12月24日，全國人大常委會執法檢查組關于檢查《可再生(sheng)能(neng)源(yuan)法(fa)》實(shi)施(shi)情況的報(bao)告正式提請十(shi)三屆全(quan)國人(ren)大常委會第十(shi)五(wu)次會議(yi)審(shen)議(yi)。報(bao)告指出，自2006年1月1日《可再(zai)生(sheng)能源法(fa)》頒布實(shi)施(shi)以來，可再(zai)生(sheng)能源開發利用(yong)規(gui)模顯著擴大，技術(shu)裝備水平不斷提升。但伴隨產業(ye)快速發展，有關開發利用(yong)規(gui)劃、可再(zai)生(sheng)能源消(xiao)納及全(quan)額(e)保障性收(shou)購、度電補(bu)貼等(deng)部分(fen)法(fa)律制度，也存在統籌協調不夠、落實(shi)不到位、監管薄弱等(deng)問題(ti)。

針對可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)消(xiao)納及全額(e)保(bao)障(zhang)性(xing)收(shou)購問題，報告指出(chu)，受多(duo)種因素(su)影響，一(yi)些局部(bu)地區(qu)(qu)棄(qi)電(dian)(dian)(dian)率仍然(ran)偏高，消(xiao)納市場(chang)容量(liang)不足。可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)富集(ji)區(qu)(qu)與用(yong)電(dian)(dian)(dian)負(fu)荷區(qu)(qu)不匹配(pei)，一(yi)些地方出(chu)于(yu)利益(yi)考(kao)慮(lv)不優先接受外來(lai)電(dian)(dian)(dian)力，行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)域間壁壘嚴重(zhong)。同時，我國電(dian)(dian)(dian)源(yuan)結構性(xing)矛(mao)盾突出(chu)，缺(que)少抽水蓄能(neng)等靈(ling)活調(diao)節電(dian)(dian)(dian)源(yuan)與可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)匹配(pei)，特(te)別是在(zai)冬季供暖(nuan)期，煤電(dian)(dian)(dian)機組熱電(dian)(dian)(dian)聯產(chan)與可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力消(xiao)納矛(mao)盾更加(jia)突出(chu)。如吉林裝機容量(liang)是用(yong)電(dian)(dian)(dian)負(fu)荷的2.6—5.8倍，省內電(dian)(dian)(dian)源(yuan)持續富余(yu)，特(te)別是在(zai)冬季供暖(nuan)期，保(bao)證供熱的火(huo)電(dian)(dian)(dian)最小發(fa)電(dian)(dian)(dian)出(chu)力比(bi)低谷(gu)用(yong)電(dian)(dian)(dian)負(fu)荷高210—320萬千瓦，電(dian)(dian)(dian)網調(diao)峰困難。

在具體落實中，個別省份暫未達到國家規定的最低保障收購年利用小時數，且存在以低于國家有關政策明確的電價水平收購的情況。如寧夏2018年自行制定風電最低保障性收購利用小時數為750—850小時，遠低于國家核定的1850小時最低保障收購小時數。甘肅2018年自行設置的風電、光伏發電保障性(xing)收購小(xiao)時數(shu)分別為774小(xiao)時和479小(xiao)時，距國家保障性(xing)收購政策規定的風電(dian)1800小(xiao)時和光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)1500小(xiao)時差距較大(da)；實際風電(dian)、光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)利用小(xiao)時數(shu)中，大(da)部(bu)分電(dian)量屬于低價市場化交(jiao)易，發(fa)電(dian)企(qi)業合法權益保障不足。

