日前(qian)，為改善(shan)人居(ju)環境、減少資源(yuan)消耗，著力提升(sheng)(sheng)城市(shi)建筑品(pin)質，努(nu)力實(shi)現(xian)“人住(zhu)好房”，根據(ju)濟南市(shi)政府要求，濟南市(shi)住(zhu)建局起草了《濟南市(shi)鼓勵提升(sheng)(sheng)城市(shi)建筑品(pin)質實(shi)施意(yi)見》（征(zheng)(zheng)求意(yi)見稿(gao)），現(xian)向社會公(gong)開征(zheng)(zheng)求意(yi)見建議。

《意見》要求：完善被動式超低能耗(hao)建筑產業鏈，積極推進超低能(neng)耗建(jian)筑(zhu)(zhu)集中連片建(jian)設(she)，形成一套可復制、可推廣、可持續的(de)被動式超低能(neng)耗建(jian)筑(zhu)(zhu)建(jian)設(she)經驗(yan)。

濟南市鼓勵(li)提升(sheng)城市建筑品質實施意(yi)見(jian)(征(zheng)求意(yi)見(jian)稿)

各區縣人民(min)政(zheng)府，市政(zheng)府各部(bu)門（單位）：

為深入貫徹落實(shi)黨(dang)中央、國務院加快生(sheng)態文明建設和綠色發(fa)展的決策(ce)部署，切(qie)實(shi)促進(jin)城鄉建設模式轉型升(sheng)級，根(gen)據《山東省(sheng)綠色建筑促進(jin)辦法》（省(sheng)政府第323號令），結合我市實(shi)際，就鼓勵提(ti)升(sheng)城市建筑品質(zhi)提(ti)出如(ru)下意見。

一、指導思想

以習近平(ping)新時代中國特色(se)(se)社會主義思想為(wei)指導，牢固(gu)樹立(li)以綠(lv)色(se)(se)發展(zhan)引領(ling)生態文明建(jian)設的(de)發展(zhan)理念，堅(jian)持(chi)以人(ren)民為(wei)中心，堅(jian)持(chi)生態優(you)先，全(quan)面(mian)推進住(zhu)(zhu)房和(he)城(cheng)鄉建(jian)設領(ling)域(yu)新舊(jiu)動能(neng)轉換和(he)綠(lv)色(se)(se)、循環、低碳(tan)發展(zhan)轉型，改善人(ren)居環境(jing)、減少資源消耗，著(zhu)力(li)提升(sheng)城(cheng)市(shi)建(jian)筑品質(zhi)，努力(li)實現“人(ren)住(zhu)(zhu)好(hao)房”，不斷滿足人(ren)民日益(yi)增長的(de)美好(hao)生活需要。

二、重點任務

本實施意(yi)見致力于促進濟南市(shi)綠色建(jian)筑發(fa)展(zhan)，著重(zhong)通(tong)過鼓勵滿足(zu)現行(xing)評價(jia)標準的高星級(ji)（二星級(ji)及以上）綠色建(jian)筑和健康建(jian)筑、被動式(shi)超低能耗建(jian)筑、裝配式(shi)建(jian)筑發(fa)展(zhan)，提升城市(shi)建(jian)筑品質。

（一）推進(jin)綠色建筑(zhu)發展。鼓勵建設(she)高(gao)(gao)(gao)星級綠色建筑(zhu)，圍繞安(an)全耐久、健(jian)康舒適(shi)、生活便利、資(zi)源節(jie)約(yue)、環境(jing)宜居、提(ti)高(gao)(gao)(gao)與創新等(deng)重點內(nei)容，把節(jie)約(yue)能源資(zi)源放在更突出的(de)(de)戰略位(wei)置，著力打造(zao)在全壽命期內(nei)，節(jie)約(yue)資(zi)源、保護(hu)環境(jing)、減(jian)少(shao)污染，為人們提(ti)供健(jian)康、適(shi)用、高(gao)(gao)(gao)效的(de)(de)使用空間，最大限(xian)度地(di)實現人與自然和諧共生的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)質量建筑(zhu)。

