院報(bao)告(gao)。

（三十二）強(qiang)化(hua)試(shi)(shi)點(dian)法(fa)(fa)(fa)治保障。建立(li)健全與要(yao)素市場(chang)化(hua)配置綜合改革(ge)(ge)試(shi)(shi)點(dian)相配套的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)與政策調(diao)(diao)整(zheng)機制，統籌(chou)涉及(ji)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)事(shi)項，做(zuo)好與相關法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)立(li)改廢(fei)釋的(de)(de)(de)銜(xian)接。試(shi)(shi)點(dian)地區(qu)擬(ni)實行(xing)的(de)(de)(de)各項改革(ge)(ge)舉措(cuo)和(he)授權(quan)事(shi)項，凡涉及(ji)調(diao)(diao)整(zheng)現行(xing)法(fa)(fa)(fa)律或行(xing)政法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)(de)，經(jing)全國(guo)人大及(ji)其(qi)常委會或國(guo)務院依(yi)法(fa)(fa)(fa)授權(quan)后實施；其(qi)他涉及(ji)調(diao)(diao)整(zheng)部門規(gui)(gui)(gui)章和(he)規(gui)(gui)(gui)范性文件規(gui)(gui)(gui)定的(de)(de)(de)，有關方面要(yao)按照(zhao)本方案要(yao)求(qiu)和(he)經(jing)批準(zhun)的(de)(de)(de)授權(quan)事(shi)項清單，依(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)規(gui)(gui)(gui)一次(ci)性對(dui)相關試(shi)(shi)點(dian)地區(qu)給予(yu)改革(ge)(ge)授權(quan)。