美(mei)國(guo)國(guo)際貿易(yi)委員會(hui)（USITC）上周針對(dui)東南(nan)亞四國(guo)（柬埔寨、馬來西亞、泰國(guo)、越南(nan)）太陽能產品的損(sun)害終裁結果(guo)，正引發本土制造商與進口(kou)商的激烈博弈。

美(mei)國太陽(yang)能制造商(shang)聯盟（SEMA）等(deng)組織近日(ri)(ri)公(gong)開(kai)呼吁(yu)，要求USITC最(zui)遲在6月2日(ri)(ri)前公(gong)布最(zui)終(zhong)關稅細則(ze)，否(fou)則(ze)可(ke)能因程序漏洞導致(zhi)大量東(dong)南亞組件在新關稅生效前突擊涌入美(mei)國市場(chang)。

根據美國海(hai)關(guan)(guan)規(gui)則，若USITC在6月2日(ri)后公(gong)(gong)布(bu)關(guan)(guan)稅實施決定，進口商(shang)仍(reng)可在公(gong)(gong)告后90天內完(wan)成清關(guan)(guan)并(bing)規(gui)避新(xin)關(guan)(guan)稅。SEMA指出(chu)，這(zhe)一(yi)漏洞可能使價值(zhi)數十億美元的東南(nan)亞(ya)組件以當前低稅率（部分產品(pin)甚(shen)至(zhi)免稅）進入(ru)美國，進一(yi)步沖擊本土制造(zao)商(shang)。USITC原計劃最遲6月30日(ri)發布(bu)細則，但迫于行業壓力(li)，正加速審議(yi)流程。

此次關(guan)稅(shui)(shui)(shui)針對四國不同企業實施差異(yi)化稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)（34%-3521%），其中柬埔寨因部分(fen)制造商拒絕(jue)配合調查，被認定存在(zai)(zai)“系統性(xing)規避行為”，個別(bie)企業面臨3521%的(de)懲罰性(xing)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)；越南未列(lie)名企業適(shi)用(yong)全國性(xing)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)395.9%；泰國與(yu)馬(ma)來西(xi)亞的(de)平均(jun)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)分(fen)別(bie)為375.2%和34.4%。中國光伏巨頭在(zai)(zai)東南亞的(de)產能首(shou)當其沖：晶(jing)科能源越南工(gong)廠組(zu)件稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)245%，馬(ma)來西(xi)亞產稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)40%；天合光能泰國工(gong)廠稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)375%，越南產稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)超200%；晶(jing)澳科技越南組(zu)件稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)約120%。

以(yi)韓(han)華Q CELLS、First Solar為代表的(de)美國制造商(shang)稱(cheng)，東南(nan)亞(ya)低價(jia)組件(jian)已導致其(qi)本(ben)土(tu)工廠產(chan)能(neng)利用率不(bu)足50%，即(ji)便有(you)《通脹削減法(fa)案》的(de)稅收(shou)抵免支(zhi)持，仍難以(yi)維持盈利。First Solar股(gu)價(jia)在USITC裁(cai)決后上漲1.4%，其(qi)法(fa)律(lv)顧(gu)問稱(cheng)“這是重塑本(ben)土(tu)供應鏈的(de)關鍵一步”。然而，美國清潔能(neng)源協(xie)會（ACP）警告(gao)，東南(nan)亞(ya)四國占(zhan)美國太陽能(neng)組件(jian)進口量的(de)77%，關稅疊(die)加可能(neng)導致光伏項目成本(ben)上漲15%-30%，延(yan)緩(huan)拜登政府2035年實(shi)現電網(wang)脫碳的(de)目標。開(kai)發(fa)商(shang)強調，當前(qian)組件(jian)成本(ben)僅占(zhan)項目總預算的(de)10%-15%，但關稅引發(fa)的(de)供應鏈波動可能(neng)加劇并網(wang)延(yan)誤風險。

此次關稅(shui)被視作(zuo)美(mei)國“友岸外包”政策的(de)(de)延續，旨在削弱(ruo)中(zhong)國光伏企業通過東南(nan)亞基地規避關稅(shui)的(de)(de)能(neng)力。中(zhong)國商務(wu)部(bu)此前批評美(mei)方(fang)濫用貿易救(jiu)濟工(gong)具，將加劇全球(qiu)綠(lv)色轉型成本。行業分析師指出(chu)，若USITC未能(neng)堵住窗口期漏洞，2024年第(di)三季度美(mei)國可能(neng)出(chu)現東南(nan)亞組(zu)件的(de)(de)搶進口潮，進一(yi)步扭曲市(shi)場(chang)供需。目前，美(mei)國本土制造(zao)商計(ji)劃(hua)到2026年將組(zu)件產能(neng)提升(sheng)至60GW，但(dan)這一(yi)目標能(neng)否實現，仍取(qu)決于關稅(shui)政策與供應(ying)鏈穩定的(de)(de)雙(shuang)重平衡。