美國(guo)(guo)(guo)總統特朗普一方面無情拋棄了對(dui)人類發展非(fei)常友好且(qie)被全球各(ge)國(guo)(guo)(guo)普遍(bian)熱(re)捧的(de)太陽(yang)能、風能等(deng)清潔能源，另一方面，對(dui)石油、天然(ran)氣(qi)等(deng)傳統能源的(de)勘探與(yu)(yu)開采(cai)在(zai)監管(guan)約束上(shang)大(da)幅松綁，并(bing)從財(cai)政(zheng)稅收上(shang)提供積極的(de)激勵與(yu)(yu)支持。他在(zai)新舊能源政(zheng)策(ce)上(shang)“掛倒(dao)擋”，改變的(de)不僅僅是美國(guo)(guo)(guo)的(de)能源格局與(yu)(yu)走向，更在(zai)客觀上(shang)給美國(guo)(guo)(guo)民(min)眾帶來(lai)了能源政(zheng)策(ce)的(de)倒(dao)車之痛，同(tong)時也會外溢出極大(da)的(de)負外部性。

一手摧毀半世紀基業

上世紀70年(nian)代，第四次(ci)中東戰爭所引(yin)發的(de)石(shi)油危(wei)機讓美(mei)國(guo)(guo)(guo)經濟遭受重(zhong)(zhong)創。在短短不到三年(nian)的(de)時間內，美(mei)國(guo)(guo)(guo)GDP下(xia)降(jiang)了5.7%，工業生(sheng)產(chan)更是大(da)幅下(xia)降(jiang)15.1%。隨(sui)后，美(mei)國(guo)(guo)(guo)經歷(li)了近乎十年(nian)的(de)高通脹和經濟滯脹。在這種(zhong)巨大(da)壓力之(zhi)下(xia)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)開(kai)始重(zhong)(zhong)視能(neng)源(yuan)獨立，尤其是可再生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)發展。

1978年(nian)，美(mei)國(guo)頒(ban)布了(le)(le)《公共事(shi)業管理政策法(fa)(fa)》。該(gai)法(fa)(fa)案要求(qiu)(qiu)電力公司從可再生(sheng)能源(yuan)供(gong)應商處購買電力，并為可再生(sheng)能源(yuan)提供(gong)相應的(de)(de)技術支持。因此，這一法(fa)(fa)規不僅為美(mei)國(guo)電力市場(chang)(chang)打開(kai)了(le)(le)競爭的(de)(de)大門，更為可再生(sheng)能源(yuan)創(chuang)造了(le)(le)最初的(de)(de)市場(chang)(chang)需求(qiu)(qiu)。在隨后的(de)(de)兩年(nian)時間里(li)，美(mei)國(guo)政府相繼發布了(le)(le)《可再生(sheng)能源(yuan)法(fa)(fa)》《太陽能和節約(yue)能源(yuan)法(fa)(fa)》以及《風能促進(jin)法(fa)(fa)》等一系(xi)列法(fa)(fa)律。

在接(jie)下來(lai)(lai)直到(dao)21世紀初(chu)的數十年時間(jian)里，由(you)于(yu)化石燃料價(jia)格相對穩定(ding)以(yi)及(ji)政(zheng)(zheng)治(zhi)支持(chi)不(bu)足，美(mei)國(guo)(guo)可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展較為緩慢。但隨著(zhu)全球氣候變(bian)化問(wen)題的日(ri)益突出以(yi)及(ji)國(guo)(guo)際油(you)價(jia)持(chi)續波(bo)動帶來(lai)(lai)的重大影響，美(mei)國(guo)(guo)最終(zhong)還是將(jiang)清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)再度提(ti)上了(le)(le)政(zheng)(zheng)策(ce)支持(chi)的議程。2005年，《國(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)政(zheng)(zheng)策(ce)法(fa)案(an)》明確，在未來(lai)(lai)10年內，聯邦政(zheng)(zheng)府(fu)將(jiang)向全美(mei)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)企業(ye)提(ti)供(gong)減稅(shui)(shui)(shui)額度，以(yi)鼓勵石油(you)、天然氣、煤炭(tan)和(he)(he)電(dian)力企業(ye)等采取清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和(he)(he)節能(neng)(neng)措施。該法(fa)案(an)還首次引(yin)入了(le)(le)生產稅(shui)(shui)(shui)抵免和(he)(he)投資稅(shui)(shui)(shui)抵免機制，為風能(neng)(neng)和(he)(he)太陽能(neng)(neng)項目提(ti)供(gong)稅(shui)(shui)(shui)收優惠(hui)，從而奠定(ding)了(le)(le)美(mei)國(guo)(guo)現代清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)激勵政(zheng)(zheng)策(ce)的基礎。兩年后，美(mei)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)又出臺(tai)了(le)(le)《國(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)獨立和(he)(he)安全法(fa)》，旨在降低化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)量，同(tong)時引(yin)導和(he)(he)促(cu)使美(mei)國(guo)(guo)增加清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產量。

