6月17日，浙江文成縣發改局發布關于印發《文成縣分布式光伏發電項目管理辦法》(試行)的通知。通知指出，分布式光伏發電項目要按圖施工，建筑為坡屋面結構時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應超過0.3米；工商業項目建筑為平屋面結構時，光伏組件不能超過女兒墻高度；戶用項目建筑為平屋面結構時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應超過1.5米。

新建的分布式光伏發電項目應當實現“可觀、可測、可調、可控”，提升分布式光伏發電接入電網承載力和調控能力。供電公司應當對分布式光伏發電項目的全部發電量、上網電量分別計量，免費提供并安裝計量表計。

原文如下：

關于印發《文成縣分布式光伏發電項目管理辦法》(試行)的通知

各鄉鎮經濟發展辦公室、縣屬各有關單位：

為進一步加強對我縣光伏項目的規范管理，保障分布式光伏發電項目前期管理、建設及后期運維的質量，推進分布式光伏開發利用健康有序發展，現將《文成縣分布式光伏發電項目管理辦法》（試行）印發給你們，請認真貫徹執行。

文發改發〔2025〕10號文成縣分布式光伏發電項目管理辦法（試行）

文成縣發展和改革局 文成縣自然資源和規劃局

文成縣住房和城鄉建設局 文成縣應急管理局

文成縣綜合行政執法局 國網文成縣供電公司

2025年6月16日

《文成縣分布式光伏發電項目管理辦法》政策解讀

一、政策背景?

（一）?制定依據?

1、《分布式光伏發電開發建設管理辦法》（國能發新能規〔2025〕7號）；

2、《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號）；

3、《關于加強工業企業屋頂分布式光伏發電項目生產安全事故防范工作的通知》（浙安委辦〔2024〕38 號）；

4、《浙江省整縣（市、區）推進屋頂分布式光伏開發工作導則》（浙能源〔2021〕17號）；

5、《家庭屋頂分布式光伏電站項目服務指南》（浙能源〔2018〕21號）；

?（二）適用范圍?

覆蓋自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業和大型工商業四類項目，明確全額上網、自發自用及余電上網三種模式。

?二、主要內容

（一）管理機制與責任主體?

?1、?主管部門?：縣發改局負責備案、監管及協調；多部門聯合成立?綜合評價聯審小組?（縣發改、資規、住建、供電等），對項目合規性評審。

2、?屬地責任?：鄉鎮承擔日常監管，聯合執法部門處理違規項目。

（二）備案流程與材料?

1、?備案方式?：通過浙江政務服務網或“浙里辦”在線申請。

2、?必備材料?：營業執照、承載建筑物使用說明；電網接入初步意見、房屋荷載報告；能源管理/租賃協議、房屋照片、工商業項目實施方案等。

?3、建設規范與安全要求?

?①安裝限制?：

合法產權?：禁止依附違章建筑;

?坡屋面?：光伏組件最高距屋面≤0.3米；

?平屋面?：工商業項目不超女兒墻高度，戶用項目≤1.5米；

?禁止圍合?：光伏板下方不得堆放可燃物。

②?技術要求?：

結構安全：既有建筑需進行荷載鑒定，抗風能力≥12級；

施工安全：佩戴安全設備，惡劣天氣禁止作業，設置維修通道。

?美觀協調?：組件布置需整齊對稱，與周邊環境和諧。

4、驗收與并網?

①?驗收方式?：

自行驗收?：一般項目由投資主體自行組織，供電公司負責并網驗收；

聯合驗收?：復雜項目由發改局牽頭多部門聯合驗收；

?②并網流程?：通過驗收后由供電公司安裝計量裝置，簽訂購售電合同。

?5、運行與監督?

