近日(ri)，國家(jia)發(fa)展改革(ge)委、國家(jia)能(neng)(neng)源局(ju)聯合(he)印發(fa)《關于完善(shan)價格(ge)機制促進新(xin)能(neng)(neng)源發(fa)電就近消納的通(tong)(tong)知》（發(fa)改價格(ge)﹝2025﹞1192號(hao)，以下簡稱《通(tong)(tong)知》）。國家(jia)發(fa)展改革(ge)委、國家(jia)能(neng)(neng)源局(ju)有關負責同志就《通(tong)(tong)知》接受(shou)采(cai)訪(fang)，回答了記者(zhe)提(ti)問。

問：政策出臺的背景是什么？

答：近年來，我國新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)大(da)規模(mo)發展，取得了(le)舉世矚目的成就(jiu)，但同時也面(mian)臨(lin)消納(na)難度上升、電(dian)力(li)(li)系(xi)統調節壓力(li)(li)加大(da)等挑戰。為此，各方積極探索(suo)消納(na)利(li)用新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)的新(xin)(xin)模(mo)式(shi)，其中綠(lv)電(dian)直連(lian)、零(ling)碳園區、源(yuan)網荷儲一體化等就(jiu)近消納(na)模(mo)式(shi)，可以有(you)效促進新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)消納(na)利(li)用、滿足企業(ye)綠(lv)色用能(neng)需求(qiu)，并減輕電(dian)力(li)(li)系(xi)統調節壓力(li)(li)。

為(wei)支持(chi)新能源就近消納模式發(fa)展，國家(jia)和(he)各(ge)地陸續出臺多項政策，鼓勵試點先行，但總體上發(fa)展仍然偏慢，主(zhu)要原因是項目邊界和(he)保(bao)供責任不夠清(qing)晰，對公共電網提供的(de)穩(wen)定供應保(bao)障服(fu)務(wu)，項目應當承(cheng)擔(dan)的(de)經濟責任不夠明確。鑒(jian)此，《通知》針對性完(wan)善相(xiang)關價格機(ji)制，破解就近消納項目發(fa)展難題，更好促進新能源消納、減輕電力系統調節(jie)壓力。

問：新能源發電就近消納項目應該具備什么條件？公共電網應當對其提供哪些服務？

答：新能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)就近消納項(xiang)目既發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、也用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)時是(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業、用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)時是(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)(yong)(yong)戶，為確保其在不(bu)(bu)同場景(jing)下身份清晰、責任(ren)明確，《通(tong)知》要(yao)求，項(xiang)目應當(dang)具備以(yi)下基本條(tiao)件(jian)：一是(shi)界(jie)(jie)(jie)面(mian)清晰。項(xiang)目的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)、負荷、儲能等(deng)應作(zuo)為整體與公(gong)共(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)連接，形成(cheng)清晰的(de)物理界(jie)(jie)(jie)面(mian)和安全責任(ren)界(jie)(jie)(jie)面(mian)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)應接入用(yong)(yong)(yong)戶和公(gong)共(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)產權(quan)分界(jie)(jie)(jie)點(dian)的(de)用(yong)(yong)(yong)戶側。二(er)是(shi)計(ji)量(liang)準(zhun)確。項(xiang)目應具備分表計(ji)量(liang)條(tiao)件(jian)，由電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業在發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、廠用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、并網(wang)、自(zi)(zi)發(fa)(fa)(fa)(fa)自(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)、儲能等(deng)關口安裝計(ji)量(liang)裝置，準(zhun)確計(ji)量(liang)各環(huan)節電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)數據(ju)。三(san)是(shi)以(yi)新能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)為主。項(xiang)目的(de)新能源(yuan)年自(zi)(zi)發(fa)(fa)(fa)(fa)自(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)占(zhan)總(zong)可(ke)用(yong)(yong)(yong)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)比例不(bu)(bu)低于60%，占(zhan)總(zong)用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)比例不(bu)(bu)低于30%，2030年起新增項(xiang)目不(bu)(bu)低于35%。

對符合(he)條件的就近(jin)消納項目(mu)，公共電網應當按照規定提供接網、供電服務，并按接網容量(liang)保(bao)證可靠供電，保(bao)障項目(mu)在發電不足時仍能安全穩(wen)定用電。