奧巴馬(ma)執政時(shi)期(qi)，美國(guo)政府(fu)對清潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)政策(ce)與(yu)法規友好程度(du)達(da)到了(le)(le)極盛狀態(tai)。一(yi)方(fang)面，《復蘇與(yu)再(zai)投(tou)資(zi)(zi)法案》明(ming)確為(wei)太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)、風能(neng)(neng)(neng)(neng)等(deng)項目建設提供(gong)貸(dai)款擔保和資(zi)(zi)金支持(chi)，從(cong)而進(jin)一(yi)步刺激了(le)(le)清潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)和創新(xin)。并且，可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)也被視為(wei)幫助美國(guo)度(du)過金融危機困(kun)難時(shi)期(qi)的(de)(de)重要(yao)功臣(chen)。幾乎(hu)同時(shi)，美國(guo)國(guo)會通過了(le)(le)《清潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)與(yu)安全法案》，這(zhe)又是一(yi)部(bu)里程碑式的(de)(de)綜合性能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)立法。其中強調通過提供(gong)消費稅優惠，提高(gao)家庭新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)效率；通過稅收優惠，廢(fei)除不利于新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)礎設施投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)規定(ding)；通過減稅等(deng)措施促進(jin)可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)開發利用(yong)等(deng)。不僅如此，美國(guo)政府(fu)還(huan)制定(ding)了(le)(le)《清潔(jie)(jie)電(dian)力(li)計劃(hua)》，主(zhu)張(zhang)減少發電(dian)廠的(de)(de)碳(tan)排放(fang)，并鼓勵各(ge)州轉(zhuan)向(xiang)可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。盡(jin)管該計劃(hua)后來被最高(gao)法院暫停實施，但它向(xiang)市場傳遞了(le)(le)強有力(li)的(de)(de)信(xin)號，促進(jin)了(le)(le)風能(neng)(neng)(neng)(neng)和太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)增長。

雖然特(te)朗普首(shou)次接任總(zong)統后美國(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)政(zheng)策出現了不小的(de)(de)變(bian)化(hua)，并(bing)宣布(bu)退出了《巴黎(li)氣候協定》，但由于(yu)支(zhi)持清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)州(zhou)級政(zheng)策與企業采購需求強勁(jing)，美國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)風能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)市場(chang)依然保持著較快發展勢(shi)頭(tou)。而且在拜(bai)登執政(zheng)后，新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)在強有力擴張(zhang)性政(zheng)策的(de)(de)催化(hua)下(xia)再度(du)全(quan)面繁(fan)榮。在將清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)重新擺上國(guo)(guo)(guo)家(jia)優先事項(xiang)的(de)(de)背景下(xia)，拜(bai)登上任次年(nian)便推出了《通(tong)脹削減(jian)法(fa)(fa)案(an)》。該法(fa)(fa)案(an)將風能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)稅收(shou)抵(di)(di)免(mian)延長十年(nian)，并(bing)提供了新的(de)(de)激勵(li)措施，如存儲技術的(de)(de)獨(du)立投資稅收(shou)抵(di)(di)免(mian)和(he)清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)制造(zao)的(de)(de)先進制造(zao)生(sheng)產(chan)稅收(shou)抵(di)(di)免(mian)。同時，《通(tong)脹削減(jian)法(fa)(fa)案(an)》強調促進國(guo)(guo)(guo)內供應鏈(lian)和(he)創(chuang)造(zao)就業機會，啟動“全(quan)民太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)”計劃，幫(bang)助中低收(shou)入家(jia)庭安(an)裝太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)電池板，并(bing)通(tong)過“能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)社(she)區獎勵(li)”等(deng)機制鼓勵(li)在傳統化(hua)石(shi)燃料地區部(bu)署清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)項(xiang)目。數據顯示，拜(bai)登執政(zheng)時期(qi)，美國(guo)(guo)(guo)光伏組(zu)件年(nian)產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)從14.5吉瓦(wa)激增至50吉瓦(wa)，躋身(shen)全(quan)球第三大生(sheng)產(chan)國(guo)(guo)(guo)。