?綠證核發?：按發電量核發綠證，上網電量部分可交易；

?拆除回收?：需符合環保及安全規定，鼓勵設備再利用；

?定期巡查?：由多部門聯合巡查小組根據實際情況定期檢查項目合規性；

材料真實性?：提交虛假資料將不予辦理手續，發改局可依法處理；

?違規處理?：限期整改→撤銷并網→依法查處。

?6、其他關鍵條款?

?保險費繳納?：項目并網后，投資方每年需為承載房屋繳納保險；

?企業承諾?：需簽訂《質量安全承諾書》，承諾合規建設與運維；

?生效時間?：自發布之日起施行，試行兩年；

?解釋權?：縣發改局負責解釋。

三、一問一答

1、什么是光伏發電？什么是分布式光伏發電？

答：光伏發電是指利用太陽能電池把太陽輻射能直接轉換為電能的發電方式。光伏發電按照項目開發建設管理方式不同分為集中式光伏電站和分布式光伏發電兩種。

分布式光伏發電是指在用戶側開發、在配電網接入、原則上在配電網系統就近平衡調節的光伏發電設施。

2、分布式光伏發電有哪幾種類型？

答：分布式光伏發電分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業和大型工商業四種類型。

3、什么是自然人戶用、非自然人戶用分布式光伏？如何區分？

答：自然人戶用分布式光伏是指自然人利用自有住宅、庭院投資建設，與公共電網連接點電壓等級不超過380伏的分布式光伏。非自然人戶用分布式光伏是指非自然人利用居民住宅、庭院投資建設，與公共電網連接點電壓等級不超過10千伏（20千伏）、總裝機容量不超過6兆瓦的分布式光伏。

自然人戶用和非自然人戶用分布式光伏的共同點主要是建設場所（居民住宅、庭院）性質基本一致。兩者最主要的區別是投資主體不同，自然人戶用分布式光伏投資主體必須是自然人，非自然人戶用分布式光伏的投資主體是非自然人；其次是最高接入電壓等級不同，自然人戶用分布式光伏只能接入不超過380伏電壓等級的公共電網，非自然人戶用分布式光伏允許接入相對較高電壓等級的公共電網。

4、是否可以利用宅基地范圍內庭院建設戶用分布式光伏？

答：宅基地范圍內有住宅時，可利用住宅屋頂、庭院建設戶用分布式光伏。宅基地范圍內沒有住宅時，不應單獨利用庭院建設戶用分布式光伏。

5、什么是一般工商業分布式光伏和大型工商業分布式光伏？如何區分？

答：一般工商業分布式光伏是指利用黨政機關、學校、醫院、市政、文化、體育設施、交通場站等公共機構以及工商業廠房等建筑物及其附屬場所建設，與公共電網連接點電壓等級不超過10千伏（20千伏）、總裝機容量原則上不超過6兆瓦的分布式光伏。

大型工商業分布式光伏是指利用建筑物及其附屬場所建設，接入用戶側電網或者與用戶開展專線供電（不直接接入公共電網且用戶與發電項目投資方為同一法人主體），與公共電網連接點電壓等級為35千伏、總裝機容量原則上不超過20兆瓦或者與公共電網連接點電壓等級為110千伏（66千伏）、總裝機容量原則上不超過50兆瓦的分布式光伏。

一般工商業和大型工商業分布式光伏的主要區別是接入電壓等級不同，一般工商業分布式光伏與公共電網連接點電壓等級不超過10千伏（20千伏），大型工商業分布式光伏與公共電網連接點電壓等級為35千伏或110千伏（66千伏）；其次裝機容量上限不同，一般工商業分布式光伏總裝機容量原則上不超過6兆瓦，大型工商業分布式光伏裝機容量上限更高。

