6月10日，寧夏回族自治(zhi)區賀蘭縣人民檢察(cha)院發布生態環境和資源(yuan)保護檢察(cha)公益訴訟起訴典型案例，其中(zhong)涉及一起光(guang)伏(fu)項目(mu)違(wei)規建設案例。

根據披露(lu)，安徽省(sheng)淮南(nan)市潘集區泥(ni)河省(sheng)級濕(shi)地(di)(di)公園（以下(xia)簡稱泥(ni)河濕(shi)地(di)(di)）總面積4萬余畝，2017年被列為第(di)一批(pi)安徽省(sheng)省(sheng)級重(zhong)(zhong)要(yao)濕(shi)地(di)(di)。泥(ni)河濕(shi)地(di)(di)內長期存在光(guang)伏項目違規建(jian)設，周(zhou)邊(bian)居民違法養殖，生(sheng)活(huo)垃圾(ji)隨意(yi)堆積，濕(shi)地(di)(di)水域(yu)污染嚴重(zhong)(zhong)等問題，致濕(shi)地(di)(di)生(sheng)態(tai)環境(jing)持續(xu)惡化，嚴重(zhong)(zhong)損害社會公共利(li)益(yi)。

泥河(he)濕地生態環(huan)境(jing)突(tu)出問(wen)題于(yu)2022年、2023年被中央、省生態環(huan)境(jing)保護督察組(zu)多(duo)次巡視通報，仍未整改到位(wei)。2024年2月，淮(huai)南(nan)(nan)市(shi)潘集(ji)(ji)區河(he)長制(zhi)辦(ban)公室（以(yi)(yi)下簡(jian)(jian)稱(cheng)(cheng)區河(he)長辦(ban)）依托(tuo)“府檢(jian)(jian)聯動”機制(zhi)將(jiang)該問(wen)題線索(suo)移送淮(huai)南(nan)(nan)市(shi)潘集(ji)(ji)區人民檢(jian)(jian)察院(yuan)（以(yi)(yi)下簡(jian)(jian)稱(cheng)(cheng)潘集(ji)(ji)區檢(jian)(jian)察院(yuan)）。因(yin)涉及市(shi)屬行政(zheng)機關職責，該院(yuan)經報請淮(huai)南(nan)(nan)市(shi)人民檢(jian)(jian)察院(yuan)（以(yi)(yi)下簡(jian)(jian)稱(cheng)(cheng)淮(huai)南(nan)(nan)市(shi)檢(jian)(jian)察院(yuan)）研判并(bing)指定管轄(xia)后，于(yu)同年3月分別(bie)對淮(huai)南(nan)(nan)市(shi)林業局(ju)（以(yi)(yi)下簡(jian)(jian)稱(cheng)(cheng)市(shi)林業局(ju)）、淮(huai)南(nan)(nan)市(shi)潘集(ji)(ji)區城(cheng)市(shi)管理行政(zheng)執法局(ju)（以(yi)(yi)下簡(jian)(jian)稱(cheng)(cheng)區城(cheng)管局(ju)）立案。

通過(guo)邀請人大代表、“益心為公”志(zhi)愿者(zhe)實地(di)(di)走訪、無(wu)人機航(hang)拍、衛星影像比對(dui)、委托專業(ye)機構(gou)測(ce)繪(hui)檢驗(yan)等方式查(cha)明，泥河(he)濕(shi)地(di)(di)內存在違規(gui)建設(she)的光伏項目4個，侵占(zhan)(zhan)濕(shi)地(di)(di)面(mian)積近3400畝；周(zhou)邊(bian)148戶居民違規(gui)圍(wei)網養殖(zhi)，侵占(zhan)(zhan)濕(shi)地(di)(di)面(mian)積7200余畝；此外還(huan)存在侵占(zhan)(zhan)濕(shi)地(di)(di)違章搭建房屋、生(sheng)活垃圾隨意(yi)傾(qing)倒堆積等問題，致濕(shi)地(di)(di)水域化(hua)學需(xu)氧量、氨氮、總(zong)磷、總(zong)氮等主要污染物檢測(ce)嚴重超標，水質發(fa)黑發(fa)臭，濕(shi)地(di)(di)生(sheng)態環境受到嚴重破(po)壞。

