3月25日，上(shang)海(hai)市經(jing)濟和信息化委(wei)員會關于印(yin)發《上(shang)海(hai)市關于促進(jin)智(zhi)算云(yun)產業創(chuang)新發展的(de)實施意見（2025-2027年）》的(de)通知，通知指出，推(tui)進(jin)智(zhi)算中心(xin)用能管理(li)系統升級，合理(li)配置分布式電(dian)(dian)源和新型儲(chu)能，用足用好我市分時電(dian)(dian)價政策，通過調節用能行為降低運行成本。

原(yuan)文如下：

各(ge)區(qu)人民政府，市政府各(ge)相(xiang)關(guan)委(wei)、辦、局，有關(guan)單(dan)位：

《上海市關于(yu)促進智算云(yun)產業創新發(fa)展的(de)實施(shi)意見（2025-2027年）》已(yi)經(jing)市政府同意，現轉(zhuan)發(fa)給你們，請認真按照執行(xing)。

上(shang)海市經濟和信息化委(wei)員(yuan)會

2025年3月24日

上海市關于促進智算云產業創新發展的實施意見（2025-2027年）

為貫徹落實黨的二(er)十大以及二(er)十屆歷次(ci)全會精神，加快(kuai)人工智能與云計算深度融(rong)合，培育壯大智算云產業(ye)，賦能新質(zhi)生產力發展，特制定本實施意(yi)見。

一、主要目標

到2027年(nian)，本市(shi)智(zhi)(zhi)算云(yun)產(chan)業(ye)規(gui)模力(li)爭突破2000億元，云(yun)邊端協同、產(chan)業(ye)鏈條完備(bei)的生態體系基本形成。智(zhi)(zhi)算規(gui)模力(li)爭達到200EFLOPS，其中自(zi)主可控算力(li)占比(bi)超70%；打造若干綜合型(xing)智(zhi)(zhi)算云(yun)平臺和一(yi)批垂直型(xing)智(zhi)(zhi)算云(yun)平臺，形成一(yi)批智(zhi)(zhi)算云(yun)標桿應用；培育1-2家戰略(lve)型(xing)企(qi)業(ye)和20家高成長企(qi)業(ye)，吸引國內外頭部云(yun)商在滬擴大投資。

二、主要任務

（一）布局智(zhi)算云基礎(chu)設(she)施

1.升(sheng)(sheng)級(ji)擴容智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)算(suan)(suan)基礎設(she)施(shi)。形(xing)(xing)成支(zhi)撐(cheng)性智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)算(suan)(suan)云算(suan)(suan)力(li)集群(qun)，提升(sheng)(sheng)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)算(suan)(suan)服(fu)務能級(ji)。圍(wei)繞(rao)浦東、金山、松江、臨港和青浦等重點區(qu)域，積(ji)極部(bu)署(shu)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能算(suan)(suan)力(li)、提升(sheng)(sheng)集群(qun)規模，鼓(gu)勵(li)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)算(suan)(suan)云企(qi)業(ye)深(shen)度對接智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)算(suan)(suan)中心，整合存量智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)算(suan)(suan)芯片(pian)，升(sheng)(sheng)級(ji)資(zi)源(yuan)納管能力(li)。積(ji)極對接長三(san)角、中西部(bu)等域外(wai)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)算(suan)(suan)資(zi)源(yuan)，穩定(ding)算(suan)(suan)力(li)戰略合作(zuo)關系(xi)，推(tui)動邊(bian)緣算(suan)(suan)力(li)節點與數據中心統(tong)籌協(xie)同。支(zhi)持智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)算(suan)(suan)云企(qi)業(ye)探索海(hai)外(wai)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)算(suan)(suan)基礎設(she)施(shi)布局(ju)、形(xing)(xing)成算(suan)(suan)力(li)部(bu)署(shu)，與國(guo)內算(suan)(suan)力(li)形(xing)(xing)成集群(qun)聯動。（責任(ren)單位：市(shi)經濟信息(xi)化委(wei)、金山區(qu)、松江區(qu)、浦東新區(qu)、臨港新片(pian)區(qu)管委(wei)會、青浦區(qu)）

