近日，麗(li)江市(shi)人民政(zheng)府發(fa)布關于全(quan)市(shi)園區經(jing)濟(ji)發(fa)展情況的報告。

報告指出，氫(qing)能(neng)方面(mian)，金山高新區聚焦氫(qing)能(neng)、低空經濟(ji)、數字經濟(ji)，打(da)造“全(quan)省氫(qing)能(neng)研發應用(yong)全(quan)產業鏈示(shi)范(fan)區”，布局綠氫(qing)制備、儲(chu)運，新型(xing)建材及裝備制造項目。

金山(shan)高(gao)新區(qu)投資(zi)2500萬元完成(cheng)東山(shan)片區(qu)398畝(mu)“標準(zhun)地(di)(di)”建(jian)設(she)，2024年出讓(rang)“標準(zhun)地(di)(di)”156.64畝(mu)；積(ji)極盤活(huo)原云鋁983畝(mu)低(di)效用地(di)(di)，用于氫能(neng)裝備產業園建(jian)設(she)。

充分發揮滬滇合(he)作(zuo)機制(zhi)作(zuo)用，推行“一(yi)把手招(zhao)商+以商招(zhao)商”，市級領導帶隊赴長三角(jiao)、成渝招(zhao)引氫能企業(ye)，金山高新區對接同濟大學、上海氫交所，推動(dong)氫能技術合(he)作(zuo)與碳匯交易試點，擬引入滬企投資(zi)2億元。

金山高新區(qu)圍繞氫能(neng)全產業(ye)鏈，引進綠氫輸電線路、氫能(neng)裝備制造等項目，2025年在建擬建項目16個、計劃總投資超過50億元。金山高新區(qu)加大氫能(neng)產業(ye)布局，引進氫能(neng)龍頭企業(ye)打造氫能(neng)產業(ye)園。

存在的問題和(he)挑(tiao)戰是，金山(shan)高新(xin)(xin)區科技創新(xin)(xin)、技術研發、成(cheng)果(guo)轉化等能力較弱，高新(xin)(xin)技術企業(ye)少，以(yi)氫(qing)能產業(ye)為代表的新(xin)(xin)興產業(ye)尚處于培育階段(duan)，在短期內(nei)難以(yi)形成(cheng)支撐，發展現狀(zhuang)與發展目標差距較大。

下(xia)一步(bu)，優化產業(ye)布局，做(zuo)大做(zuo)強主導產業(ye)，大力培(pei)育優勢產業(ye)集群，全力推(tui)動金(jin)山園區(qu)發展綠氫、低空(kong)經濟，設立科(ke)技創新(xin)(xin)聯合專項(xiang)資金(jin)，支(zhi)持(chi)氫能產業(ye)等(deng)推(tui)進技術創新(xin)(xin)和平臺建設。推(tui)動產學研合作，加(jia)強創新(xin)(xin)型人才培(pei)養。積極爭取(qu)省級支(zhi)持(chi)新(xin)(xin)業(ye)態推(tui)廣(guang)應用(yong)示范區(qu)建設，促進氫能、數字經濟等(deng)產業(ye)發展。

全文如下：

麗江市人民政府關于全市園區經濟發展情況的報告

——2025年6月(yue)26日在麗江市第(di)五(wu)屆人(ren)民(min)代表(biao)大會(hui)常務委(wei)員會(hui)第(di)二十三次會(hui)議上

市(shi)發展(zhan)改革委主任 和(he)云龍

主任(ren)、各(ge)位副主任(ren)、秘書(shu)長，各(ge)位委(wei)員(yuan)：

受市人民政府(fu)委托，現將全市園區經濟發(fa)展(zhan)情況報告如下(xia)。

一、主要工作情況

市政府認真貫徹(che)落實(shi)省(sheng)(sheng)委(wei)、省(sheng)(sheng)政府決策部署和市委(wei)工作要求，堅持問題(ti)導向、目標導向、結果導向，緊緊圍繞《云(yun)南(nan)省(sheng)(sheng)開發區(qu)振興三年(nian)行動(dong)發展目標，以“7個專(zhuan)項行動(dong)”為抓手，進一步健(jian)全政策保障、強化要素支撐(cheng)、提升(sheng)服務效(xiao)能，扎實(shi)推(tui)動(dong)園(yuan)區(qu)經濟(ji)發展，全面推(tui)動(dong)開發區(qu)高(gao)質量發展。目前(qian)，全市共(gong)有云(yun)南(nan)華坪產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)、麗江金山(shan)高(gao)新技(ji)術產(chan)(chan)業(ye)開發區(qu)、云(yun)南(nan)永勝產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)、云(yun)南(nan)玉龍產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)4個省(sheng)(sheng)級開發區(qu)，1—5月，規(gui)(gui)上工業(ye)總產(chan)(chan)值、規(gui)(gui)上工業(ye)增加值、規(gui)(gui)上工業(ye)企業(ye)數(shu)同比增長2.7%、18.8%、56%。