（二）推廣健(jian)康建(jian)筑發(fa)展。落(luo)實健(jian)康中國戰略部署(shu)，推廣健(jian)康建(jian)筑建(jian)設(she)，建(jian)設(she)一批在滿足建(jian)筑功能的(de)基礎上(shang)，為居民(min)提(ti)供更(geng)加健(jian)康的(de)環境、設(she)施和(he)服務，促(cu)進(jin)居民(min)身心健(jian)康、實現健(jian)康性能提(ti)升的(de)建(jian)筑，提(ti)高人民(min)健(jian)康水平。

（三）推動(dong)被(bei)動(dong)式(shi)超低(di)(di)(di)能(neng)(neng)耗(hao)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)發展(zhan)。積(ji)極發展(zhan)被(bei)動(dong)式(shi)超低(di)(di)(di)能(neng)(neng)耗(hao)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，大幅提高建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)保溫(wen)、隔熱(re)和氣密性能(neng)(neng)，顯(xian)著降低(di)(di)(di)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)能(neng)(neng)耗(hao)。完善被(bei)動(dong)式(shi)超低(di)(di)(di)能(neng)(neng)耗(hao)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)產業鏈(lian)，積(ji)極推進超低(di)(di)(di)能(neng)(neng)耗(hao)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)集中連片(pian)建(jian)設，形成一(yi)套可(ke)復制、可(ke)推廣、可(ke)持續的被(bei)動(dong)式(shi)超低(di)(di)(di)能(neng)(neng)耗(hao)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)設經驗。探索(suo)發展(zhan)近(jin)零能(neng)(neng)耗(hao)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)。

（四）加(jia)快(kuai)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)配式(shi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)發(fa)(fa)展。大力發(fa)(fa)展裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)配式(shi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)，重點推進鋼結(jie)構裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)配式(shi)住(zhu)宅試點工作(zuo)。通(tong)過標準化(hua)(hua)(hua)(hua)設(she)計、工廠化(hua)(hua)(hua)(hua)生(sheng)產(chan)、裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)配化(hua)(hua)(hua)(hua)施工、一體化(hua)(hua)(hua)(hua)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)修、信息化(hua)(hua)(hua)(hua)管理(li)、智能化(hua)(hua)(hua)(hua)應(ying)用(yong)，提(ti)高建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)技術(shu)水平和(he)工程質(zhi)量，促(cu)進建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業轉型升級(ji)和(he)產(chan)業現代化(hua)(hua)(hua)(hua)水平，不斷提(ti)高裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)配式(shi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)在新建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)中的(de)應(ying)用(yong)比例。

三、支(zhi)持政策(ce)

1.通過(guo)驗收的(de)高星(xing)級(ji)綠色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)、高星(xing)級(ji)健康建(jian)(jian)筑(zhu)、被動式超(chao)低能耗建(jian)(jian)筑(zhu)、裝(zhuang)配(pei)式建(jian)(jian)筑(zhu)工程獲得縣級(ji)以上行(xing)政機關或依(yi)法設立的(de)群(qun)團組(zu)織合規設立的(de)表彰、獎勵或示范(fan)項目(mu)的(de)建(jian)(jian)設單位，在市(shi)場主(zhu)體信用(yong)評價中(zhong)可獲得加分。

2.在滿足國家省市相關法(fa)規(gui)(gui)(gui)標(biao)準(zhun)和城鄉規(gui)(gui)(gui)劃(hua)要求前提(ti)下，采用裝(zhuang)配式外墻技(ji)術產品(pin)的建(jian)筑(zhu)，其預制外墻建(jian)筑(zhu)面積不(bu)超(chao)過規(gui)(gui)(gui)劃(hua)總建(jian)筑(zhu)面積3%的部分(fen)，不(bu)計入建(jian)筑(zhu)容積率(lv)。主管(guan)部門辦理建(jian)設(she)工程(cheng)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)許可(ke)手續時予以落(luo)實。

3.高(gao)星級(ji)綠色建(jian)筑(zhu)、高(gao)星級(ji)健康建(jian)筑(zhu)、被(bei)動式超低能耗建(jian)筑(zhu)、裝配式建(jian)筑(zhu)項(xiang)目中購買(mai)預制部件(jian)部品的資金，計(ji)入(ru)工程開發建(jian)設投(tou)入(ru)資金，投(tou)入(ru)資金達到工程建(jian)設總投(tou)資的25%以上且已(yi)完成基礎工程，并確(que)定施工進度(du)和竣工交付日(ri)期(qi)的，可申請辦理(li)《商品房預售(shou)許可證》，各撥付節點預售(shou)資金監管留(liu)存比例可下調10個(ge)百分點。