2.搭建城市(shi)(shi)級智算(suan)(suan)調(diao)度(du)(du)平(ping)臺。開發(fa)低響應時延、動態擴展等特性(xing)的萬卡集(ji)(ji)群運維管理和調(diao)度(du)(du)系統，提升平(ping)臺算(suan)(suan)力、存儲、帶寬等資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)互(hu)通互(hu)聯水平(ping)，強(qiang)化(hua)(hua)多云(yun)算(suan)(suan)力調(diao)度(du)(du)、云(yun)網(wang)安一體的軟(ruan)件工程化(hua)(hua)與集(ji)(ji)成服務(wu)能力，提供多云(yun)融合(he)、可(ke)靈活制定、支持算(suan)(suan)力擴展等SaaS服務(wu)。充分發(fa)揮云(yun)計算(suan)(suan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)彈性(xing)調(diao)度(du)(du)優勢，優化(hua)(hua)跨國、跨地區智算(suan)(suan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)分配機制，實現(xian)異構算(suan)(suan)力環境統一調(diao)度(du)(du)、管理與運營。（責任單位：市(shi)(shi)經(jing)濟信息化(hua)(hua)委）

3.實施(shi)(shi)關(guan)鍵(jian)技術(shu)強基計(ji)劃。聚焦超大規(gui)模智(zhi)算(suan)云關(guan)鍵(jian)技術(shu)攻關(guan)，打造自主(zhu)可(ke)控的智(zhi)算(suan)云技術(shu)體系。圍繞(rao)智(zhi)算(suan)云場景，加(jia)(jia)強混合精(jing)度(du)訓練(lian)、MoE加(jia)(jia)速框架(jia)、通信(xin)和顯存優化(hua)等關(guan)鍵(jian)技術(shu)攻關(guan)，提升訓推一體、多模型兼容等關(guan)鍵(jian)能力，實現低成本訓練(lian)、高(gao)效率推理。攻關(guan)異構算(suan)力資源(yuan)池化(hua)、通信(xin)協(xie)(xie)(xie)作處理器(qi)、任(ren)(ren)務彈(dan)性調度(du)、高(gao)性能數據(ju)傳輸協(xie)(xie)(xie)議等關(guan)鍵(jian)技術(shu)，突破萬卡集群(qun)調度(du)訓練(lian)瓶頸，加(jia)(jia)快研發低精(jing)度(du)計(ji)算(suan)單元(yuan)的國產(chan)智(zhi)算(suan)芯片，推動(dong)“模型+系統+芯片”協(xie)(xie)(xie)同發展(zhan)，形成智(zhi)算(suan)云基礎設施(shi)(shi)技術(shu)保障。（責任(ren)(ren)單位：市經濟信(xin)息化(hua)委）

4.降低(di)智算設施運營成(cheng)本(ben)(ben)。支持(chi)我(wo)市(shi)(shi)(shi)智算產業(ye)(ye)發展，保(bao)障智算中心(xin)供電(dian)。推進智算中心(xin)用(yong)能(neng)管(guan)理系統升級，合(he)理配置分(fen)布(bu)式電(dian)源(yuan)(yuan)和新(xin)型(xing)儲能(neng)，用(yong)足用(yong)好我(wo)市(shi)(shi)(shi)分(fen)時(shi)電(dian)價政(zheng)策，通(tong)過調(diao)(diao)節用(yong)能(neng)行(xing)(xing)為降低(di)運行(xing)(xing)成(cheng)本(ben)(ben)。加強市(shi)(shi)(shi)內(nei)外(wai)綠電(dian)資源(yuan)(yuan)對接，服務(wu)保(bao)障智算云企(qi)業(ye)(ye)綠電(dian)需求，不(bu)斷提升綠電(dian)消費比(bi)例。鼓勵智算云企(qi)業(ye)(ye)接入本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)智算調(diao)(diao)度平臺，綜合(he)降低(di)企(qi)業(ye)(ye)用(yong)網用(yong)算成(cheng)本(ben)(ben)。（責任單(dan)位：市(shi)(shi)(shi)經濟信息化委(wei)、市(shi)(shi)(shi)發展改(gai)革委(wei)）

