今年1月，國家能源局印發(fa)(fa)《分(fen)布式(shi)光伏發(fa)(fa)電開(kai)發(fa)(fa)建設管理辦法》（以(yi)下簡稱“新(xin)規(gui)”），替代(dai)已施行(xing)11年的舊規(gui)。這份被業界稱為“及時雨(yu)”的文件，既是對分(fen)布式(shi)光伏行(xing)業爆發(fa)(fa)式(shi)增長的回應，也是對發(fa)(fa)展(zhan)亂象的規(gui)范整治。

截(jie)至2024年底，我國分布式光伏累計(ji)裝(zhuang)(zhuang)機達3.7億千瓦(wa)，占全國發電總裝(zhuang)(zhuang)機的(de)11%，發電量占比超(chao)四成，成為(wei)能源(yuan)轉(zhuan)型的(de)生力軍。然而(er)，裝(zhuang)(zhuang)機狂(kuang)飆的(de)背后，無序擴張、備案(an)亂象、農(nong)戶權益受(shou)損(sun)等問題逐漸暴露。

新(xin)規能否讓(rang)分布式光(guang)伏發(fa)(fa)展(zhan)突破桎梏(gu)實現輕裝上陣？答案(an)毋庸置疑。新(xin)規以問題為導(dao)向(xiang)，通過(guo)分類管(guan)理、權責(ze)明晰、生態優化三大抓手，為行業構建起“松綁”與“規范”并行的制度(du)框架，破解發(fa)(fa)展(zhan)梗阻，釋放市(shi)場(chang)活力。

分(fen)類管理是破解行業(ye)(ye)無序擴(kuo)張(zhang)的核心(xin)路(lu)徑。分(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光伏(fu)的初心(xin)在于“用(yong)戶側(ce)開發(fa)(fa)、就(jiu)近消納”，但部分(fen)項目借“分(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)”之名行“集中式(shi)(shi)”之實，擠占(zhan)電網(wang)(wang)(wang)資源，加劇供(gong)需(xu)矛盾。新(xin)規(gui)通過精準分(fen)類施策，將(jiang)項目細分(fen)為(wei)自然(ran)人(ren)戶用(yong)、非自然(ran)人(ren)戶用(yong)、一(yi)般工(gong)商(shang)業(ye)(ye)和大(da)型工(gong)商(shang)業(ye)(ye)四類，并明確容量上(shang)限及(ji)并網(wang)(wang)(wang)模式(shi)(shi)。舉例來說(shuo)，大(da)型工(gong)商(shang)業(ye)(ye)項目原則上(shang)需(xu)“全部自發(fa)(fa)自用(yong)”，僅允許在電力現(xian)貨市(shi)場(chang)成熟地區余(yu)電上(shang)網(wang)(wang)(wang)，這一(yi)設計從根(gen)源上(shang)遏制“假分(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)”現(xian)象，倒逼企業(ye)(ye)回歸(gui)用(yong)戶側(ce)開發(fa)(fa)的本(ben)質(zhi)邏輯。同時，新(xin)規(gui)要(yao)求電網(wang)(wang)(wang)企業(ye)(ye)建(jian)立配電網(wang)(wang)(wang)可開放容量季(ji)度發(fa)(fa)布(bu)(bu)機制，強化“可觀、可測(ce)、可調(diao)、可控(kong)”的技術(shu)標準，將(jiang)被(bei)動應對轉為(wei)主動調(diao)控(kong)，為(wei)分(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光伏(fu)與電網(wang)(wang)(wang)協同發(fa)(fa)展提供(gong)技術(shu)支撐。

權(quan)責對(dui)等是(shi)(shi)根治備(bei)案亂象的(de)制度基(ji)石。備(bei)案管理曾是(shi)(shi)分(fen)布式光(guang)伏(fu)發展的(de)灰色地(di)帶。一(yi)(yi)些(xie)企業以農戶(hu)名(ming)義備(bei)案工商業項(xiang)目(mu)，將金融風險轉嫁(jia)給(gei)農戶(hu)，甚(shen)至引(yin)發“光(guang)伏(fu)貸(dai)”糾紛；地(di)方(fang)政府(fu)以特許(xu)經營、配套產(chan)業要(yao)求等隱(yin)(yin)形門(men)檻干(gan)預市(shi)場(chang)(chang)，扭曲資源配置。新規(gui)以“備(bei)案主(zhu)體與投資主(zhu)體一(yi)(yi)致”為原則，明確非自然人項(xiang)目(mu)不得以自然人名(ming)義備(bei)案，并(bing)禁止地(di)方(fang)政府(fu)設置隱(yin)(yin)形準入壁壘。這一(yi)(yi)改(gai)革既堵住了“借殼備(bei)案”的(de)監管漏洞，又(you)規(gui)范了行政權(quan)力邊界，為市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體營造公平競爭環境(jing)。此(ci)外，新規(gui)要(yao)求已備(bei)案項(xiang)目(mu)明確權(quan)責關系，通過合同約(yue)束保障農戶(hu)權(quan)益，避免(mian)“光(guang)伏(fu)貸(dai)”等民生痛點，為分(fen)布式光(guang)伏(fu)下鄉筑牢法治防線(xian)。