（一）堅持組織保障(zhang)與(yu)優(you)(you)(you)化(hua)(hua)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)并重，著(zhu)力(li)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)管理(li)質效。一是堅持高(gao)位(wei)推(tui)(tui)動。堅持把(ba)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)經濟(ji)作為經濟(ji)增長的(de)“發動機(ji)(ji)(ji)”，扎實(shi)推(tui)(tui)進(jin)開(kai)發區(qu)(qu)(qu)(qu)振(zhen)興三(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)動（2023—2025年(nian)(nian)(nian)）,多次召開(kai)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)高(gao)質量(liang)發展現場會(hui)，高(gao)位(wei)推(tui)(tui)動解決園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)發展存在的(de)困難問(wen)題。二是優(you)(you)(you)化(hua)(hua)管理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。出臺金(jin)山高(gao)新區(qu)(qu)(qu)(qu)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)優(you)(you)(you)化(hua)(hua)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)實(shi)施(shi)方案(an)，推(tui)(tui)行(xing)“市(shi)(shi)辦區(qu)(qu)(qu)(qu)管”與(yu)“駐地委托”，實(shi)行(xing)開(kai)發區(qu)(qu)(qu)(qu)領(ling)導(dao)班子與(yu)古城區(qu)(qu)(qu)(qu)交叉任(ren)職，形成了市(shi)(shi)、區(qu)(qu)(qu)(qu)協同聯動的(de)管理(li)合力(li)。華坪園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)實(shi)行(xing)“管委會(hui)作為‘總(zong)店長’統籌抓總(zong)，服務(wu)(wu)中(zhong)心和審批中(zhong)心負責(ze)審批與(yu)服務(wu)(wu)，園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)投資(zi)公(gong)司負責(ze)投融(rong)資(zi)與(yu)建設，配售電公(gong)司承擔電力(li)輸配業務(wu)(wu)”的(de)“管委會(hui)+事業單(dan)位(wei)+公(gong)司”運行(xing)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。三(san)是完善工作機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。建立市(shi)(shi)級領(ling)導(dao)掛包(bao)開(kai)發區(qu)(qu)(qu)(qu)工作機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，聚焦園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)黨(dang)建質量(liang)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)、體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創新、主(zhu)導(dao)產業提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)、基礎設施(shi)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)、創新能(neng)力(li)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)、合作共建提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)、要素(su)保障(zhang)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)等八(ba)個方面(mian)分年(nian)(nian)(nian)度確定(ding)重點(dian)(dian)(dian)任(ren)務(wu)(wu)清(qing)單(dan)，做到了任(ren)務(wu)(wu)細化(hua)(hua)、目標(biao)量(liang)化(hua)(hua)、措施(shi)清(qing)單(dan)化(hua)(hua)，并定(ding)期(qi)調度重點(dian)(dian)(dian)任(ren)務(wu)(wu)推(tui)(tui)進(jin)情況。2023年(nian)(nian)(nian)、2024年(nian)(nian)(nian)確定(ding)的(de)36項(xiang)、27項(xiang)重點(dian)(dian)(dian)任(ren)務(wu)(wu)已(yi)全部落實(shi)到位(wei)，2025年(nian)(nian)(nian)已(yi)梳理(li)確定(ding)28項(xiang)重點(dian)(dian)(dian)任(ren)務(wu)(wu)順利推(tui)(tui)進(jin)。

（二(er)(er)）堅持規劃(hua)引領與空(kong)(kong)間布(bu)局同步，全(quan)(quan)力推動產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)聚集。一是(shi)優化空(kong)(kong)間布(bu)局。搶抓政策窗口期，成功獲批永(yong)勝產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)、玉龍產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)兩個省(sheng)級(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)，寧蒗產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)并入華(hua)坪(ping)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)，形成了(le)“3個省(sheng)級(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)+1個省(sheng)級(ji)(ji)高新(xin)區(qu)(qu)”的(de)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)發(fa)(fa)展(zhan)格局。二(er)(er)是(shi)明晰主導產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。緊扣“差異化定位(wei)、協同化發(fa)(fa)展(zhan)”要(yao)求，金山(shan)高新(xin)區(qu)(qu)聚焦氫能(neng)(neng)、低空(kong)(kong)經(jing)濟(ji)、數字經(jing)濟(ji)，打(da)造(zao)“全(quan)(quan)省(sheng)氫能(neng)(neng)研發(fa)(fa)應(ying)用全(quan)(quan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈示范區(qu)(qu)”，布(bu)局綠(lv)氫制(zhi)備、儲運(yun)，新(xin)型(xing)建材及裝備制(zhi)造(zao)項目。華(hua)坪(ping)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)鞏固“清(qing)潔載能(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)地”地位(wei)，重點發(fa)(fa)展(zhan)硅(gui)光伏(fu)、碳材料(liao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。玉龍園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)規劃(hua)“一園(yuan)(yuan)多(duo)能(neng)(neng)”發(fa)(fa)展(zhan)模式，以(yi)雄(xiong)古片(pian)區(qu)(qu)為核(he)心，布(bu)局生物醫藥和大(da)健康產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。永(yong)勝園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)依托程海螺旋藻、食用菌(jun)等資(zi)源，重點發(fa)(fa)展(zhan)高原綠(lv)色農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)精深加(jia)工(gong)(gong)(gong)。三是(shi)強化產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集聚。2024年(nian)實(shi)現規上(shang)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)總產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)值(zhi)188.42億元，以(yi)不(bu)到全(quan)(quan)市(shi)1%的(de)面積貢獻了(le)全(quan)(quan)市(shi)64.59%的(de)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)值(zhi)；2025年(nian)5月，全(quan)(quan)市(shi)4個園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)共(gong)有規上(shang)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)39戶，占全(quan)(quan)市(shi)規上(shang)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)總數的(de)54.93%。