（二）拓展新型智算云服務

5.建(jian)(jian)設(she)綜合(he)型(xing)智算云平臺。推動(dong)建(jian)(jian)設(she)集語料(liao)工(gong)程、底(di)層模(mo)型(xing)開(kai)發訓(xun)練與微調、推理部(bu)(bu)署、模(mo)型(xing)定制、運行監(jian)控等功能的(de)綜合(he)型(xing)智算云平臺，提(ti)供主流大模(mo)型(xing)集成、多模(mo)態支持、高效部(bu)(bu)署、標(biao)準(zhun)API接口、Agent搭(da)建(jian)(jian)、各類(lei)模(mo)型(xing)庫及語料(liao)集、零代碼或低代碼開(kai)發、推理加速、安全可(ke)信防護等智算云服務，提(ti)升模(mo)型(xing)開(kai)發部(bu)(bu)署效率(lv)，大幅降低開(kai)發成本，優化用戶體驗(yan)。（責任(ren)單位(wei)：市經(jing)濟信息化委）

6.建設垂直型智(zhi)算(suan)云平臺(tai)。鼓勵(li)金(jin)融(rong)、教育、醫療、文旅、工(gong)(gong)業(ye)(ye)、城(cheng)市(shi)治理、在線新(xin)經濟等(deng)“模(mo)塑申城(cheng)”重(zhong)點行業(ye)(ye)領域(yu)的(de)頭部(bu)企(qi)業(ye)(ye)或單位(wei)，與智(zhi)算(suan)云企(qi)業(ye)(ye)聯合(he)打造垂直型智(zhi)算(suan)云平臺(tai)，提供行業(ye)(ye)云應用廣場、智(zhi)能(neng)體平臺(tai)、開放(fang)工(gong)(gong)具鏈及API插件支(zhi)持(chi)等(deng)服務，降低行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)垂直領域(yu)模(mo)型的(de)微調(diao)和(he)創新(xin)成本，落地(di)超100個行業(ye)(ye)案例。（責任(ren)單位(wei)：市(shi)經濟信息化委、市(shi)委金(jin)融(rong)辦、市(shi)教委、市(shi)衛健委、市(shi)規劃資源局(ju)）

7.挖掘智(zhi)算(suan)(suan)云應用(yong)(yong)場(chang)景。加快智(zhi)算(suan)(suan)云數據管理工(gong)具(ju)、模型遷移工(gong)具(ju)等(deng)(deng)部署工(gong)具(ju)開(kai)發應用(yong)(yong)。推動企業(ye)(ye)管理、協同辦公(gong)、市(shi)(shi)場(chang)運(yun)營等(deng)(deng)通用(yong)(yong)業(ye)(ye)務場(chang)景及垂直行業(ye)(ye)場(chang)景SaaS服務集成人工(gong)智(zhi)能技(ji)術。圍繞金(jin)(jin)融、教育(yu)、醫(yi)療、文旅、工(gong)業(ye)(ye)、城(cheng)市(shi)(shi)治理、在線新經濟等(deng)(deng)重點領(ling)域，通過揭榜(bang)掛帥等(deng)(deng)方式(shi)支持打造一(yi)批標桿(gan)示范性智(zhi)算(suan)(suan)云應用(yong)(yong)場(chang)景。通過產業(ye)(ye)高質量發展等(deng)(deng)專項資金(jin)(jin)，支持優質智(zhi)算(suan)(suan)云產業(ye)(ye)應用(yong)(yong)研發與建設，樹立(li)行業(ye)(ye)應用(yong)(yong)標桿(gan)。（責任(ren)單位：市(shi)(shi)經濟信息化委、市(shi)(shi)財政局）