構建“政策引導(dao)(dao)+市場(chang)驅(qu)動(dong)”的(de)生態體(ti)系是可(ke)持續(xu)發(fa)(fa)展的(de)關(guan)鍵保障。舊(jiu)版政策誕生于(yu)補貼驅(qu)動(dong)時(shi)代，其“規模(mo)(mo)(mo)管控(kong)”邏輯已難以適應平價市場(chang)化階段的(de)需求。新(xin)規摒棄(qi)簡單(dan)粗放的(de)行政干預，轉(zhuan)而通過消納(na)責任權重(zhong)、承(cheng)載力(li)評估等機制引導(dao)(dao)科學布局，同時(shi)鼓勵(li)微(wei)電(dian)(dian)網、虛(xu)擬(ni)電(dian)(dian)廠等新(xin)模(mo)(mo)(mo)式(shi)探索，讓“自發(fa)(fa)自用(yong)”成為模(mo)(mo)(mo)范(fan)典型(xing)。此(ci)外(wai)，新(xin)規還明確支持分布式(shi)光伏與儲能(neng)、負荷聚合(he)等技術融合(he)，推(tui)動(dong)其從單(dan)一電(dian)(dian)源向源網荷儲一體(ti)化系統升級。這種(zhong)政策導(dao)(dao)向既尊重(zhong)市場(chang)規律，又為技術創新(xin)留出空間，標志著(zhu)行業管理從“管規模(mo)(mo)(mo)”向“管生態”的(de)深刻(ke)轉(zhuan)型(xing)。

但也要意識(shi)到，政策落地需(xu)破解執(zhi)行尺度(du)不一與配套機制缺位的現實挑(tiao)戰。盡管新規(gui)為行業規(gui)范發(fa)展繪(hui)制了藍圖，但實施(shi)細則的明(ming)(ming)確性、審(shen)批備案的透明(ming)(ming)度(du)、地方(fang)政府(fu)的執(zhi)行力(li)(li)度(du)仍(reng)存隱憂。例如(ru)，大(da)型(xing)工商(shang)業項(xiang)目(mu)轉為集中(zhong)式(shi)電站(zhan)的具體流程尚未明(ming)(ming)晰(xi)，可(ke)能(neng)影響(xiang)企業投資決策；部分(fen)地區電網承載(zai)力(li)(li)評估滯后，或導(dao)致項(xiang)目(mu)審(shen)批與消(xiao)納能(neng)力(li)(li)脫節。此外，分(fen)布式(shi)光(guang)伏(fu)與電力(li)(li)現貨市(shi)場、綠證交易等機制的銜接仍(reng)需(xu)政策協同。破解這(zhe)些難題，既需(xu)要國家層面(mian)加強標準統一和動(dong)態監測，也需(xu)地方(fang)政府(fu)摒棄“運動(dong)式(shi)”推進思(si)維，真正(zheng)以承載(zai)力(li)(li)為基準優化(hua)項(xiang)目(mu)布局(ju)。

分(fen)布式光伏的(de)勃興，是(shi)中國(guo)能源革命的(de)縮影。新規的(de)出臺，既(ji)是(shi)對過去(qu)十年分(fen)布式光伏粗(cu)放發(fa)展的(de)校正，更為未來新能源高質量發(fa)展夯實根基。

規范化管理絕非(fei)限制(zhi)發展空間，當無序擴(kuo)張被(bei)精準管理取代，權責模糊被(bei)法治框架廓清，政策滯后被(bei)創新(xin)機制(zhi)突破(po)，方能(neng)推動分布(bu)式光伏在能(neng)源轉型的大潮中行穩致遠，為經(jing)濟社會綠色發展提供更堅實的支撐。