（三）堅持改革創新(xin)與(yu)要素保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)齊抓，有(you)效激(ji)發內生動力(li)。一是(shi)推動賦權事項(xiang)(xiang)(xiang)落地(di)。全市園(yuan)區累計(ji)承接(jie)省市縣(xian)級賦權主(zhu)項(xiang)(xiang)(xiang)23項(xiang)(xiang)(xiang)、子(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)42項(xiang)(xiang)(xiang)。其中，華坪園(yuan)區承接(jie)主(zhu)項(xiang)(xiang)(xiang)12項(xiang)(xiang)(xiang)、子(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)20項(xiang)(xiang)(xiang)，金山(shan)(shan)開發區承接(jie)主(zhu)項(xiang)(xiang)(xiang)11項(xiang)(xiang)(xiang)、子(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)22項(xiang)(xiang)(xiang)。二是(shi)建(jian)立(li)(li)政企(qi)(qi)協(xie)同機制。推行(xing)“領導掛(gua)鉤+專班服(fu)務”模式，市級領導每人(ren)聯(lian)系1個重點園(yuan)區，協(xie)調解決華坪隆基二期用(yong)地(di)指標、金山(shan)(shan)高(gao)新(xin)區氫(qing)能項(xiang)(xiang)(xiang)目環評等問題。華坪園(yuan)區推行(xing)“企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)吹哨、部門報到”機制，設(she)(she)立(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務中心(xin)，支持幫助五星石墨、石英坩堝等企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)解決用(yong)工(gong)、物流(liu)等問題。三是(shi)創新(xin)人(ren)才(cai)培育機制。華坪園(yuan)區成立(li)(li)清潔載(zai)能產(chan)業(ye)(ye)(ye)市域產(chan)教聯(lian)合(he)體，整合(he)24家職業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資源，聘請10余名企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)高(gao)級工(gong)程師為“產(chan)業(ye)(ye)(ye)導師”，產(chan)教融合(he)培育產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展人(ren)才(cai)。四是(shi)強化土地(di)要素保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)。金山(shan)(shan)高(gao)新(xin)區投資2500萬(wan)元完成東(dong)山(shan)(shan)片區398畝“標準地(di)”建(jian)設(she)(she)，2024年出讓(rang)“標準地(di)”156.64畝；積極盤(pan)活原云鋁983畝低效用(yong)地(di)，用(yong)于氫(qing)能裝備產(chan)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)建(jian)設(she)(she)。玉(yu)龍園(yuan)區結合(he)移(yi)民(min)安(an)置調整規(gui)劃，將(jiang)雄古(gu)一組以北至庫區淹沒線約6300畝適(shi)建(jian)區域納入(ru)園(yuan)區，配套建(jian)設(she)(she)移(yi)民(min)安(an)置點與(yu)商貿物流(liu)、旅游服(fu)務設(she)(she)施。永勝園(yuan)區統籌農業(ye)(ye)(ye)與(yu)工(gong)業(ye)(ye)(ye)用(yong)地(di)，規(gui)劃1000余土地(di)，用(yong)于發展園(yuan)區主(zhu)導產(chan)業(ye)(ye)(ye)。