（三）培(pei)育智算云骨(gu)干企業

8.支持企(qi)業(ye)做(zuo)大(da)做(zuo)強。支持有條件企(qi)業(ye)積極承擔(dan)國(guo)家及本(ben)市智(zhi)算(suan)云(yun)領域自(zi)主可控產(chan)品與技(ji)術(shu)研(yan)發、國(guo)產(chan)智(zhi)算(suan)云(yun)軟硬(ying)件適配測試、重大(da)項(xiang)目建設(she)等(deng)核心任務。研(yan)究設(she)立算(suan)力(li)CVC基金(jin)，支持智(zhi)算(suan)云(yun)企(qi)業(ye)通過股權并購、專業(ye)整合、多元化融資(zi)等(deng)方式(shi)增強軟件技(ji)術(shu)研(yan)發和(he)平臺運營效能，加強對算(suan)力(li)資(zi)源(yuan)成(cheng)本(ben)優(you)化的技(ji)術(shu)攻關。支持智(zhi)算(suan)云(yun)企(qi)業(ye)參與上海“模(mo)塑(su)申城(cheng)”工程(cheng)，夯(hang)實智(zhi)算(suan)云(yun)共(gong)性支撐，協同語料數據(ju)、算(suan)法模(mo)型(xing)等(deng)生態企(qi)業(ye)，形成(cheng)定制(zhi)化行業(ye)模(mo)型(xing)等(deng)解決方案。（責任單位：市經濟(ji)信息化委(wei)、市國(guo)資(zi)委(wei)）

9.培育高成長企(qi)(qi)業(ye)(ye)。推動人工智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)與傳(chuan)統(tong)云(yun)(yun)(yun)計算(suan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)開展業(ye)(ye)務合作，促進云(yun)(yun)(yun)計算(suan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)向智(zhi)(zhi)(zhi)算(suan)云(yun)(yun)(yun)轉型升級，加強云(yun)(yun)(yun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)智(zhi)(zhi)(zhi)算(suan)資源管理與調度、AI賦能(neng)內部業(ye)(ye)務等智(zhi)(zhi)(zhi)算(suan)能(neng)力(li)。推動人工智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)技(ji)術與應用賦能(neng)IaaS、PaaS、SaaS等傳(chuan)統(tong)云(yun)(yun)(yun)服務，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)提供垂(chui)直(zhi)(zhi)行(xing)業(ye)(ye)智(zhi)(zhi)(zhi)算(suan)云(yun)(yun)(yun)、多(duo)模接入(ru)MaaS、定制化(hua)行(xing)業(ye)(ye)云(yun)(yun)(yun)產品等多(duo)種市場化(hua)服務，在垂(chui)直(zhi)(zhi)領域培育一批具(ju)有市場競爭力(li)的優質智(zhi)(zhi)(zhi)算(suan)云(yun)(yun)(yun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。（責任單位：市經濟信息化(hua)委）

10.吸(xi)引外部企(qi)業來滬(hu)發展。用好增(zeng)(zeng)值(zhi)電信(xin)業務擴(kuo)大對外開放的試(shi)點(dian)機(ji)會(hui)，積極推動海外云(yun)(yun)商(shang)在(zai)滬(hu)落地IDC、ISP、CDN、ICP等增(zeng)(zeng)值(zhi)電信(xin)業務。鼓勵國內優(you)質智(zhi)(zhi)(zhi)算云(yun)(yun)企(qi)業在(zai)滬(hu)擴(kuo)大投資，對符合條件的企(qi)業納入重點(dian)企(qi)業服務包予(yu)(yu)以支持。鼓勵國內外智(zhi)(zhi)(zhi)算云(yun)(yun)企(qi)業在(zai)模(mo)型服務、智(zhi)(zhi)(zhi)能算力等方面，給予(yu)(yu)中小企(qi)業優(you)惠扶持和團隊指導(dao)。（責任(ren)單位(wei)：市(shi)經濟(ji)信(xin)息化委、市(shi)通信(xin)管理局(ju)）