但(dan)全面與(yu)快速的(de)轉折發生(sheng)在(zai)2025年(nian)。不(bu)同于(yu)首任總統(tong)期內還保留了可再生(sheng)能(neng)(neng)源稅(shui)收(shou)(shou)抵免政策(ce)(ce)，再度執掌白宮后(hou)，特朗普對《通脹削減(jian)法案》的(de)廢止基本(ben)上是“一掃而(er)(er)空”。取(qu)(qu)而(er)(er)代(dai)之(zhi)的(de)“大而(er)(er)美”法案不(bu)僅(jin)取(qu)(qu)消(xiao)(xiao)了多項清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)源優惠(hui)政策(ce)(ce)，包括提(ti)前(qian)終(zhong)止清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)源稅(shui)收(shou)(shou)抵免、取(qu)(qu)消(xiao)(xiao)購買電(dian)動汽車(che)的(de)稅(shui)收(shou)(shou)減(jian)免等，而(er)(er)且規定(ding)太陽能(neng)(neng)和風(feng)(feng)能(neng)(neng)項目必須在(zai)2026年(nian)7月前(qian)開始建設(she)，或在(zai)2027年(nian)底前(qian)投(tou)入商業運(yun)營，才能(neng)(neng)享受(shou)原計劃延續至(zhi)2032年(nian)的(de)30%稅(shui)收(shou)(shou)抵免。十分(fen)微(wei)妙的(de)是，風(feng)(feng)能(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)項目的(de)建設(she)周(zhou)期通常需要3—5年(nian)，而(er)(er)新政安排的(de)一年(nian)窗口(kou)期，實際上等同于(yu)設(she)置了“變相禁令(ling)”。

另(ling)一方面(mian)，在(zai)對鋼鐵(tie)和銅征收高達50%的關稅，從(cong)而(er)直(zhi)接推高本土風電(dian)與光(guang)伏項(xiang)目成本的同時(shi)，美國商務部還將(jiang)(jiang)包括風力渦輪機及其零部件等產品納入(ru)鋼鋁關稅征收范圍內(nei)，這(zhe)幾(ji)乎將(jiang)(jiang)風光(guang)項(xiang)目建設成本逼入(ru)了毫無騰挪空間的絕(jue)境(jing)。更為直(zhi)白的是，在(zai)私人社交媒體平臺上，特(te)朗(lang)普明(ming)確表示，任期內(nei)不會(hui)再(zai)批準新的風電(dian)或光(guang)伏項(xiang)目，即(ji)便(bian)在(zai)那(nei)些電(dian)力供應不足(zu)的地區(qu)也是如此。美國可(ke)再(zai)生能源(yuan)由(you)此進入(ru)了至暗時(shi)刻。

能源新政的極端割裂

在(zai)(zai)特朗普眼(yan)中，風(feng)(feng)能(neng)(neng)(neng)和(he)光(guang)伏既(ji)破(po)壞了(le)美(mei)(mei)麗的(de)(de)自然環境(jing)，又是(shi)(shi)推(tui)高(gao)美(mei)(mei)國(guo)電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)元(yuan)兇。他(ta)的(de)(de)理(li)由是(shi)(shi)，任何建造并依賴(lai)風(feng)(feng)力發(fa)電(dian)(dian)和(he)太陽能(neng)(neng)(neng)發(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)州(zhou)，電(dian)(dian)力和(he)能(neng)(neng)(neng)源成本都(dou)出現了(le)創紀錄(lu)的(de)(de)增長。同時(shi)，大(da)型風(feng)(feng)力發(fa)電(dian)(dian)機占用農田面(mian)積，也對鳥類種群有(you)害(hai)。因(yin)此，他(ta)認為風(feng)(feng)力發(fa)電(dian)(dian)和(he)太陽能(neng)(neng)(neng)發(fa)電(dian)(dian)根本就是(shi)(shi)“本世紀的(de)(de)騙局(ju)”。在(zai)(zai)特朗普看(kan)來，叫停風(feng)(feng)能(neng)(neng)(neng)與(yu)光(guang)能(neng)(neng)(neng)發(fa)電(dian)(dian)意味(wei)著“愚蠢的(de)(de)日子在(zai)(zai)美(mei)(mei)國(guo)已經結(jie)束”。美(mei)(mei)國(guo)電(dian)(dian)價(jia)上漲(zhang)的(de)(de)確屬實。美(mei)(mei)國(guo)勞工統計局(ju)發(fa)布的(de)(de)最(zui)新消(xiao)費者物價(jia)指(zhi)數顯示，7月(yue)份全(quan)美(mei)(mei)平均電(dian)(dian)價(jia)較(jiao)去(qu)年同期(qi)上漲(zhang)了(le)5.5%。其中，賓夕法尼亞州(zhou)與(yu)新澤西州(zhou)的(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)同期(qi)漲(zhang)幅更(geng)是(shi)(shi)分別(bie)高(gao)達29%和(he)20%。另外，在(zai)(zai)7月(yue)美(mei)(mei)國(guo)最(zui)大(da)電(dian)(dian)網運營(ying)商(shang)PJM舉行的(de)(de)容量拍賣(mai)中，年度(du)結(jie)算總額達到了(le)創紀錄(lu)的(de)(de)161億美(mei)(mei)元(yuan)，推(tui)動了(le)新發(fa)電(dian)(dian)力容量的(de)(de)價(jia)格同比上漲(zhang)了(le)22%。