4. 高星(xing)級(ji)綠色建(jian)(jian)筑(zhu)、高星(xing)級(ji)健康建(jian)(jian)筑(zhu)、被(bei)動式超低能耗建(jian)(jian)筑(zhu)、裝配式建(jian)(jian)筑(zhu)的(de)建(jian)(jian)筑(zhu)單體，建(jian)(jian)設(she)單位可合理申請(qing)分段、分項驗收，確保隱蔽工程完成之(zhi)前，達到標準要求。

5.在大氣污染II級及以(yi)下應急響應措(cuo)施(shi)發布時，裝(zhuang)配式建(jian)筑在采取應急減排措(cuo)施(shi)情況下可不停工，但應使用符合相關規定的工程施(shi)工機(ji)械(xie)，且不得(de)從事(shi)土方挖掘、渣(zha)土運(yun)輸(shu)、噴涂粉(fen)刷(shua)、護(hu)坡噴漿、拆(chai)除、切割、攪(jiao)拌等室內外作(zuo)業。

6.對于(yu)不接入市政(zheng)(zheng)供(gong)熱管網，采用可再生(sheng)能(neng)(neng)源供(gong)暖，且可再生(sheng)能(neng)(neng)源供(gong)暖設(she)(she)備的(de)裝(zhuang)機容量占供(gong)暖系統設(she)(she)計熱負荷(he)60%以上的(de)高星(xing)級(ji)綠(lv)色建筑、高星(xing)級(ji)健康建筑、被(bei)動式(shi)(shi)超低能(neng)(neng)耗建筑、裝(zhuang)配式(shi)(shi)建筑建設(she)(she)項目，給予最高不超過其繳納的(de)城市基礎(chu)設(she)(she)施配套費(fei)中供(gong)熱配套費(fei)額度的(de)資金(jin)獎補，具體(ti)獎補政(zheng)(zheng)策由市住(zhu)房和城鄉建設(she)(she)局會同(tong)市財政(zheng)(zheng)局另行制定。

7.高星(xing)級綠(lv)色建(jian)筑、高星(xing)級健康建(jian)筑、被(bei)動式超低能耗建(jian)筑、裝(zhuang)配式建(jian)筑實施屋頂綠(lv)化、垂直(zhi)綠(lv)化的，按照有關規定折算為附屬綠(lv)地面積。

8.支持優勢企業(ye)、高校、科研機(ji)構、行業(ye)協會等創(chuang)建鋼結構裝配式(shi)住宅新型研發機(ji)構、工(gong)程實驗(yan)室，加(jia)快鋼結構裝配式(shi)住宅關(guan)鍵技(ji)術(shu)、重大(da)科技(ji)創(chuang)新成(cheng)果轉化推廣，無國(guo)家、行業(ye)、地方標準的(de)(de)技(ji)術(shu)產品通(tong)(tong)過省(sheng)級(ji)組織的(de)(de)專家技(ji)術(shu)審(shen)查(cha)后，審(shen)查(cha)意見可作為工(gong)程設計(ji)(ji)、施工(gong)、驗(yan)收(shou)依據。鋼結構裝配式(shi)住宅同一套型可設計(ji)(ji)多種戶型供購(gou)房人選擇，通(tong)(tong)過審(shen)查(cha)的(de)(de)設計(ji)(ji)文件作為工(gong)程驗(yan)收(shou)、房產測(ce)繪的(de)(de)依據。

9.將高(gao)星級綠色建筑(zhu)、高(gao)星級健康建筑(zhu)、被動(dong)式(shi)超低能耗建筑(zhu)、裝配式(shi)建筑(zhu)納入綠色金(jin)融(rong)重(zhong)點支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)范圍，支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)銀(yin)行和(he)地方金(jin)融(rong)組織在風險可控的前提下，對符合(he)條件的企業、項(xiang)目(mu)通(tong)過開辟(pi)綠色通(tong)道、加(jia)大信(xin)貸支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)力度(du)、降低信(xin)貸融(rong)資(zi)成本(ben)等方式(shi)給予支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)。