（四(si)）堅(jian)持(chi)(chi)(chi)財(cai)(cai)稅(shui)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)與(yu)市(shi)(shi)場化(hua)運(yun)作結合，不斷強化(hua)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)保(bao)(bao)障。一是(shi)探索財(cai)(cai)政(zheng)獨立核(he)算(suan)。金(jin)(jin)(jin)山高新區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)設(she)(she)立財(cai)(cai)政(zheng)分局(ju)，積極(ji)探索資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)獨立核(he)算(suan)、封閉運(yun)行(xing)；設(she)(she)立5年(nian)(nian)（2024—2029年(nian)(nian)）財(cai)(cai)稅(shui)培育期(qi)、發展期(qi)，培育期(qi)內將企(qi)業(ye)稅(shui)收市(shi)(shi)、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)留存部分全(quan)額返還園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)；按照市(shi)(shi)、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)1:1比(bi)例注(zhu)資(zi)(zi)(zi)2000萬(wan)元(yuan)(yuan)組建(jian)麗江高新園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)運(yun)營管(guan)理(li)有限公(gong)司，推(tui)進市(shi)(shi)場化(hua)建(jian)、管(guan)、投(tou)。華(hua)坪(ping)(ping)(ping)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)厘清債(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)務(wu)，由(you)縣財(cai)(cai)政(zheng)保(bao)(bao)障社會事務(wu)支(zhi)(zhi)出(chu)，管(guan)委會集中行(xing)使(shi)經濟管(guan)理(li)職(zhi)能。二是(shi)加大財(cai)(cai)政(zheng)獎補(bu)力(li)度。全(quan)市(shi)(shi)累計(ji)共給予園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)企(qi)業(ye)獎補(bu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)3.76億(yi)元(yuan)(yuan)，其(qi)中，市(shi)(shi)級2.34億(yi)元(yuan)(yuan)、古城區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)0.82億(yi)元(yuan)(yuan)、華(hua)坪(ping)(ping)(ping)縣0.60億(yi)元(yuan)(yuan)元(yuan)(yuan)。2025年(nian)(nian)，市(shi)(shi)財(cai)(cai)政(zheng)安排金(jin)(jin)(jin)山高新區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、華(hua)坪(ping)(ping)(ping)縣園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)專(zhuan)項資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)各500萬(wan)元(yuan)(yuan)，統籌用于(yu)招商引資(zi)(zi)(zi)、項目建(jian)設(she)(she)等(deng)(deng)。三是(shi)全(quan)力(li)爭(zheng)(zheng)取(qu)上級支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)。積極(ji)爭(zheng)(zheng)取(qu)專(zhuan)債(zhai)(zhai)和預(yu)算(suan)內資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)，著力(li)補(bu)齊園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)短板，2023年(nian)(nian)以(yi)來，累計(ji)爭(zheng)(zheng)取(qu)26.15億(yi)元(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)，用于(yu)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)開(kai)發區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)，開(kai)發區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)配(pei)套基(ji)礎設(she)(she)施(shi)和服務(wu)水平進一步提升，園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)承載(zai)力(li)不斷增強。。2025年(nian)(nian)以(yi)來，支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)金(jin)(jin)(jin)山高新區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)申(shen)報省預(yu)算(suan)內資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)300萬(wan)元(yuan)(yuan)，支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)金(jin)(jin)(jin)山高新區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、永勝園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)3個(ge)項目申(shen)報地(di)方政(zheng)府專(zhuan)項債(zhai)(zhai)券資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)2.3億(yi)元(yuan)(yuan)，目前(qian)已(yi)上報省發展改(gai)革(ge)委審核(he)。四(si)是(shi)布局(ju)專(zhuan)業(ye)化(hua)公(gong)司。華(hua)坪(ping)(ping)(ping)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)設(she)(she)立萬(wan)聯達(da)配(pei)售電(dian)公(gong)司，負責園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)電(dian)力(li)輸配(pei)、售電(dian)業(ye)務(wu)及配(pei)電(dian)網建(jian)設(she)(she)，吸引隆基(ji)、五星石墨等(deng)(deng)高載(zai)能企(qi)業(ye)入駐(zhu)(zhu)。五是(shi)大力(li)提升融資(zi)(zi)(zi)便利度。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)金(jin)(jin)(jin)融機構選派2名(ming)金(jin)(jin)(jin)融特派員入駐(zhu)(zhu)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，為企(qi)業(ye)提供定制(zhi)化(hua)融資(zi)(zi)(zi)服務(wu)。

