根(gen)據《國家發(fa)展改革委 國家能(neng)(neng)源局關于深化(hua)(hua)新(xin)能(neng)(neng)源上網(wang)電價(jia)市(shi)場化(hua)(hua)改革 促進新(xin)能(neng)(neng)源高質量發(fa)展的通知》（發(fa)改價(jia)格(ge)〔2025〕136號）精神，結合(he)我省實(shi)際，我們起草了《陜西省深化(hua)(hua)新(xin)能(neng)(neng)源上網(wang)電價(jia)市(shi)場化(hua)(hua)改革實(shi)施方案（征求(qiu)意見(jian)稿）》，即(ji)日起向社(she)會公開征求(qiu)意見(jian)，歡(huan)迎社(she)會各界(jie)人士積極建言獻策，提(ti)出寶(bao)貴意見(jian)。

公開征求意(yi)見(jian)(jian)時間截止到2025年(nian)9月10日，意(yi)見(jian)(jian)建議電子版(ban)請反饋至郵箱fgwjgc@shaanxi.gov.cn。?

聯系電話(hua)及傳真：029-63913621

附件：陜西(xi)省深化新能源上網(wang)電(dian)價市(shi)場化改革實(shi)施方案（征(zheng)求意見稿）

陜西省發展和改革(ge)委員(yuan)會

2025年9月3日

附件(jian)

陜西省深化(hua)新能(neng)源上(shang)網電價市場化改革(ge)實施方案(an)

（征求意見稿）

為(wei)全面貫徹(che)落實黨(dang)的(de)二十屆三(san)中全會精神和黨(dang)中央、國(guo)務院關于(yu)加(jia)快構(gou)建(jian)新(xin)型電力系(xi)統、健全綠色低碳發(fa)展機制(zhi)的(de)決(jue)策部署，按照《國(guo)家發(fa)展改革(ge)委 國(guo)家能源局(ju)關于(yu)深化新(xin)能源上(shang)網電價市場化改革(ge) 促進新(xin)能源高質量(liang)發(fa)展的(de)通知(zhi)》（發(fa)改價格(ge)〔2025〕136號）要求，結合陜西實際，制(zhi)定本(ben)實施方案(an)。

一、總體目標

充分發揮市(shi)場(chang)在資源配置中的(de)決定(ding)性作用，按(an)照(zhao)價(jia)格(ge)市(shi)場(chang)形成(cheng)、責任(ren)公平承擔、區分存(cun)量(liang)增(zeng)量(liang)、政(zheng)策(ce)統籌協(xie)調的(de)要求(qiu)，推動新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源上網電量(liang)（風電、太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)發電，下同）全(quan)面進入電力(li)市(shi)場(chang)、通過市(shi)場(chang)交(jiao)易形成(cheng)價(jia)格(ge)。建(jian)立適(shi)應我省新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源發展特點的(de)可(ke)持續(xu)發展價(jia)格(ge)結算機制，保持存(cun)量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)政(zheng)策(ce)銜(xian)接，穩(wen)定(ding)增(zeng)量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)收(shou)益預期，促進新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源高質量(liang)發展，更好支撐發展規(gui)劃目(mu)標實現(xian)。

二、重點任務

（一）推動新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)上網電(dian)量全(quan)面(mian)參與(yu)電(dian)力市場(chang)交易。新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)上網電(dian)量原則上全(quan)部進入(ru)電(dian)力市場(chang)，上網電(dian)價(jia)(jia)通過(guo)市場(chang)交易形成。新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)以(yi)報量報價(jia)(jia)方(fang)式參與(yu)交易，其中分(fen)布式、分(fen)散式新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)可直接參與(yu)交易，也(ye)可聚合后參與(yu)交易，如未參與(yu)交易申報，則作為(wei)價(jia)(jia)格(ge)接受者(zhe)按月度發電(dian)側實時市場(chang)同類項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)（區分(fen)風電(dian)、光伏(fu)兩(liang)類，下同）加權均價(jia)(jia)進入(ru)市場(chang)。

參與跨(kua)(kua)省跨(kua)(kua)區交(jiao)易的(de)新能源電(dian)(dian)(dian)量，上網電(dian)(dian)(dian)價和(he)交(jiao)易機制按照(zhao)國家跨(kua)(kua)省跨(kua)(kua)區送(song)電(dian)(dian)(dian)相關政(zheng)策(ce)執行。