（四(si)）完善智算云產業生(sheng)態

11.打(da)造智算云(yun)(yun)開(kai)(kai)(kai)源社(she)區(qu)及標準高地。圍(wei)繞云(yun)(yun)原(yuan)生(sheng)(sheng)、深度(du)(du)學(xue)習框架、大模型等(deng)領(ling)域(yu)，加(jia)(jia)快本(ben)市開(kai)(kai)(kai)源社(she)區(qu)建設，聚(ju)(ju)焦(jiao)極致訓推性(xing)能、異構(gou)(gou)多芯、開(kai)(kai)(kai)發套件等(deng)開(kai)(kai)(kai)源領(ling)域(yu)，鼓勵(li)開(kai)(kai)(kai)發者集(ji)聚(ju)(ju)，支持(chi)(chi)具有重大戰略意(yi)義和行業(ye)應(ying)用(yong)價值的開(kai)(kai)(kai)源模型及示范案例。支持(chi)(chi)開(kai)(kai)(kai)源社(she)區(qu)與全球開(kai)(kai)(kai)源項目廣泛合作，積極對接云(yun)(yun)原(yuan)生(sheng)(sheng)計算基金會（CNCF）等(deng)國際開(kai)(kai)(kai)源組織，強(qiang)化(hua)云(yun)(yun)原(yuan)生(sheng)(sheng)在智算云(yun)(yun)領(ling)域(yu)任務調度(du)(du)、作業(ye)管(guan)理、數(shu)據加(jia)(jia)速等(deng)技(ji)術能力(li)。聚(ju)(ju)焦(jiao)一云(yun)(yun)多模、高性(xing)能計算云(yun)(yun)平臺(tai)、智算云(yun)(yun)加(jia)(jia)速平臺(tai)等(deng)領(ling)域(yu)，支持(chi)(chi)研(yan)發機構(gou)(gou)、企(qi)業(ye)主導(dao)或參與智算云(yun)(yun)產(chan)業(ye)相關(guan)標準制訂，引領(ling)產(chan)業(ye)高質量(liang)創新發展。（責任單位(wei)：市經濟(ji)信息化(hua)委）

12.完善智算云(yun)服(fu)務安全體系(xi)。強(qiang)(qiang)化(hua)云(yun)上(shang)數據安全保(bao)障(zhang)，加(jia)強(qiang)(qiang)對網絡流量(liang)、行為(wei)日志、共享接口等(deng)安全監測分析。加(jia)強(qiang)(qiang)智算云(yun)安全技術(shu)研(yan)發與應(ying)用，鼓勵研(yan)發創新(xin)數據治(zhi)理(li)工具與平(ping)臺(tai)，構建動態精(jing)準、高(gao)效主動的防御體系(xi)，提高(gao)安全監測、防御響應(ying)等(deng)自(zi)動化(hua)水平(ping)。加(jia)強(qiang)(qiang)智算云(yun)平(ping)臺(tai)運行安全管(guan)理(li)，規范算力(li)資(zi)源合規登記及算力(li)標(biao)識安全管(guan)理(li)，增強(qiang)(qiang)應(ying)用、平(ping)臺(tai)、算力(li)中心、多云(yun)管(guan)控(kong)等(deng)多維度穩定性，推動有關平(ping)臺(tai)嵌入故(gu)障(zhang)檢測、故(gu)障(zhang)自(zi)愈、滲透測試等(deng)功能。（責任單(dan)位(wei)：市經濟信息(xi)化(hua)委、市通信管(guan)理(li)局）

13.構建(jian)智(zhi)算(suan)云(yun)產(chan)學研(yan)(yan)合作(zuo)機制。鼓勵智(zhi)算(suan)云(yun)企業(ye)與高校、科研(yan)(yan)機構、智(zhi)庫(ku)機構等(deng)合作(zuo)，形(xing)成產(chan)業(ye)合作(zuo)組織，打造產(chan)學研(yan)(yan)深(shen)度融(rong)合的創(chuang)新生態。通過聯合研(yan)(yan)發項目、共建(jian)實(shi)驗室等(deng)方式，進一(yi)步融(rong)合軟件平(ping)臺(tai)、算(suan)法框架(jia)、數據(ju)匯聚(ju)等(deng)核心能力，推動(dong)智(zhi)算(suan)云(yun)領域(yu)關鍵技術(shu)突破(po)和成果產(chan)出(chu)。打造產(chan)學研(yan)(yan)一(yi)體化(hua)的創(chuang)新平(ping)臺(tai)，加速技術(shu)成果轉化(hua)和應用。（責任單位(wei)：市(shi)經濟信息化(hua)委、市(shi)教委、市(shi)科委）