然而，按照(zhao)美(mei)(mei)國(guo)能(neng)(neng)(neng)源信息(xi)署(shu)（EIA）的(de)數(shu)據，2024年風能(neng)(neng)(neng)和(he)(he)太陽(yang)(yang)能(neng)(neng)(neng)發(fa)電僅占全美(mei)(mei)發(fa)電總量的(de)17%。像新澤西(xi)州和(he)(he)賓(bin)夕法尼(ni)亞州等地區，包括風能(neng)(neng)(neng)和(he)(he)太陽(yang)(yang)能(neng)(neng)(neng)在(zai)內的(de)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源占總發(fa)電量的(de)比例大(da)約(yue)在(zai)8%—10%之間(jian)，其中風能(neng)(neng)(neng)占可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源發(fa)電量的(de)比例更低。因此(ci)，將(jiang)電價上(shang)漲的(de)原因全部歸(gui)咎于風能(neng)(neng)(neng)與太陽(yang)(yang)能(neng)(neng)(neng)，顯然有些主觀臆斷(duan)。

還值得(de)注意的(de)是，隨(sui)著技(ji)術成本(ben)(ben)的(de)急劇下降(jiang)，過去十(shi)年中(zhong)美(mei)(mei)(mei)國太陽能和風能的(de)平準化能源成本(ben)(ben)也(ye)出(chu)現(xian)了(le)(le)大(da)(da)幅下降(jiang)。目前(qian)，風電成本(ben)(ben)已降(jiang)至每兆瓦時30美(mei)(mei)(mei)元，光伏發電成本(ben)(ben)在十(shi)年間下降(jiang)了(le)(le)80%。因此，即(ji)便是一些(xie)新能源占比(bi)較大(da)(da)的(de)州(zhou)，如(ru)愛荷華(hua)州(zhou)、俄克拉荷馬州(zhou)等(deng)，每度電價(jia)(jia)基本(ben)(ben)都在13—15美(mei)(mei)(mei)分(fen)之(zhi)間，比(bi)全美(mei)(mei)(mei)16美(mei)(mei)(mei)分(fen)的(de)平均電價(jia)(jia)要低。因此，在美(mei)(mei)(mei)國能源信息署（EIA）看來，美(mei)(mei)(mei)國電價(jia)(jia)出(chu)現(xian)通(tong)脹(zhang)，一方面(mian)是電力基建(jian)老化導致供電不足，另一方面(mian)是美(mei)(mei)(mei)國數(shu)據中(zhong)心的(de)快速擴張引致電力需(xu)求(qiu)的(de)激(ji)增(zeng)，后者尤其以加利福尼亞州(zhou)最為典型，目前(qian)該州(zhou)電價(jia)(jia)超過了(le)(le)35美(mei)(mei)(mei)分(fen)。

如同(tong)將電(dian)價上漲歸罪于新能(neng)源(yuan)非常勉強一(yi)樣，特(te)朗(lang)普試圖(tu)在(zai)(zai)風光發電(dian)與破壞自(zi)(zi)然(ran)環(huan)(huan)境(jing)之(zhi)間建立(li)某種(zhong)關(guan)聯，更會讓人感到有些牽強附會。畢竟，特(te)朗(lang)普算不上是一(yi)個環(huan)(huan)境(jing)愛好者。且不說他拋棄(qi)了《巴黎氣候(hou)協定》，在(zai)(zai)國(guo)內，除在(zai)(zai)受保護(hu)(hu)區域為(wei)伐木、水力(li)壓裂以(yi)(yi)及鉆探和采礦大(da)(da)開綠(lv)燈外，特(te)朗(lang)普更是大(da)(da)筆一(yi)揮，將本(ben)可(ke)為(wei)野生動物以(yi)(yi)及珍奇魚類(lei)和江(jiang)河(he)湖泊提(ti)供保護(hu)(hu)的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)法打(da)入(ru)冷(leng)宮(gong)。因此，退一(yi)萬(wan)步(bu)來說，即便是高(gao)聳的(de)(de)風力(li)發電(dian)機看上去有些礙眼，甚至太(tai)陽能(neng)電(dian)池板占用了一(yi)些農地(di)，其對(dui)自(zi)(zi)然(ran)環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)損害(hai)也比不上亂挖濫采行為(wei)所造成的(de)(de)直接危害(hai)。