（五）堅持平臺搭建(jian)與主(zhu)(zhu)體培(pei)(pei)育(yu)同(tong)行，持續增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)動能(neng)。一是組(zu)建(jian)運營公(gong)(gong)(gong)司(si)。金(jin)山(shan)(shan)高(gao)(gao)新(xin)(xin)區(qu)(qu)組(zu)建(jian)運營管(guan)理(li)公(gong)(gong)(gong)司(si)，作為園區(qu)(qu)開發建(jian)設主(zhu)(zhu)體，負(fu)責標準(zhun)化廠房、基(ji)礎設施建(jian)設投(tou)(tou)融資(zi)(zi)及運營；2024年完(wan)成(cheng)投(tou)(tou)資(zi)(zi)4.19億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)速達(da)35.2%，其中(zhong)(zhong)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固定(ding)資(zi)(zi)產(chan)(chan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)完(wan)成(cheng)2.58億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。華(hua)坪(ping)園區(qu)(qu)依托園區(qu)(qu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)開發公(gong)(gong)(gong)司(si)，承擔(dan)園區(qu)(qu)建(jian)設項目(mu)投(tou)(tou)融資(zi)(zi)與國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)，2024年完(wan)成(cheng)投(tou)(tou)資(zi)(zi)22億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)速達(da)到96%，其中(zhong)(zhong)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固定(ding)資(zi)(zi)產(chan)(chan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)15.91億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。二是創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)招(zhao)商(shang)模式。充分發揮滬滇(dian)合(he)作機制(zhi)作用，推(tui)行“一把手招(zhao)商(shang)+以商(shang)招(zhao)商(shang)”，市(shi)級領導帶隊赴長三角(jiao)、成(cheng)渝招(zhao)引(yin)(yin)氫(qing)(qing)(qing)能(neng)企業(ye)(ye)(ye)，金(jin)山(shan)(shan)高(gao)(gao)新(xin)(xin)區(qu)(qu)對接同(tong)濟大學、上海氫(qing)(qing)(qing)交所，推(tui)動氫(qing)(qing)(qing)能(neng)技術合(he)作與碳(tan)匯(hui)交易試(shi)點，擬引(yin)(yin)入滬企投(tou)(tou)資(zi)(zi)2億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。華(hua)坪(ping)園區(qu)(qu)通過隆基(ji)公(gong)(gong)(gong)司(si)引(yin)(yin)薦硅材料(liao)供(gong)(gong)應商(shang)。三是強(qiang)(qiang)化產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)招(zhao)商(shang)。華(hua)坪(ping)園區(qu)(qu)圍繞硅碳(tan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)引(yin)(yin)進隆基(ji)三期、五星石(shi)墨二期、石(shi)英坩堝三期等(deng)項目(mu)，延伸引(yin)(yin)進泡沫包裝(zhuang)箱、中(zhong)(zhong)藥(yao)材加工(gong)項目(mu)，完(wan)善硅碳(tan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)供(gong)(gong)應鏈(lian)。金(jin)山(shan)(shan)高(gao)(gao)新(xin)(xin)區(qu)(qu)圍繞氫(qing)(qing)(qing)能(neng)全產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)，引(yin)(yin)進綠氫(qing)(qing)(qing)輸電線路、氫(qing)(qing)(qing)能(neng)裝(zhuang)備制(zhi)造(zao)等(deng)項目(mu)，2025年在建(jian)擬建(jian)項目(mu)16個、計劃總(zong)(zong)投(tou)(tou)資(zi)(zi)超過50億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。玉龍園區(qu)(qu)依托移(yi)民安置政(zheng)策(ce)，引(yin)(yin)進麗江鑫淼(miao)新(xin)(xin)能(neng)源等(deng)企業(ye)(ye)(ye)洽談文(wen)旅融合(he)、醫療康養項目(mu)。四(si)是抓實主(zhu)(zhu)體培(pei)(pei)育(yu)。全市(shi)園區(qu)(qu)共有經營主(zhu)(zhu)體502戶(hu)(hu)，其中(zhong)(zhong)，高(gao)(gao)新(xin)(xin)技術企業(ye)(ye)(ye)14戶(hu)(hu)，有進出口經營權的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)4戶(hu)(hu)，“專精特新(xin)(xin)”中(zhong)(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)3戶(hu)(hu)，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型中(zhong)(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)6戶(hu)(hu)，建(jian)成(cheng)省、市(shi)院士（專家）工(gong)作站(zhan)6個。四(si)是育(yu)強(qiang)(qiang)重點企業(ye)(ye)(ye)。華(hua)坪(ping)隆基(ji)單晶硅、五星石(shi)墨產(chan)(chan)值占園區(qu)(qu)總(zong)(zong)產(chan)(chan)值的(de)(de)80%以上；金(jin)山(shan)(shan)高(gao)(gao)新(xin)(xin)區(qu)(qu)加大氫(qing)(qing)(qing)能(neng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布局(ju)，引(yin)(yin)進氫(qing)(qing)(qing)能(neng)龍頭企業(ye)(ye)(ye)打造(zao)氫(qing)(qing)(qing)能(neng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)園。