2024年(nian)4月(yue)，潘集(ji)區(qu)檢(jian)察院(yuan)召集(ji)市(shi)林業(ye)(ye)局(ju)(ju)(ju)、區(qu)城(cheng)管(guan)局(ju)(ju)(ju)、淮南市(shi)生態環(huan)境局(ju)(ju)(ju)、屬地(di)政(zheng)府等召開圓桌會議(yi)，確認市(shi)林業(ye)(ye)局(ju)(ju)(ju)、區(qu)城(cheng)管(guan)局(ju)(ju)(ju)負有(you)監管(guan)職責。經持續調查及磋(cuo)商(shang)后，潘集(ji)區(qu)檢(jian)察院(yuan)于(yu)同月(yue)分別向(xiang)市(shi)林業(ye)(ye)局(ju)(ju)(ju)、區(qu)城(cheng)管(guan)局(ju)(ju)(ju)制(zhi)發檢(jian)察建議(yi)，建議(yi)兩家(jia)行政(zheng)機關(guan)采取有(you)效措施，制(zhi)止(zhi)破(po)壞濕地(di)生態環(huan)境行為。同年(nian)5月(yue)，市(shi)林業(ye)(ye)局(ju)(ju)(ju)回復(fu)稱，已(yi)出臺《淮南市(shi)關(guan)于(yu)全面加強濕地(di)保護的(de)(de)工作方案》，將(jiang)聯合相關(guan)行政(zheng)機關(guan)會商(shang)研究(jiu)整(zheng)改(gai)措施，積極推進圍(wei)網(wang)及光伏拆除(chu)工作。同年(nian)6月(yue)，區(qu)城(cheng)管(guan)局(ju)(ju)(ju)回復(fu)稱，已(yi)與屬地(di)政(zheng)府配合清理轉運堆放的(de)(de)垃(la)圾，拆除(chu)河道周(zhou)邊違章(zhang)搭建及圍(wei)欄圍(wei)網(wang)。

2024年(nian)7月，潘集區(qu)檢(jian)察(cha)院邀(yao)請人大代表及“益心為公”志(zhi)愿者現場勘查，并組織召開(kai)公開(kai)聽證會(hui)。現場勘察(cha)顯示，泥河(he)濕地內(nei)光伏板、養殖圍網、違建房屋等未完全拆除。后經聽證評議認為，市林(lin)業(ye)局、區(qu)城管局未履職(zhi)到位，生態(tai)環境受損水(shui)域(yu)仍未恢(hui)復原狀，國家利益和社會(hui)公共(gong)利益持(chi)續遭(zao)受侵害(hai)。

【訴訟過程】

潘集區(qu)檢(jian)察院經報請淮(huai)南(nan)市檢(jian)察院商淮(huai)南(nan)市中級人民法院指定(ding)管(guan)轄，于2024年7月26日(ri)、8月8日(ri)以區(qu)城管(guan)局、市林業局為(wei)被告，向淮(huai)南(nan)市潘集區(qu)人民法院（以下簡稱潘集區(qu)法院）提起行(xing)政公益(yi)訴訟(song)，請求(qiu)判令兩被告繼續履職。

在案件審理過程(cheng)中，市林(lin)業局(ju)積(ji)極(ji)整改(gai)，強化督查指(zhi)導，督促潘集區(qu)林(lin)業主管部門清單(dan)化閉環式推進整改(gai)落(luo)實。區(qu)城管局(ju)對泥河省級濕地公(gong)園內的非法(fa)圍網(wang)養殖、隨意堆放垃(la)圾、違章建設等違法(fa)行為，積(ji)極(ji)配合屬地鄉鎮(zhen)街道多次清理垃(la)圾，全(quan)力拆除河道周(zhou)邊違章搭建及圍欄圍網(wang)。

2024年8月底，潘(pan)(pan)集區(qu)檢(jian)(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)依托“府檢(jian)(jian)聯動(dong)”機(ji)制，協(xie)同(tong)(tong)生態環境部(bu)門對(dui)泥河濕地水體污染治(zhi)理情況進行專業檢(jian)(jian)測(ce)，顯(xian)示水體主要污染物指(zhi)標(biao)已大幅下降(jiang)，泥河濕地生態環境得(de)(de)到(dao)顯(xian)著改善。同(tong)(tong)年11月，泥河濕地突出生態環境問題整改通過(guo)安徽省生態環境保護督察(cha)核查驗(yan)收，并予以銷號公示。鑒于檢(jian)(jian)察(cha)機(ji)關訴訟(song)請(qing)求(qiu)已全部(bu)實現(xian)，公益得(de)(de)到(dao)有(you)效(xiao)維護，潘(pan)(pan)集區(qu)法院(yuan)(yuan)分別于2025年1月3日、1月7日對(dui)兩案裁定(ding)終結訴訟(song)。

以辦(ban)理(li)此案為契機(ji)，潘(pan)集區(qu)檢察院(yuan)推(tui)動區(qu)政(zheng)府出(chu)臺《潘(pan)集區(qu)泥(ni)河(he)省(sheng)級(ji)濕(shi)地(di)公園長效管理(li)制(zhi)(zhi)度》《潘(pan)集區(qu)泥(ni)河(he)省(sheng)級(ji)濕(shi)地(di)公園巡護制(zhi)(zhi)度》等系列(lie)工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)，并設立泥(ni)河(he)省(sheng)級(ji)濕(shi)地(di)公園管理(li)辦(ban)公室，組建(jian)聯(lian)合(he)執法小組，常態化對泥(ni)河(he)流域開(kai)展聯(lian)合(he)執法巡查。