當然，認知固(gu)化且(qie)大(da)權在(zai)(zai)握(wo)的(de)(de)特(te)朗(lang)普并(bing)不會(hui)(hui)去(qu)關注那些(xie)不利于自我決(jue)策的(de)(de)因(yin)果數據以及(ji)理性分析(xi)。在(zai)(zai)《大(da)而美(mei)法案(an)》為逆轉(zhuan)新能(neng)源政(zheng)策提供法律背書(shu)的(de)(de)前提下，特(te)朗(lang)普通(tong)過發(fa)布(bu)行政(zheng)令建立(li)起了(le)加(jia)速“去(qu)風光”的(de)(de)政(zheng)策實施機制。一方(fang)面，風能(neng)與太陽能(neng)項目(mu)(mu)的(de)(de)審批(pi)(pi)(pi)權目(mu)(mu)前集中到了(le)內(nei)政(zheng)部(bu)(bu)，部(bu)(bu)長辦公室直接參與從項目(mu)(mu)申請正式評估到發(fa)布(bu)批(pi)(pi)(pi)準(zhun)(zhun)決(jue)定的(de)(de)全(quan)過程，并(bing)可在(zai)(zai)審核標準(zhun)(zhun)和(he)時間表上保持沉默(mo)。由此，徹底改變(bian)了(le)以往“按部(bu)(bu)就班即可獲批(pi)(pi)(pi)”的(de)(de)項目(mu)(mu)審批(pi)(pi)(pi)流程，也暗示(shi)著項目(mu)(mu)的(de)(de)審批(pi)(pi)(pi)過程可能(neng)會(hui)(hui)大(da)大(da)延遲。另(ling)一方(fang)面，美(mei)國財政(zheng)部(bu)(bu)收(shou)緊(jin)了(le)“開始建設”規則的(de)(de)指南。過去(qu)，項目(mu)(mu)開發(fa)者可以通(tong)過支(zhi)付(fu)或(huo)發(fa)生(sheng)項目(mu)(mu)總成本的(de)(de)5%來(lai)滿足(zu)開始建設要(yao)求，但現在(zai)(zai)不僅(jin)取消了(le)5%安全(quan)港規則，還要(yao)求項目(mu)(mu)必須通(tong)過“重大(da)性質的(de)(de)物理工作”來(lai)證明(ming)開始建設。并(bing)且(qie)，這些(xie)規定并(bing)不具(ju)有追溯(su)力，只適用于2025年9月2日前尚未開始建設的(de)(de)項目(mu)(mu)。企業開工門檻顯著抬升(sheng)，壓力大(da)幅增加(jia)。

在(zai)對太陽能(neng)(neng)、風(feng)能(neng)(neng)等新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)項(xiang)(xiang)目大打出(chu)手(shou)的(de)(de)同時(shi)，特(te)朗普對煤(mei)炭、石油(you)、天然氣(qi)等傳統(tong)(tong)能(neng)(neng)源(yuan)張開(kai)(kai)了(le)熱情(qing)的(de)(de)懷抱。在(zai)特(te)朗普的(de)(de)“能(neng)(neng)源(yuan)復古主義”棋盤上(shang)，通過對傳統(tong)(tong)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)大規模開(kai)(kai)發，不僅能(neng)(neng)夠實現(xian)抑制(zhi)通貨膨(peng)脹(zhang)并創造(zao)就業(ye)，更能(neng)(neng)推動美(mei)國(guo)實現(xian)能(neng)(neng)源(yuan)獨立與(yu)國(guo)家安全(quan)(quan)目標。因此(ci)，“大而美(mei)”法案大幅削減(jian)了(le)能(neng)(neng)源(yuan)公司進行(xing)(xing)勘探(tan)和(he)開(kai)(kai)發油(you)氣(qi)資源(yuan)的(de)(de)監管(guan)障礙(ai)，包括(kuo)降低鉆(zhan)井安全(quan)(quan)和(he)環境標準(zhun)等，同時(shi)減(jian)少了(le)甲烷排放限制(zhi)。與(yu)此(ci)同時(shi)，為(wei)傳統(tong)(tong)能(neng)(neng)源(yuan)行(xing)(xing)業(ye)提供稅收激勵和(he)財政補(bu)貼，包括(kuo)鉆(zhan)探(tan)成本攤銷、地質勘探(tan)補(bu)貼以及(ji)化石燃料研發資金等。作為(wei)一個最新(xin)行(xing)(xing)動，特(te)朗普政府(fu)宣布了(le)一項(xiang)(xiang)前所(suo)未有的(de)(de)租賃計劃，準(zhun)備在(zai)未來15年內舉行(xing)(xing)30多次(ci)海上(shang)油(you)氣(qi)租賃銷售，可開(kai)(kai)采(cai)面(mian)積從1170萬(wan)(wan)英(ying)(ying)畝(mu)增加到1850萬(wan)(wan)英(ying)(ying)畝(mu)。