（六(liu)）堅持(chi)生(sheng)態監管(guan)(guan)(guan)與安(an)(an)全(quan)防控共舉，筑(zhu)牢安(an)(an)全(quan)發展(zhan)底線。一(yi)是(shi)(shi)(shi)強化污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)循(xun)(xun)環(huan)利用(yong)。華(hua)(hua)坪(ping)園區(qu)(qu)(qu)實(shi)(shi)行(xing)差異化處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)模式(shi)，興泉建材(cai)園區(qu)(qu)(qu)2戶水(shui)(shui)(shui)泥(ni)企業(ye)實(shi)(shi)現生(sheng)產(chan)廢(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)、生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)零外排(pai)，通(tong)過(guo)循(xun)(xun)環(huan)系統全(quan)部回(hui)(hui)用(yong)至生(sheng)產(chan)流(liu)程。石(shi)龍壩清潔(jie)載能(neng)產(chan)業(ye)園區(qu)(qu)(qu)、榮將生(sheng)物(wu)園區(qu)(qu)(qu)企業(ye)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)經(jing)預處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)達(da)標(biao)(biao)后，接入園區(qu)(qu)(qu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)（日處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)能(neng)力(li)2萬立方米）和華(hua)(hua)坪(ping)縣污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)，出水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)達(da)到《城(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放標(biao)(biao)準》一(yi)級A標(biao)(biao)。玉(yu)(yu)龍園區(qu)(qu)(qu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)經(jing)收(shou)集管(guan)(guan)(guan)網進(jin)(jin)(jin)(jin)入處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)，達(da)標(biao)(biao)后一(yi)部分用(yong)于(yu)園區(qu)(qu)(qu)綠化，另一(yi)部分排(pai)入增比落水(shui)(shui)(shui)庫用(yong)于(yu)林地(di)澆灌，尾水(shui)(shui)(shui)經(jing)冷(leng)水(shui)(shui)(shui)溝排(pai)入金沙江(jiang)。二是(shi)(shi)(shi)規(gui)(gui)范處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)固體廢(fei)(fei)物(wu)。華(hua)(hua)坪(ping)園區(qu)(qu)(qu)企業(ye)產(chan)生(sheng)的(de)石(shi)英渣、廢(fei)(fei)石(shi)墨件、硅泥(ni)等(deng)(deng)一(yi)般固廢(fei)(fei)實(shi)(shi)現循(xun)(xun)環(huan)利用(yong)（如硅泥(ni)回(hui)(hui)用(yong)于(yu)建材(cai)生(sheng)產(chan)），廢(fei)(fei)機(ji)油、廢(fei)(fei)油桶等(deng)(deng)危險廢(fei)(fei)物(wu)委托有(you)資(zi)質(zhi)的(de)第三(san)方處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)。玉(yu)(yu)龍園區(qu)(qu)(qu)推(tui)行(xing)清潔(jie)生(sheng)產(chan)審核，從源(yuan)頭(tou)減少固廢(fei)(fei)產(chan)生(sheng)量，建立專(zhuan)門管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構(gou)監督處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)流(liu)程。三(san)是(shi)(shi)(shi)強化安(an)(an)全(quan)責任落實(shi)(shi)。全(quan)市(shi)各園區(qu)(qu)(qu)均已(yi)設(she)立安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構(gou)，配備(bei)專(zhuan)職安(an)(an)全(quan)員，健全(quan)并從嚴落實(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)各項(xiang)規(gui)(gui)章制度，定(ding)期開(kai)(kai)展(zhan)安(an)(an)全(quan)評估(gu)，及時整改安(an)(an)全(quan)隱患。四(si)(si)是(shi)(shi)(shi)著力(li)防范安(an)(an)全(quan)風險。對(dui)華(hua)(hua)坪(ping)園區(qu)(qu)(qu)石(shi)龍壩片區(qu)(qu)(qu)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)重點監管(guan)(guan)(guan)，實(shi)(shi)行(xing)園區(qu)(qu)(qu)內(nei)壓力(li)容器、起(qi)重機(ji)械(xie)等(deng)(deng)“一(yi)設(she)備(bei)一(yi)檔案”管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，重點整治粉塵爆炸、有(you)限空間(jian)作業(ye)等(deng)(deng)安(an)(an)全(quan)風險。五(wu)是(shi)(shi)(shi)提升(sheng)應急(ji)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)能(neng)力(li)。各園區(qu)(qu)(qu)均已(yi)制訂完善綜合應急(ji)預案，定(ding)期組織開(kai)(kai)展(zhan)火災(zai)救援(yuan)、山(shan)洪災(zai)害(hai)、地(di)震災(zai)害(hai)等(deng)(deng)應急(ji)演練。四(si)(si)是(shi)(shi)(shi)加(jia)強環(huan)境(jing)影響評估(gu)。從嚴落實(shi)(shi)新(xin)進(jin)(jin)(jin)(jin)入園區(qu)(qu)(qu)項(xiang)目(mu)須通(tong)過(guo)規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)評與項(xiang)目(mu)環(huan)評聯動審查機(ji)制，加(jia)快推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)金山(shan)高新(xin)區(qu)(qu)(qu)、華(hua)(hua)坪(ping)園區(qu)(qu)(qu)總(zong)體規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)評修(xiu)編(bian)工作，持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)永勝(sheng)、玉(yu)(yu)龍園區(qu)(qu)(qu)總(zong)規(gui)(gui)修(xiu)編(bian)工作。