對(dui)于行(xing)業普(pu)遍關注的(de)可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)度電(dian)(dian)(dian)(dian)補貼(tie)(tie)問(wen)題(ti)，報(bao)(bao)告(gao)也明確表示，在執法檢查(cha)中發(fa)(fa)現(xian)，各(ge)地電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)補償政(zheng)策(ce)落實不(bu)到(dao)位，補貼(tie)(tie)資金來(lai)源(yuan)(yuan)(yuan)不(bu)足(zu)，補貼(tie)(tie)發(fa)(fa)放不(bu)及時，影響了(le)企業正(zheng)常經營和(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。國(guo)家相(xiang)關部(bu)門反映(ying)，現(xian)行(xing)可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)補貼(tie)(tie)政(zheng)策(ce)已(yi)遠(yuan)不(bu)能(neng)(neng)(neng)滿(man)足(zu)可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需要。目(mu)前征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)總額(e)僅(jin)能(neng)(neng)(neng)滿(man)足(zu)2015年底前已(yi)并(bing)網(wang)項目(mu)的(de)補貼(tie)(tie)需求，“十三(san)(san)五(wu)”期(qi)間90%以上新增(zeng)可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目(mu)補貼(tie)(tie)資金來(lai)源(yuan)(yuan)(yuan)尚未(wei)落實。究其原因，報(bao)(bao)告(gao)指出(chu)，一(yi)是(shi)可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)附(fu)(fu)加(jia)未(wei)及時調(diao)整。2016年可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)附(fu)(fu)加(jia)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)標準提(ti)高到(dao)每千瓦(wa)時1.9分(fen)，后期(qi)未(wei)作(zuo)調(diao)整，其他資金來(lai)源(yuan)(yuan)(yuan)不(bu)足(zu)，補償缺口逐步(bu)擴大。二(er)是(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)附(fu)(fu)加(jia)未(wei)依(yi)法嚴格征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)。第三(san)(san)方(fang)評估報(bao)(bao)告(gao)指出(chu)，2015—2018年可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)平均附(fu)(fu)加(jia)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)率(lv)僅(jin)為84.4%。各(ge)地方(fang)廣泛存在著只對(dui)公共(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)工商業用(yong)(yong)戶(hu)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)，對(dui)自備電(dian)(dian)(dian)(dian)廠用(yong)(yong)戶(hu)、地方(fang)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)長期(qi)未(wei)征(zheng)(zheng)、少征(zheng)(zheng)等問(wen)題(ti)。三(san)(san)是(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)模(mo)缺乏有(you)效(xiao)控制(zhi)。可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)初期(qi)，電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)調(diao)整滯后于技術發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平，部(bu)分(fen)可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)企業追(zhui)求高投資回報(bao)(bao)，非(fei)理性(xing)投資，搶裝機、搶上網(wang)問(wen)題(ti)突出(chu)，一(yi)些地方(fang)未(wei)按(an)照國(guo)家規(gui)劃有(you)效(xiao)控制(zhi)本(ben)地區發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)模(mo)，加(jia)劇了(le)補貼(tie)(tie)缺口。

針對(dui)這(zhe)一問題(ti)，報告特別(bie)強調，要綜合(he)研(yan)究解決補貼(tie)資金拖(tuo)欠問題(ti)。統籌(chou)考慮政府(fu)財政支(zhi)撐能力、環境保護和(he)(he)改善(shan)民生需(xu)求等(deng)多方面(mian)因素，開(kai)拓思路提出解決存(cun)量(liang)項(xiang)目(mu)補貼(tie)缺口的(de)新辦法，采取有效(xiao)措施控制新增項(xiang)目(mu)補貼(tie)需(xu)求。強化可(ke)再(zai)生能源電(dian)價附加征繳，自(zi)備電(dian)廠(chang)應繳費(fei)用做到應收(shou)(shou)盡收(shou)(shou)，增加基金收(shou)(shou)入。鼓(gu)勵(li)可(ke)再(zai)生能源發(fa)電(dian)通過參與電(dian)力市場化交易(yi)、綠(lv)色電(dian)力證書(shu)交易(yi)等(deng)方式減少補貼(tie)需(xu)求，研(yan)究出臺鼓(gu)勵(li)存(cun)量(liang)項(xiang)目(mu)自(zi)愿(yuan)轉為平價項(xiang)目(mu)的(de)政策措施。進一步(bu)合(he)理控制新增項(xiang)目(mu)開(kai)發(fa)規(gui)模和(he)(he)建設(she)時序(xu)，規(gui)范補償范圍、優化補貼(tie)發(fa)放程(cheng)序(xu)，縮小(xiao)補貼(tie)缺口，逐步(bu)實(shi)現(xian)收(shou)(shou)支(zhi)平衡。制定鼓(gu)勵(li)企業(ye)自(zi)發(fa)自(zi)用可(ke)再(zai)生能源的(de)政策。充分發(fa)揮(hui)財政資金的(de)杠桿作用，加大對(dui)民營企業(ye)和(he)(he)可(ke)再(zai)生能源發(fa)電(dian)企業(ye)的(de)金融支(zhi)持力度。

此外，針對相關(guan)財稅、土地、環(huan)保(bao)等(deng)(deng)政(zheng)(zheng)策銜接，非電(dian)應用的(de)政(zheng)(zheng)策支持，相關(guan)技(ji)術的(de)研發應用以(yi)及行業監管(guan)等(deng)(deng)方面，報告也進一步指出(chu)了存在的(de)問題和意見(jian)建議。