（二）完善電力現貨市(shi)(shi)(shi)(shi)場交易和價格機(ji)制。新(xin)能源全部上(shang)網(wang)電量(liang)參(can)與實時(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場出清，自愿(yuan)參(can)與日(ri)前市(shi)(shi)(shi)(shi)場。統籌考(kao)慮工商業用戶尖峰電價水平和新(xin)能源在電力市(shi)(shi)(shi)(shi)場外可獲得的其他收益，我省現貨市(shi)(shi)(shi)(shi)場申報價格上(shang)限、下限調(diao)整為每千瓦時(shi)(shi)1元(yuan)、0元(yuan)。我委將會同(tong)國(guo)家(jia)(jia)能源局西北監管局根據國(guo)家(jia)(jia)政策和市(shi)(shi)(shi)(shi)場運行情況，動態調(diao)整現貨市(shi)(shi)(shi)(shi)場規則及(ji)限價。

（三）健全電力中長(chang)(chang)期(qi)市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)和價(jia)格機制。推動新能源公(gong)平參(can)與市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)。允許供需雙方結合(he)(he)新能源出力特點，合(he)(he)理確(que)定中長(chang)(chang)期(qi)合(he)(he)同的量價(jia)、曲線、結算參(can)考點等(deng)內容(rong)，并根據(ju)實際靈(ling)活(huo)調整。適當(dang)放寬發電側中長(chang)(chang)期(qi)簽(qian)約(yue)比例要求(qiu)，用戶側中長(chang)(chang)期(qi)合(he)(he)約(yue)簽(qian)約(yue)比例相應(ying)調整。中長(chang)(chang)期(qi)市(shi)場(chang)(chang)分時價(jia)格可根據(ju)現貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)價(jia)格信號形成。除機制電量外的上網電量可參(can)與中長(chang)(chang)期(qi)市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)，申報(bao)電量上限按照額(e)定容(rong)量扣減機制電量對應(ying)容(rong)量后(hou)的最(zui)大上網能力確(que)定。我委(wei)將會同國家能源局西北監管局根據(ju)國家政策(ce)和市(shi)場(chang)(chang)建設(she)情況，適時調整中長(chang)(chang)期(qi)交(jiao)(jiao)易(yi)規則(ze)和價(jia)格機制。

鼓勵新能源(yuan)發電企業與電力(li)用(yong)戶(hu)簽訂多年期購電協議，提前(qian)管理(li)市場風險，形成穩定供求(qiu)關系(xi)。電力(li)交(jiao)易機構應在合理(li)銜(xian)接、風險可控的前(qian)提下，探(tan)索組(zu)織開展多年期交(jiao)易。

（四）完善(shan)綠(lv)電綠(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)機制(zhi)。省內綠(lv)電交(jiao)易(yi)開展(zhan)(zhan)雙邊協(xie)商(shang)、掛牌交(jiao)易(yi)，申報(bao)和(he)成交(jiao)價格應分(fen)別明確電能量(liang)(liang)價格和(he)相應綠(lv)色電力證(zheng)書價格，不開展(zhan)(zhan)集中競價、滾(gun)動撮合交(jiao)易(yi)。納入可持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)價格結算機制(zhi)的電量(liang)(liang)，不重復獲得綠(lv)證(zheng)收(shou)益(yi)。

（五(wu)）建立(li)新(xin)能源(yuan)可持(chi)續發展價(jia)格結(jie)算機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。2025年(nian)(nian)6月1日(ri)以(yi)前全容(rong)量(liang)投(tou)(tou)產(chan)（集中(zhong)式新(xin)能源(yuan)項目(mu)投(tou)(tou)產(chan)容(rong)量(liang)以(yi)達到(dao)(dao)核準或備案容(rong)量(liang)為(wei)準，投(tou)(tou)產(chan)日(ri)期以(yi)電(dian)力(li)業務(wu)許可證為(wei)準；其(qi)他新(xin)能源(yuan)項目(mu)投(tou)(tou)產(chan)容(rong)量(liang)和日(ri)期以(yi)電(dian)網企業業務(wu)系統為(wei)準，下同(tong)）的(de)新(xin)能源(yuan)存(cun)量(liang)項目(mu)：（1）納入機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)電(dian)量(liang)規(gui)模(mo)妥善銜接現(xian)行(xing)具有保障性質的(de)上網電(dian)量(liang)規(gui)模(mo)相(xiang)關政(zheng)策。新(xin)能源(yuan)項目(mu)在規(gui)模(mo)范圍(wei)內每(mei)年(nian)(nian)自主(zhu)確(que)定執行(xing)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)電(dian)量(liang)，但不得高(gao)于上一年(nian)(nian)。（2）機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)價(jia)按我(wo)省煤(mei)電(dian)基(ji)準價(jia)執行(xing)，其(qi)中(zhong)榆林地區分別按當地煤(mei)電(dian)基(ji)準價(jia)執行(xing)。（3）執行(xing)期限按2025年(nian)(nian)5月底項目(mu)剩余全生命周期合理利用小時數對應年(nian)(nian)份（具體到(dao)(dao)月）與(yu)投(tou)(tou)產(chan)滿20年(nian)(nian)對應年(nian)(nian)份（具體到(dao)(dao)月）較早(zao)者確(que)定。（4）我(wo)委將(jiang)會同(tong)國家能源(yuan)局西北監管局根(gen)據(ju)上述原則制(zhi)(zhi)定存(cun)量(liang)機(ji)(ji)組(zu)項目(mu)清(qing)單。