二、存在的問題和挑戰

（一(yi)）園(yuan)區(qu)(qu)(qu)產業(ye)(ye)(ye)結構單一(yi)、產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)條(tiao)短、抗風險能(neng)力(li)弱。全市(shi)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)大部分產業(ye)(ye)(ye)上下(xia)游(you)“兩頭在外”，尚(shang)未串珠成(cheng)鏈(lian)(lian)，2024年，受單晶(jing)硅(gui)價(jia)格(ge)下(xia)跌(die)影響(xiang)，園(yuan)區(qu)(qu)(qu)營(ying)收增長-42%，增幅(fu)全省排(pai)名第16位。華(hua)坪(ping)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)雖(sui)引進隆基單晶(jing)硅(gui)、石英(ying)坩堝等(deng)項目(mu)，但缺失光伏(fu)組件、儲(chu)能(neng)電(dian)池(chi)、光伏(fu)系統集成(cheng)等(deng)下(xia)游(you)環節，產值依賴單晶(jing)硅(gui)生產，單一(yi)產品(pin)(pin)價(jia)格(ge)波動(dong)直接影響(xiang)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)產值和(he)營(ying)業(ye)(ye)(ye)收入。金(jin)山(shan)高新(xin)區(qu)(qu)(qu)科技創新(xin)、技術研發、成(cheng)果轉化等(deng)能(neng)力(li)較(jiao)弱，高新(xin)技術企(qi)業(ye)(ye)(ye)少(shao)，以氫能(neng)產業(ye)(ye)(ye)為代表(biao)的(de)新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)尚(shang)處(chu)于(yu)培育階段(duan)，在短期內(nei)難以形成(cheng)支撐，發展現狀與發展目(mu)標差距較(jiao)大。永勝(sheng)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)聚(ju)焦螺(luo)旋(xuan)藻(zao)、食(shi)用菌(jun)、特色水(shui)果加工(gong)(gong)，但以初(chu)級(ji)加工(gong)(gong)為主，功能(neng)性食(shi)品(pin)(pin)、深加工(gong)(gong)產品(pin)(pin)研發生產能(neng)力(li)較(jiao)弱。玉龍園(yuan)區(qu)(qu)(qu)依托(tuo)龍盤水(shui)電(dian)站布局清(qing)潔能(neng)源產業(ye)(ye)(ye)，但處(chu)于(yu)移(yi)民安置(zhi)配套階段(duan)，未延伸至下(xia)游(you)產業(ye)(ye)(ye)領(ling)域；入駐園(yuan)區(qu)(qu)(qu)的(de)生物醫(yi)藥企(qi)業(ye)(ye)(ye)較(jiao)少(shao)，對(dui)中藥材種植業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)作用不強(qiang)。

（二）體制機制層級壁壘導(dao)致園(yuan)區(qu)(qu)發(fa)展活力不足(zu)。華坪(ping)園(yuan)區(qu)(qu)寧蒗片區(qu)(qu)因整合(he)優化(hua)，部分(fen)項目(mu)審批事(shi)項需跨縣域協調，審批周期被動延長。永(yong)勝園(yuan)區(qu)(qu)、玉龍園(yuan)區(qu)(qu)尚未(wei)設立管理(li)機構，招商引資、行(xing)政(zheng)審批、項目(mu)落地等事(shi)項運行(xing)不暢(chang)。

（三）要素(su)保障存在(zai)資源約束與配套(tao)滯后的問(wen)題。華坪園(yuan)區(qu)總(zong)規劃(hua)面積(ji)290.25公頃(qing)，可(ke)供應土(tu)地(di)面積(ji)僅為117.41公頃(qing)，且受山(shan)區(qu)地(di)形限制，土(tu)地(di)開(kai)發成(cheng)本(ben)較(jiao)高。玉(yu)龍園(yuan)區(qu)因(yin)地(di)處長江上游生(sheng)態(tai)安全(quan)屏(ping)障核心區(qu)，規劃(hua)的適建區(qu)域中部分受生(sheng)態(tai)紅線限制，暫(zan)無(wu)法開(kai)發利(li)用。“標準(zhun)地(di)”改革(ge)推(tui)進緩慢，金山(shan)高新區(qu)東山(shan)片區(qu)398畝“標準(zhun)地(di)”僅出讓156.64畝，剩余土(tu)地(di)因(yin)道路、管網(wang)等配套(tao)設(she)施未完善，暫(zan)無(wu)法出讓。

（四）營商環境需持(chi)續優(you)化。一(yi)是市、縣（區(qu)）各賦權(quan)(quan)職(zhi)能(neng)部門對(dui)園區(qu)工作(zuo)指導不夠，賦權(quan)(quan)事項(xiang)承接工作(zuo)未完全落(luo)實，部分賦權(quan)(quan)事項(xiang)無承辦機(ji)構，項(xiang)目(mu)審批流程有待優(you)化。二是專業人(ren)才不足，園區(qu)管(guan)理(li)(li)機(ji)構缺乏(fa)具有產業發展、規劃建設(she)、招商引資(zi)、外(wai)資(zi)外(wai)貿、金融投資(zi)、法律(lv)咨詢等專業知識或相關經歷背景的管(guan)理(li)(li)人(ren)員，服務企(qi)業能(neng)力不強(qiang)。