14.延伸智(zhi)算(suan)(suan)云產業(ye)鏈條(tiao)。鼓勵(li)各類企(qi)業(ye)、投資(zi)(zi)(zi)機構(gou)等(deng)，通過并購、投資(zi)(zi)(zi)入股等(deng)方(fang)式(shi)(shi)，支(zhi)持智(zhi)算(suan)(suan)云產業(ye)鏈上下游聯動發展。研究算(suan)(suan)力入股等(deng)新型(xing)投資(zi)(zi)(zi)方(fang)式(shi)(shi)，細化支(zhi)撐(cheng)保(bao)障措施，探索“基金(jin)投資(zi)(zi)(zi)+算(suan)(suan)力入股”等(deng)智(zhi)算(suan)(suan)中心投資(zi)(zi)(zi)業(ye)務模(mo)(mo)式(shi)(shi)，形成(cheng)“滬算(suan)(suan)滬用(yong)(yong)”的生態閉環(huan)。持續加大招商引(yin)資(zi)(zi)(zi)力度，完善(shan)智(zhi)算(suan)(suan)芯片、服務器、多模(mo)(mo)態大模(mo)(mo)型(xing)、智(zhi)算(suan)(suan)云平臺及應用(yong)(yong)等(deng)本地智(zhi)算(suan)(suan)云產業(ye)鏈條(tiao)。（責(ze)任單位：市經濟信息(xi)化委(wei)、市國資(zi)(zi)(zi)委(wei)）

15.加(jia)(jia)(jia)強協(xie)同組織，將智(zhi)(zhi)算(suan)云(yun)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)納(na)入(ru)市區(qu)重(zhong)點特(te)色產(chan)業(ye)(ye)協(xie)同聯動機制，鼓勵重(zhong)點區(qu)按需(xu)出(chu)臺促進智(zhi)(zhi)算(suan)云(yun)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的支持政(zheng)策(ce)，引(yin)導重(zhong)點園區(qu)加(jia)(jia)(jia)大智(zhi)(zhi)算(suan)云(yun)企業(ye)(ye)引(yin)育力(li)度。加(jia)(jia)(jia)強要(yao)素保障(zhang)，將重(zhong)點智(zhi)(zhi)算(suan)云(yun)項目(mu)納(na)入(ru)重(zhong)大項目(mu)支持范疇。對調用納(na)入(ru)本地統(tong)籌調度的智(zhi)(zhi)算(suan)云(yun)服務創(chuang)新(xin)主體，經(jing)評估對服務采(cai)購金額給(gei)予(yu)一定比例的算(suan)力(li)補貼。對具(ju)有重(zhong)要(yao)功能(neng)的重(zhong)點智(zhi)(zhi)算(suan)中心(xin)給(gei)予(yu)能(neng)耗指標優先保障(zhang)。積極推動研發(fa)(fa)費用加(jia)(jia)(jia)計扣(kou)除政(zheng)策(ce)優化(hua)。加(jia)(jia)(jia)強國際(ji)合作，促進智(zhi)(zhi)算(suan)云(yun)領(ling)域標準(zhun)銜接和認證結果互(hu)認，推動海外智(zhi)(zhi)算(suan)云(yun)企業(ye)(ye)加(jia)(jia)(jia)大在滬布局(ju)，引(yin)導智(zhi)(zhi)算(suan)云(yun)領(ling)域國際(ji)組織在滬落地分(fen)支機構(gou)。（責(ze)任單位：市經(jing)濟信息化(hua)委(wei)、市發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)、市財政(zheng)局(ju)、市國資委(wei)、靜安區(qu)、楊(yang)浦(pu)區(qu)、徐匯區(qu)、浦(pu)東新(xin)區(qu)按部門(men)職責(ze)分(fen)頭推進）