2025年(nian)(nian)6月1日起全容量投產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)新(xin)能源(yuan)增量項(xiang)目(mu)：（1）首輪競(jing)(jing)價(jia)的(de)(de)機(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)量總規(gui)模，按2025年(nian)(nian)6月1日至2026年(nian)(nian)12月31日期(qi)間投產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)新(xin)能源(yuan)項(xiang)目(mu)預(yu)計(ji)年(nian)(nian)度(du)上(shang)(shang)網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)量的(de)(de)50%確(que)定(ding)，機(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)價(jia)及(ji)單(dan)個項(xiang)目(mu)機(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)量規(gui)模通(tong)過(guo)自愿參與(yu)競(jing)(jing)價(jia)形成。（2）每(mei)年(nian)(nian)10月底前開展次年(nian)(nian)機(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)量競(jing)(jing)價(jia)工(gong)作(zuo)，機(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)量總規(gui)模根(gen)據年(nian)(nian)度(du)非水電(dian)(dian)(dian)可再生能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)消(xiao)納責任權(quan)重(zhong)完成情況，以及(ji)用戶承受能力(li)(li)(li)動態調(diao)整，競(jing)(jing)價(jia)主體為(wei)已投產(chan)(chan)(chan)和次年(nian)(nian)年(nian)(nian)內投產(chan)(chan)(chan)、且未納入(ru)過(guo)機(ji)制(zhi)(zhi)執行范圍(wei)的(de)(de)風電(dian)(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，機(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)價(jia)及(ji)單(dan)個項(xiang)目(mu)機(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)量規(gui)模通(tong)過(guo)自愿參與(yu)競(jing)(jing)價(jia)形成。（3）單(dan)個項(xiang)目(mu)申報(bao)的(de)(de)機(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)量規(gui)模不超過(guo)其預(yu)計(ji)上(shang)(shang)網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)量的(de)(de)80%。（4）競(jing)(jing)價(jia)工(gong)作(zuo)由國(guo)網(wang)(wang)陜西省電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)有限(xian)(xian)公司組織開展。競(jing)(jing)價(jia)時(shi)按報(bao)價(jia)從低(di)到高(gao)(gao)確(que)定(ding)入(ru)選項(xiang)目(mu)，機(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)價(jia)按入(ru)選項(xiang)目(mu)最高(gao)(gao)報(bao)價(jia)確(que)定(ding)，首次競(jing)(jing)價(jia)上(shang)(shang)限(xian)(xian)不高(gao)(gao)于每(mei)千(qian)瓦時(shi)0.3545元(yuan)、下限(xian)(xian)不低(di)于每(mei)千(qian)瓦時(shi)0.18元(yuan)。我委(wei)將考(kao)慮合理成本收益(yi)、綠色價(jia)值、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場供需形勢、用戶承受能力(li)(li)(li)等因(yin)素，適時(shi)調(diao)整競(jing)(jing)價(jia)上(shang)(shang)、下限(xian)(xian)。（5）執行期(qi)限(xian)(xian)考(kao)慮回收初始投資確(que)定(ding)為(wei)10年(nian)(nian)。

已納入(ru)機(ji)制的(de)新(xin)能源項目(mu)，執(zhi)行期(qi)限內(nei)可自愿(yuan)申(shen)請退(tui)出(chu)(chu)。新(xin)能源項目(mu)執(zhi)行到(dao)期(qi)，或在期(qi)限內(nei)自愿(yuan)退(tui)出(chu)(chu)的(de)，均不再納入(ru)機(ji)制執(zhi)行范圍(wei)。