問：新能源發電就近消納項目作為電力用戶時，如何繳納有關費用？

答：作為(wei)電(dian)力用(yong)戶時，新(xin)能(neng)源(yuan)就(jiu)近消(xiao)(xiao)納(na)項目(mu)在繳(jiao)納(na)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)費(fei)(fei)、系(xi)統運(yun)行費(fei)(fei)等穩定(ding)供應(ying)保(bao)障(zhang)費(fei)(fei)用(yong)方(fang)面，與(yu)普通(tong)工商業用(yong)戶存在一定(ding)區(qu)別。主(zhu)要是由(you)于，為(wei)保(bao)障(zhang)就(jiu)近消(xiao)(xiao)納(na)項目(mu)在自身發電(dian)不(bu)足時仍能(neng)隨時用(yong)電(dian)，電(dian)力系(xi)統需要按其(qi)接網容(rong)量(liang)提供穩定(ding)供應(ying)保(bao)障(zhang)服(fu)務(wu)，包括調節(jie)服(fu)務(wu)和“通(tong)道(dao)保(bao)障(zhang)”服(fu)務(wu)，其(qi)中調節(jie)服(fu)務(wu)主(zhu)要由(you)發電(dian)機組(zu)提供、經(jing)濟(ji)(ji)上(shang)體現(xian)為(wei)系(xi)統運(yun)行費(fei)(fei)，而“通(tong)道(dao)保(bao)障(zhang)”服(fu)務(wu)則(ze)由(you)電(dian)網企業提供、經(jing)濟(ji)(ji)上(shang)體現(xian)為(wei)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)費(fei)(fei)。因此，按照公平(ping)負擔(dan)原則(ze)，就(jiu)近消(xiao)(xiao)納(na)項目(mu)應(ying)按接網容(rong)量(liang)繳(jiao)納(na)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)費(fei)(fei)、系(xi)統運(yun)行費(fei)(fei)。

實際操(cao)作中，考慮到適(shi)應(ying)新政策的(de)基礎(chu)不(bu)(bu)一樣，因此(ci)輸(shu)配(pei)電費(fei)(fei)、系統運行(xing)費(fei)(fei)的(de)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)方式(shi)也(ye)有所不(bu)(bu)同。其中，輸(shu)配(pei)電費(fei)(fei)方面，由于目前高電壓(ya)等級的(de)工商業用(yong)戶(hu)多數已(yi)執行(xing)兩部(bu)制輸(shu)配(pei)電價政策，適(shi)應(ying)新政策的(de)基礎(chu)較好，《通(tong)知(zhi)》明確就近(jin)消(xiao)納項目的(de)輸(shu)配(pei)電價由兩部(bu)制改(gai)為主要按(an)接(jie)網容量繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)；系統運行(xing)費(fei)(fei)方面，由于目前用(yong)戶(hu)都是(shi)按(an)下(xia)網電量繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)，對(dui)實行(xing)按(an)接(jie)網容量繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)需要一定適(shi)應(ying)期，《通(tong)知(zhi)》明確暫繼續按(an)下(xia)網電量繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)，未來逐(zhu)步向按(an)占用(yong)容量等方式(shi)過(guo)渡。

問：新能源發電就近消納項目如何參與電力市場？

答(da)：就近消(xiao)納(na)項(xiang)目(mu)作為發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)時(shi)，與(yu)其他發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)具有平等市(shi)(shi)場(chang)地位，原則上(shang)作為統一整體參與(yu)電(dian)(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)。現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)連(lian)續(xu)運行地區，就近消(xiao)納(na)項(xiang)目(mu)上(shang)網電(dian)(dian)(dian)量交易和價格結(jie)算(suan)按照市(shi)(shi)場(chang)規則執行；現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)未連(lian)續(xu)運行地區，由于缺乏靈(ling)敏的實時(shi)價格信號(hao)，因此要(yao)求就近消(xiao)納(na)項(xiang)目(mu)原則上(shang)不(bu)向(xiang)公共(gong)電(dian)(dian)(dian)網反向(xiang)送電(dian)(dian)(dian)、不(bu)開(kai)展(zhan)送電(dian)(dian)(dian)結(jie)算(suan)。同時(shi)，就近消(xiao)納(na)項(xiang)目(mu)新能源電(dian)(dian)(dian)量以(yi)自發(fa)自用為主，也不(bu)宜納(na)入可持續(xu)發(fa)展(zhan)價格結(jie)算(suan)機(ji)制。

就近消納項目(mu)作(zuo)為用戶(hu)時(shi)，與其他(ta)工商業用戶(hu)具有平等市(shi)(shi)場地位，原則上也要作(zuo)為統一整體(ti)直接參與電力市(shi)(shi)場。

問：完善后的新能源發電就近消納價格機制，將產生什么影響？

答：完善后的就近消(xiao)納(na)價格機(ji)制，細化明確了就近消(xiao)納(na)項目(mu)邊界、保(bao)供責任、經濟(ji)責任，有望破解當前新能源(yuan)就近消(xiao)納(na)模式面(mian)臨的發(fa)展難題，推動其加快(kuai)發(fa)展，將對新能源(yuan)行業以(yi)及整個電(dian)力(li)系統產生積極而(er)深遠的影(ying)響。

一方面，將有效促進新能源消納利用。就近消納項目可通過使用自發新能源電量、合理減少接網容量等方式節約成本，加之完善后的價格機制對就近消納項目也給予了一定支持，綜合看具有較好的經濟優勢，從而有望實現加快發展，促進新能源消納利用。
另一方面，將有效減輕電力系統調節壓力。按照完善后的價格機制，就近消納項目接網容量越小、需要繳納的穩定供應保障費用就越少，這將有效引導項目通過挖掘靈活調節能力、自主配置儲能等方式，提升自身平衡能力、降低接網容量，從而減輕系統調節壓力。