三、下一步工作計劃

（一）深化改革，激發體(ti)制機制新活力(li)(li)。繼(ji)續(xu)推行“管(guan)(guan)委(wei)會+公司(si)”模式，優化金山高新區(qu)、華(hua)坪(ping)園(yuan)區(qu)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制機制，加快推進永勝、玉龍園(yuan)區(qu)管(guan)(guan)理(li)機構設置工作；進一步理(li)順財政和(he)人員管(guan)(guan)理(li)體(ti)系，賦(fu)予園(yuan)區(qu)更大自主權限；加強賦(fu)權事項承接指導，優化審批流程，全力(li)(li)壓縮項目審批時限。

（二）優化(hua)規劃，構建產(chan)業(ye)發展新體系(xi)。按照省政府批復明確(que)的產(chan)業(ye)發展方向(xiang)，科學修訂（編(bian)制(zhi)）園(yuan)區規劃，推(tui)動(dong)“3+1”園(yuan)區布局(ju)進(jin)入國家目錄，加快推(tui)進(jin)總體規劃編(bian)制(zhi)和規劃環評工作；優化(hua)產(chan)業(ye)布局(ju)，做大做強主導(dao)產(chan)業(ye)，大力(li)(li)培育優勢產(chan)業(ye)集(ji)群，全(quan)力(li)(li)推(tui)動(dong)金(jin)山園(yuan)區發展綠氫、低空經濟，華坪園(yuan)區發展硅光伏、碳材料，玉(yu)龍園(yuan)區發展大健康、高原食品(pin)，永勝園(yuan)區發展高原農(nong)產(chan)品(pin)加工等主導(dao)產(chan)業(ye)。加強對(dui)園(yuan)區基礎(chu)設施建設的指導(dao)，把握好建設持(chi)續節奏，引導(dao)園(yuan)區一次規劃分(fen)片分(fen)步實施。

（三(san)）強(qiang)化(hua)(hua)保障(zhang)，夯實園(yuan)(yuan)區發展基(ji)礎。加(jia)大投(tou)入力度，積(ji)極爭取項目資金(jin)(jin)，加(jia)快推(tui)進水(shui)電路氣網(wang)、標準化(hua)(hua)廠房(fang)等基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)。加(jia)快推(tui)進園(yuan)(yuan)區“標準地”出讓改(gai)革，提升土(tu)地利用(yong)效率(lv)。強(qiang)化(hua)(hua)資金(jin)(jin)保障(zhang)，用(yong)足用(yong)活(huo)產業發展資金(jin)(jin)。加(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)環(huan)境保護，加(jia)快推(tui)進規劃(hua)環(huan)評和基(ji)礎設(she)(she)施環(huan)保驗(yan)收工作。

（四）創新驅動(dong)，培育發(fa)展新動(dong)能(neng)。設(she)立科(ke)技創新聯合專項資金，支持(chi)氫能(neng)產(chan)業等推進技術創新和(he)平(ping)臺建設(she)。推動(dong)產(chan)學研合作，加強創新型人才培養。積極(ji)爭(zheng)取省(sheng)級支持(chi)新業態推廣應用示范區建設(she)，促進氫能(neng)、數(shu)字經濟等產(chan)業發(fa)展。

（五）優(you)化(hua)(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)，營(ying)(ying)造良好發(fa)展環境。加強園(yuan)(yuan)區(qu)經濟運(yun)行分(fen)析調(diao)度，精準發(fa)力推(tui)動園(yuan)(yuan)區(qu)各項(xiang)經濟指(zhi)標實(shi)(shi)現(xian)穩定增(zeng)長。“一企一策(ce)”服(fu)(fu)務(wu)企業(ye)，強化(hua)(hua)(hua)涉企要(yao)素服(fu)(fu)務(wu)保(bao)障(zhang)，推(tui)動入園(yuan)(yuan)企業(ye)持續健(jian)康發(fa)展。堅持“項(xiang)目(mu)(mu)為王”導(dao)向(xiang)，全力攻堅“抓項(xiang)目(mu)(mu)”，抓好在建項(xiang)目(mu)(mu)指(zhi)導(dao)幫扶(fu)，加快(kuai)推(tui)進園(yuan)(yuan)區(qu)項(xiang)目(mu)(mu)建設。打造專業(ye)化(hua)(hua)(hua)運(yun)營(ying)(ying)團隊，提升園(yuan)(yuan)區(qu)運(yun)營(ying)(ying)服(fu)(fu)務(wu)能力。實(shi)(shi)行黨委領(ling)導(dao)政府(fu)引導(dao)下的市場(chang)化(hua)(hua)(hua)運(yun)作，企業(ye)化(hua)(hua)(hua)運(yun)營(ying)(ying)模(mo)式，由企業(ye)承擔開(kai)發(fa)建設、投資運(yun)營(ying)(ying)、招商引資、專業(ye)化(hua)(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)等(deng)功(gong)能。

以(yi)上報(bao)告，請予審(shen)議。