自身不安更危及無辜

根(gen)據EIA的(de)最(zui)新(xin)分析報告，美國正迎來電(dian)(dian)力(li)容(rong)量(liang)(liang)建設的(de)里程(cheng)碑年份。預計2025年將新(xin)增64吉(ji)瓦發(fa)電(dian)(dian)容(rong)量(liang)(liang)，創下歷史新(xin)高(gao)，比2002年創下的(de)58吉(ji)瓦紀錄多(duo)(duo)出6吉(ji)瓦。而(er)(er)創造這(zhe)一(yi)紀錄的(de)最(zui)主要力(li)量(liang)(liang)并(bing)非化石燃(ran)料(liao)，是清潔能(neng)源(yuan)。其中，太陽能(neng)和風能(neng)將分別貢(gong)獻(xian)33.3吉(ji)瓦和7.8吉(ji)瓦的(de)新(xin)增容(rong)量(liang)(liang)，占比超過64%，而(er)(er)天然氣的(de)貢(gong)獻(xian)占比僅(jin)為4.7吉(ji)瓦。今(jin)年美國光電(dian)(dian)與風電(dian)(dian)繼(ji)續擴容(rong)的(de)主要原因在(zai)(zai)于(yu)，新(xin)增風光能(neng)源(yuan)容(rong)量(liang)(liang)有很大一(yi)部分在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)策變化前已經啟動，且地(di)方各州(zhou)、大型科(ke)技企(qi)業(ye)依然在(zai)(zai)執(zhi)行(xing)自己的(de)既定新(xin)能(neng)源(yuan)政(zheng)(zheng)策。這(zhe)預計會帶動今(jin)年太陽能(neng)與風能(neng)新(xin)增裝機60吉(ji)瓦，比去(qu)年增長三成(cheng)之多(duo)(duo)。

然而(er)，特朗普政府的“去風(feng)光(guang)”政策勢必會殘酷(ku)打斷并最終(zhong)大(da)幅放(fang)慢風(feng)電(dian)(dian)與光(guang)伏項(xiang)目(mu)的建(jian)設(she)節奏。一份最新報告(gao)顯示(shi)，今(jin)年(nian)上(shang)半年(nian)美(mei)(mei)國可再(zai)生能(neng)(neng)源項(xiang)目(mu)的投資(zi)比(bi)去年(nian)同期減少(shao)了(le)205億美(mei)(mei)元，降幅達36%，其(qi)中風(feng)能(neng)(neng)和太陽(yang)能(neng)(neng)項(xiang)目(mu)的投資(zi)承(cheng)諾下降了(le)18%。對此，美(mei)(mei)國太陽(yang)能(neng)(neng)產業(ye)協會發出警告(gao)，“大(da)而(er)美(mei)(mei)”法案將威脅到4500億美(mei)(mei)元的基礎設(she)施投資(zi)，可能(neng)(neng)導致未來10年(nian)約300吉瓦的風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏項(xiang)目(mu)消失(shi)。隨著人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)（AI）數據(ju)中心在(zai)全美(mei)(mei)加速布局，加之電(dian)(dian)力基礎設(she)施老化以(yi)及投資(zi)改造資(zi)金的不足，風(feng)能(neng)(neng)與太陽(yang)能(neng)(neng)電(dian)(dian)量擴容的受抑，勢必讓美(mei)(mei)國電(dian)(dian)力短缺情勢愈演愈烈(lie)。