10.已取得(de)土地、規(gui)劃等建(jian)(jian)設(she)手續，尚(shang)未動工(gong)建(jian)(jian)設(she)或尚(shang)未竣工(gong)驗收并具備條件調(diao)整的項(xiang)目，經設(she)計變更為高(gao)星(xing)(xing)級綠色(se)建(jian)(jian)筑、高(gao)星(xing)(xing)級健康建(jian)(jian)筑、被動式(shi)超低能(neng)耗建(jian)(jian)筑、裝配式(shi)建(jian)(jian)筑的，同(tong)等享(xiang)受相(xiang)關支持政(zheng)(zheng)策(ce)（建(jian)(jian)筑容積(ji)率(lv)支持政(zheng)(zheng)策(ce)除外），有關部門(men)按照相(xiang)關規(gui)定，對符(fu)合變更條件的項(xiang)目按程序予(yu)以辦理(li)變更手續。

四、保障(zhang)措施

（一）完善市場推廣機(ji)制

1. 高星級綠色建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)、高星級健(jian)康建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)、被動(dong)式(shi)超(chao)低能耗建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)、裝(zhuang)配式(shi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)建(jian)(jian)(jian)設(she)過(guo)程(cheng)中鼓勵優先采用建(jian)(jian)(jian)設(she)工(gong)程(cheng)總承包（EPC）建(jian)(jian)(jian)設(she)方(fang)式(shi)、全過(guo)程(cheng)工(gong)程(cheng)咨詢和第(di)三(san)方(fang)評價等方(fang)式(shi),形成市場推廣機制(zhi),培(pei)育(yu)提(ti)升城(cheng)市建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)品質的(de)產業鏈條。

2.加(jia)強從(cong)業人員(yuan)在(zai)高(gao)星級(ji)綠色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)、高(gao)星級(ji)健康建(jian)(jian)筑(zhu)、被動式超低能(neng)(neng)耗建(jian)(jian)筑(zhu)、裝配式建(jian)(jian)筑(zhu)設計、施(shi)工(gong)(gong)、監理(li)、驗收等方面的(de)專業培訓，夯實提升城市(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)品質的(de)技術(shu)和人才(cai)基礎。通過綜合應(ying)用BIM、云(yun)計算、大數據(ju)、物聯網(wang)、智(zhi)能(neng)(neng)應(ying)用等先進技術(shu)，保證(zheng)城市(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)品質提升所需的(de)施(shi)工(gong)(gong)質量和施(shi)工(gong)(gong)效率。

3.加強宣傳報道(dao)，利用(yong)各(ge)類媒體加大宣傳力(li)度，引導企業和市民樹(shu)立良好(hao)的建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)意識和品質消費(fei)觀念，提(ti)高(gao)社會各(ge)界對提(ti)升城市建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)品質的認知度、認同度。建(jian)設單位(wei)在項(xiang)目(mu)交(jiao)付階段，應將高(gao)星(xing)級綠色建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)、高(gao)星(xing)級健(jian)康建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)、被動式超低能(neng)耗建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)、裝配式建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)的主要性能(neng)指標予以公(gong)示，接受使用(yong)者等各(ge)方監督。

（二）強化全過程(cheng)監管

1.嚴(yan)把設計(ji)關(guan)。在施(shi)工圖設計(ji)文(wen)件(jian)(jian)中增加高星(xing)級(ji)綠色(se)建(jian)筑(zhu)、高星(xing)級(ji)健康建(jian)筑(zhu)、被動式(shi)超(chao)低能耗建(jian)筑(zhu)、裝(zhuang)配式(shi)建(jian)筑(zhu)分項設計(ji)專篇，按(an)照所享受支持政策的(de)相關(guan)規定開展(zhan)施(shi)工圖專項論證審(shen)查，嚴(yan)把施(shi)工圖設計(ji)文(wen)件(jian)(jian)審(shen)查關(guan)口。

2.嚴把施工關。建設單位(wei)應(ying)組織設計、施工、監(jian)理等(deng)單位(wei)對高(gao)品質建筑(zhu)有關內容進行技術交(jiao)底，并嚴格按照(zhao)通過審查(cha)的施工圖設計文(wen)件施工，確保高(gao)星(xing)級(ji)綠色建筑(zhu)、高(gao)星(xing)級(ji)健康建筑(zhu)、被(bei)動式超低能耗(hao)建筑(zhu)、裝配式建筑(zhu)相關技術措施全部落(luo)實(shi)到位(wei)。