（六）新能源可持續發展(zhan)(zhan)價(jia)(jia)格結(jie)算(suan)(suan)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的結(jie)算(suan)(suan)方式(shi)。機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)每月(yue)(yue)按機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)開(kai)展(zhan)(zhan)差價(jia)(jia)結(jie)算(suan)(suan)，差價(jia)(jia)結(jie)算(suan)(suan)費(fei)用=機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)×（機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)-市場(chang)交(jiao)易(yi)均價(jia)(jia)）。差價(jia)(jia)結(jie)算(suan)(suan)費(fei)用納入系(xi)統(tong)運行費(fei)，由全體(ti)工商業(ye)用戶分攤或分享。市場(chang)交(jiao)易(yi)均價(jia)(jia)按月(yue)(yue)度(du)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)側實時(shi)市場(chang)同類項(xiang)目(mu)加權均價(jia)(jia)確定(ding)。機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)不(bu)再開(kai)展(zhan)(zhan)其他形式(shi)的差價(jia)(jia)結(jie)算(suan)(suan)。單個項(xiang)目(mu)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)按比例分解至月(yue)(yue)度(du)，機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)比例=（年(nian)度(du)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)÷預計年(nian)度(du)上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)）×100%，月(yue)(yue)度(du)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)=月(yue)(yue)度(du)實際上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)×機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)比例。當年(nian)已結(jie)算(suan)(suan)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)達到年(nian)度(du)規模，則當月(yue)(yue)超(chao)出部(bu)分電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)及后續月(yue)(yue)份(fen)不(bu)再執行機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)；已結(jie)算(suan)(suan)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)年(nian)底(di)未達到年(nian)度(du)規模，則不(bu)足部(bu)分電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)不(bu)再執行機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，不(bu)跨年(nian)滾動。

2025年(nian)6月1日至2025年(nian)12月31日新(xin)能源項目上網電(dian)量、電(dian)價(jia)(jia)(jia)仍按(an)(an)現行政策(ce)及市場(chang)規則執行。2026年(nian)1月1日起(qi)，納入機(ji)制(zhi)的電(dian)量按(an)(an)機(ji)制(zhi)電(dian)價(jia)(jia)(jia)結算。集中式新(xin)能源項目全(quan)容量投產時(shi)間晚(wan)于其承(cheng)諾投產時(shi)間的上網電(dian)量，按(an)(an)機(ji)制(zhi)電(dian)價(jia)(jia)(jia)與市場(chang)交易(yi)均價(jia)(jia)(jia)的差(cha)額進行清算；早(zao)于其承(cheng)諾投產時(shi)間的上網電(dian)量，可參與市場(chang)交易(yi)。

三、配套措施

（一）強化政策協同。享有財(cai)政補(bu)貼的新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目，全(quan)生命周期合理(li)利用小時(shi)數內(nei)的補(bu)貼標(biao)準(zhun)(zhun)按照原(yuan)有規定(ding)執行。新(xin)能(neng)源(yuan)參與市場(chang)后因報價等因素(su)未上網電(dian)量，不(bu)納入新(xin)能(neng)源(yuan)利用率(lv)統計與考核。各地不(bu)得向新(xin)能(neng)源(yuan)不(bu)合理(li)分攤(tan)費(fei)用，不(bu)得將配(pei)置儲能(neng)作(zuo)為(wei)(wei)新(xin)建新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目核準(zhun)(zhun)、并網、上網等的前置條件。電(dian)網企業可(ke)通過(guo)市場(chang)化方式采(cai)購新(xin)能(neng)源(yuan)電(dian)量作(zuo)為(wei)(wei)代理(li)購電(dian)來源(yuan)。

（二）加強監測評估(gu)。電(dian)力企業(ye)和市(shi)(shi)場(chang)運營(ying)(ying)機構要監測新能源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)交易價(jia)(jia)格、發(fa)電(dian)成(cheng)本(ben)和收(shou)益變(bian)化、終端用(yong)戶電(dian)價(jia)(jia)水平等(deng)情況，如發(fa)現異常波(bo)動(dong)，應及時(shi)向我委報(bao)告；同時(shi)認(ren)真評估(gu)改(gai)革(ge)對行業(ye)發(fa)展和企業(ye)經營(ying)(ying)等(deng)方(fang)面的(de)影(ying)響，確保新能源(yuan)上網電(dian)價(jia)(jia)市(shi)(shi)場(chang)化改(gai)革(ge)平穩有(you)序(xu)推進。

（三）做(zuo)好(hao)貫徹(che)落(luo)實。國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局西北監(jian)管(guan)局要加強市場(chang)監(jian)管(guan)，保(bao)障新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)公平參(can)與交(jiao)易(yi)，促進市場(chang)平穩運(yun)行(xing)。電網企業做(zuo)好(hao)結算和合同簽(qian)訂等工(gong)作，對新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)可持續發展(zhan)價格結算機(ji)制(zhi)執行(xing)結果單獨歸(gui)集(ji)。市場(chang)運(yun)營機(ji)構要盡快完(wan)善電力市場(chang)交(jiao)易(yi)規則，規范(fan)信息披露行(xing)為，及時(shi)發布市場(chang)運(yun)行(xing)情(qing)況及新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)市場(chang)交(jiao)易(yi)價格。