據(ju)美(mei)(mei)國(guo)環(huan)保署的(de)(de)報告(gao)，目前全(quan)美(mei)(mei)90%的(de)(de)燃煤電(dian)廠已(yi)超設計壽命，天然氣管(guan)道系統存在2300處高危隱患(huan)。而(er)聯邦(bang)能(neng)(neng)源(yuan)監管(guan)委員會(hui)的(de)(de)數(shu)據(ju)顯示，全(quan)美(mei)(mei)電(dian)網現(xian)(xian)代化改造(zao)至少需要2.5萬億美(mei)(mei)元投資，缺口高達(da)60%。另(ling)外，EIA的(de)(de)建模分析揭(jie)示，即便保留(liu)全(quan)部現(xian)(xian)有(you)發(fa)電(dian)設施(shi)(shi)，僅數(shu)據(ju)中心(xin)和智能(neng)(neng)制造(zao)業帶來的(de)(de)電(dian)力需求(qiu)激增(zeng)仍會(hui)使多地停(ting)電(dian)風險增(zeng)加(jia)30倍(bei)。而(er)美(mei)(mei)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)部同步發(fa)布的(de)(de)《國(guo)家電(dian)網可(ke)靠性評估報告(gao)》更(geng)是勾勒出令人不安的(de)(de)未來圖景。報告(gao)顯示，若現(xian)(xian)有(you)發(fa)電(dian)設施(shi)(shi)退役計劃不變(bian)，到2030年全(quan)美(mei)(mei)停(ting)電(dian)風險將激增(zeng)100倍(bei)，年均停(ting)電(dian)時長可(ke)能(neng)(neng)突破800小時。而(er)更(geng)嚴峻的(de)(de)是，計劃新(xin)增(zeng)的(de)(de)209吉(ji)瓦(wa)發(fa)電(dian)容量中，僅有(you)10%來自煤電(dian)、核(he)電(dian)等穩定基荷電(dian)源(yuan)，根本無法填(tian)補傳統電(dian)源(yuan)退役造(zao)成的(de)(de)缺口。

進一(yi)步分(fen)析發(fa)現，美國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)部(bu)的(de)最新調查(cha)顯(xian)示，太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)、生物能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、風力發(fa)電是目(mu)前(qian)美國(guo)(guo)從(cong)業人數(shu)(shu)最多(duo)的(de)前(qian)三(san)大產業。在從(cong)業人數(shu)(shu)前(qian)八的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業中(zhong)，只有核(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)與采煤分(fen)別以約7.5萬(wan)的(de)數(shu)(shu)字位列第(di)四、第(di)五名(ming)，其余皆為(wei)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。因(yin)此，目(mu)前(qian)所有傳(chuan)統能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)從(cong)業者(zhe)的(de)總人數(shu)(shu)不到太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)從(cong)業者(zhe)的(de)一(yi)半。然而，隨著清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)政(zheng)策的(de)收緊，今(jin)年(nian)上(shang)半年(nian)光(guang)伏與太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)等可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)業已有超過16.5萬(wan)個(ge)工(gong)作(zuo)崗(gang)位流(liu)失。美國(guo)(guo)布魯金(jin)斯學會(hui)分(fen)析認為(wei)，強行(xing)逆轉(zhuan)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型可(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)產生連鎖反應，到2030年(nian)前(qian)將導(dao)致(zhi)60萬(wan)個(ge)清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)崗(gang)位流(liu)失，電價上(shang)漲壓力可(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)波及4000萬(wan)家庭。