3.嚴把驗(yan)收(shou)關。建設單位組(zu)織(zhi)竣工(gong)驗(yan)收(shou)時，應(ying)當(dang)對建筑是否(fou)符合相應(ying)的高(gao)星級綠(lv)色(se)建筑、高(gao)星級健康(kang)建筑、被(bei)動式超低能耗建筑、裝(zhuang)配式建筑標(biao)準進行驗(yan)收(shou)，不符合相關標(biao)準的，竣工(gong)驗(yan)收(shou)不得通過(guo)。

4.強(qiang)化(hua)閉合(he)管(guan)(guan)理。住房城鄉建(jian)設主管(guan)(guan)部(bu)門應當加強(qiang)對(dui)高星級(ji)綠(lv)色建(jian)筑、高星級(ji)健康建(jian)筑、被(bei)動式超(chao)低能(neng)耗建(jian)筑、裝配(pei)式建(jian)筑項目設計、圖審、施工、監(jian)理、驗收(shou)、評價、運行管(guan)(guan)理等環節(jie)的(de)監(jian)管(guan)(guan)指導，落實(shi)各方主體責(ze)任，形成(cheng)全過(guo)程閉合(he)管(guan)(guan)理體系。

5.嚴(yan)格落實懲戒(jie)措施。對未滿(man)足規劃條件意見(jian)及本實施意見(jian)相關要(yao)求，且(qie)已享受支持政(zheng)策的(de)建設項目，依法(fa)(fa)追究相應企業的(de)違約違法(fa)(fa)責(ze)任，達到失信(xin)標(biao)準的(de)，依法(fa)(fa)依規計入企業信(xin)用信(xin)息。

6.完善論(lun)證(zheng)機制(zhi)。成立(li)專家委員會，參與高星(xing)級綠色建(jian)(jian)筑(zhu)、高星(xing)級健康建(jian)(jian)筑(zhu)、被動式(shi)超(chao)低能耗(hao)建(jian)(jian)筑(zhu)、裝(zhuang)配式(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)的(de)技(ji)術(shu)論(lun)證(zheng)、政策規劃、重大(da)項目的(de)決策咨詢(xun)和技(ji)術(shu)指導(dao)，提(ti)出產業發展的(de)政策建(jian)(jian)議(yi)、規劃咨詢(xun)以及科研等技(ji)術(shu)服務(wu)指導(dao)工作。

五、職責分工

各有(you)關部門要嚴(yan)格按照確(que)(que)定(ding)目標,認真履行職(zhi)責,確(que)(que)保工作落實到位。住(zhu)房(fang)和(he)城鄉建(jian)設部門負責將高星級綠色建(jian)筑(zhu)、高星級健康建(jian)筑(zhu)、被動式超低能耗建(jian)筑(zhu)、裝配(pei)式建(jian)筑(zhu)納(na)入工程(cheng)建(jian)設監管程(cheng)序，在項目的設計、施工、驗收等環節嚴(yan)格把關；制定(ding)出(chu)臺相關實施細則，明確(que)(que)技(ji)術(shu)咨(zi)詢意見。

發改部(bu)(bu)門負(fu)責(ze)職責(ze)范圍內政(zheng)府(fu)投資(zi)項目(mu)可研、初(chu)步設(she)計概算審批(pi)工(gong)作。財政(zheng)部(bu)(bu)門負(fu)責(ze)落(luo)實相關資(zi)金補(bu)貼政(zheng)策。自然資(zi)源(yuan)和(he)(he)規劃部(bu)(bu)門負(fu)責(ze)依據市住房和(he)(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)主(zhu)管部(bu)(bu)門出(chu)具的(de)技術(shu)咨詢意(yi)見(jian)，落(luo)實建(jian)筑容積率(lv)支持政(zheng)策。行政(zheng)審批(pi)部(bu)(bu)門負(fu)責(ze)職責(ze)范圍內企業(ye)投資(zi)項目(mu)核(he)準(zhun)、備案工(gong)作，依據市住房和(he)(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)主(zhu)管部(bu)(bu)門出(chu)具的(de)技術(shu)咨詢意(yi)見(jian)，開展行政(zheng)審批(pi)服(fu)務(wu)工(gong)作。

濟南市人民政府

2020年9月