6、如何做好分布式光伏發電的消納保障工作？

答：2024 年5月，國家能源局印發《關于做好新能源消納工作 保障新能源高質量發展的通知》，推動做好分布式光伏發電消納工作：一是推進配套電網項目建設；二是有序安排新能源項目建設，三是提升系統調節能力。制定本地區電力系統調節能力提升方案，加強系統調節能力建設，完善調度運行規程，促進各類調節電源公平調用和調節能力充分發揮；四是發揮電網資源配置平臺作用，全面提升配電網可觀可測、可調可控能力，構建智慧化調度系統，提高電網對高比例新能源的調控能力，推動新能源微電網、可再生能源局域網建設，提升分布式新能源消納能力。

7、自然人戶用分布式光伏如何備案，應準備哪些材料？

答：需提交營業執照、房產使用證明、電網接入意見、荷載分析報告、能源管理協議、房屋照片、工商業項目提供實施方案。

8、光伏組件安裝最高高度與屋面距離是多少？

答：建筑為坡屋面結構時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應超過 0.3 米；工商業項目建筑為平屋面結構時，光伏組件不能超過女兒墻高度；戶用項目建筑為平屋面結構時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應超過1.5米。

9、分布式光伏發電項目建設依據的相關標準規范主要有哪些？

答：目前已經發布的分布式光伏發電國家標準和能源行業標準約 20 項，涉及分布式光伏發電工程裝備制造、工程設計、施工安裝、工程驗收、并網接入、運行維護等各主要環節，主要包括《分布式光伏發電系統工程技術規范》NB/T 11422、《分布式光伏發電系統集中運維技術規范》GB/T 38946、《分布式光伏發電低壓并網接口裝置技術要求》NB/T 10204、《分布式光伏發電系統遠程監控技術規范》GB/T 34932、《戶用分布式光伏發電并網接口技術規范》GB/T 33342、《建筑光伏系統應用技術標準》GB/T 51368 等。

10、分布式光伏發電項目建設驗收工作的驗收主體是誰？

答：分布式光伏發電項目本體的驗收主體是項目投資主體。復雜項目可申請相關部門組織聯合驗收，項目投資主體向縣發改局申請，縣發改局聯合屬地鄉鎮、資規、住建、農業農村、消防、綜合行政執法、供電等部門組成驗收組開展竣工驗收

11、分布式光伏發電項目并網驗收包括哪些流程？

答 ：分布式光伏發電項目竣工后，項目備案主體向電網企業提出并網驗收和調試申請，并提供涉網設備檢測認證報告、工程建設和試驗情況等相關資料。資料符合要求并經現場查驗合格后，電網企業同步開展并網調試、計量裝置安裝等工作。項目并網檢驗通過，電網企業出具并網檢驗（驗收）意見單，項目即完成并網驗收。

12、“可觀、可測、可調、可控”的四可技術要求具體內容是什么？

答：可觀：分布式光伏發電項目的運行狀態可被實時監控，包括設備性能、環境參數、電力輸出等關鍵數據。可測：分布式光伏發電項目對發電功率、電壓、電流等數據具備準確測量能力。可調：分布式光伏發電項目可根據電網負荷需求調節電站的有功/無功功率輸出。可控：確保分布式光伏發電項目可被電網遠程或自動化控制。

13、分布式光伏發電項目是否可以核發綠證?申領流程是什么？

答 ：建檔立卡的分布式光伏發電項目按全部發電量核發綠證，其中上網電量核發可交易綠證，項目投資主體持有綠證后可根據綠證相關管理規定自主參與綠證交易。

分布式光伏發電項目投資主體可登錄國家綠證核發交易系統（//gec.renewable.org.cn），通過自主申報方式申領綠證。具體申領流程可查看系統登錄頁下方“操作指南”。

14、如果對違規的分布式光伏發電項目如何處理？

答：對違規的分布式光伏發電項目，鄉鎮承擔屬地監管職責，聯合相關主管部門出具意見限期整改，并函告供電公司對已并網項目的撤銷并網；未并網項目的不予并網，逾期未整改的移交縣綜合行政執法局依法查處。

15、本《辦法》什么時候施行？試行幾年？

答：自發布之日起施行，試行2年。