在(zai)讓本(ben)土經濟與普(pu)通民眾感(gan)到不安(an)的(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，特朗普(pu)的(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)政(zheng)(zheng)策更給(gei)全球(qiu)(qiu)氣候治理制造(zao)了不小的(de)(de)(de)(de)陰影。一(yi)方面(mian)，風能(neng)與太陽能(neng)本(ben)就是應(ying)(ying)對全球(qiu)(qiu)氣候變(bian)暖的(de)(de)(de)(de)核心力(li)量，特朗普(pu)政(zheng)(zheng)府直(zhi)接進行打壓(ya)，無異于為碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)助(zhu)力(li)，同(tong)時(shi)也打擊了企業(ye)投資(zi)清潔能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)信心，阻礙了清潔能(neng)源(yuan)技(ji)術創新和產業(ye)發展(zhan)(zhan)，進而總(zong)體上削弱了全球(qiu)(qiu)實(shi)現碳(tan)中(zhong)和目(mu)標的(de)(de)(de)(de)實(shi)力(li)與進程；另一(yi)方面(mian)，發展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家本(ben)需要(yao)借(jie)助(zhu)外(wai)部支持實(shi)現低碳(tan)發展(zhan)(zhan)路徑，但美國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)轉變(bian)可(ke)能(neng)導致全球(qiu)(qiu)清潔技(ji)術投資(zi)減(jian)(jian)少和成本(ben)下降速度放(fang)(fang)(fang)緩，圍繞減(jian)(jian)排(pai)降碳(tan)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)際社會(hui)合力(li)因此弱化與離散(san)。更為重要(yao)的(de)(de)(de)(de)是，特朗普(pu)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)“能(neng)源(yuan)復(fu)古主義(yi)”很可(ke)能(neng)加(jia)大碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)，從(cong)而進一(yi)步加(jia)劇全球(qiu)(qiu)氣候危機(ji)。且不說其他，按照地球(qiu)(qiu)正義(yi)組織的(de)(de)(de)(de)分析，僅未來(lai)15年(nian)(nian)30次大規(gui)模(mo)海上油氣租賃(lin)銷售(shou)計(ji)劃就可(ke)能(neng)導致108億噸額外(wai)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)，相當于美國(guo)(guo)兩年(nian)(nian)多的(de)(de)(de)(de)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)總(zong)量。如果再加(jia)上甲(jia)烷這(zhe)一(yi)溫室效(xiao)應(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)源(yuan)頭(tou)，特朗普(pu)的(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)政(zheng)(zheng)策將使美國(guo)(guo)在(zai)未來(lai)幾(ji)年(nian)(nian)內(nei)增加(jia)數億噸的(de)(de)(de)(de)碳(tan)排(pai)量。

需要(yao)警惕的是(shi)，新舊能源(yuan)政策(ce)極端割裂的背后，其(qi)(qi)實(shi)隱藏著特朗(lang)(lang)(lang)普政府(fu)非(fei)常清晰的地(di)緣政治(zhi)(zhi)戰(zhan)略訴求。中國(guo)(guo)是(shi)光(guang)伏(fu)與太陽(yang)能技術研發與產品制造大國(guo)(guo)，而(er)且(qie)在(zai)光(guang)伏(fu)產業的上(shang)中游(you)，美國(guo)(guo)對(dui)中國(guo)(guo)保持著較強的進口依(yi)賴。特朗(lang)(lang)(lang)普政府(fu)削弱美國(guo)(guo)市場對(dui)風光(guang)能源(yuan)的需求，其(qi)(qi)實(shi)就是(shi)要(yao)打擊與抑制中國(guo)(guo)風光(guang)產業在(zai)國(guo)(guo)際上(shang)的競爭優勢。針對(dui)傳統能源(yuan)，特朗(lang)(lang)(lang)普寵愛有(you)加，其(qi)(qi)目的是(shi)在(zai)全(quan)球(qiu)范圍內確立“美國(guo)(guo)能源(yuan)主(zhu)導”地(di)位。而(er)且(qie)，特朗(lang)(lang)(lang)普毫(hao)不(bu)避諱地(di)將能源(yuan)作為地(di)緣政治(zhi)(zhi)工具和(he)外交談(tan)判(pan)籌(chou)碼(ma)。

在與日(ri)(ri)(ri)本(ben)和(he)歐盟(meng)達成的關(guan)稅協(xie)議(yi)中，美(mei)(mei)方下(xia)調(diao)了進口關(guan)稅稅率，但獲得了日(ri)(ri)(ri)歐增加(jia)進口美(mei)(mei)國(guo)(guo)能(neng)源的回報。其中，歐盟(meng)承(cheng)諾(nuo)到2028年購買價值7500億美(mei)(mei)元的美(mei)(mei)國(guo)(guo)能(neng)源，日(ri)(ri)(ri)本(ben)對美(mei)(mei)承(cheng)諾(nuo)的5500億美(mei)(mei)元投資中有相當一部(bu)分資金(jin)投向(xiang)了美(mei)(mei)國(guo)(guo)本(ben)土液(ye)化天然氣領域。不僅如此(ci)(ci)，特(te)(te)朗普政府還向(xiang)進口俄(e)羅斯原油的印度等國(guo)(guo)發(fa)出警告，威脅將(jiang)對它(ta)們征收高額關(guan)稅。對外火力(li)目標(biao)十分明確的特(te)(te)朗普能(neng)源新政也許能(neng)夠達成其自身愿望，但在地緣政治神經(jing)因此(ci)(ci)越繃越緊(jin)、主要國(guo)(guo)家(jia)之(zhi)間裂痕(hen)日(ri)(ri)(ri)益(yi)加(jia)深的國(guo)(guo)際生態(tai)環境下(xia)，全球經(jing)濟以及國(guo)(guo)際貿易恐怕(pa)很(hen)難有風(feng)平浪靜之(zhi)時(shi)。