1月23日，國家能源局正式印發《分(fen)布式光伏發電開發建(jian)設管理(li)辦法》，就分布式(shi)光伏在備案、并網等方(fang)面給出新的要求(qiu)。

根據(ju)分(fen)布式光伏(fu)管理辦法的變化，水電水利(li)規劃設計總院、電力規劃設計總院、中國(guo)光伏(fu)行業協會等分(fen)別(bie)從多個角度進(jin)行了政策解讀。

分布式光伏(fu)(fu)管理辦法正式發(fa)布 戶用光伏(fu)(fu)發(fa)展迎來新變(bian)化

——《分(fen)布式光伏發電(dian)開發建設管(guan)理(li)辦法》系列解讀文章

中國光伏行業協會

2025年(nian)1月17日(ri)(ri)(ri)，《分(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光伏發(fa)(fa)電(dian)開發(fa)(fa)建設管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》（國能發(fa)(fa)新能規〔2025〕7號）（以下簡稱(cheng)“管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)”）印發(fa)(fa)，并于同日(ri)(ri)(ri)施行(xing)(xing)。11年(nian)前，2013年(nian)11月18日(ri)(ri)(ri)國家能源局發(fa)(fa)布(bu)(bu)《分(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光伏發(fa)(fa)電(dian)項目管(guan)(guan)理(li)(li)(li)暫(zan)(zan)行(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》（以下簡稱(cheng)“暫(zan)(zan)行(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)”），新版管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)和(he)暫(zan)(zan)行(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)相(xiang)比，在分(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光伏的(de)分(fen)(fen)類(lei)、上網(wang)模式(shi)(shi)、備案、開發(fa)(fa)建設等方(fang)面做出了(le)調整和(he)新要(yao)(yao)求，順應了(le)分(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)行(xing)(xing)業發(fa)(fa)展變(bian)化(hua)特點，鮮明的(de)反應出了(le)國家主(zhu)要(yao)(yao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門對于分(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光伏下一步規范、高質(zhi)量發(fa)(fa)展的(de)指導思想。管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)的(de)出臺，使(shi)得無論是開發(fa)(fa)企(qi)業、用(yong)電(dian)企(qi)業、電(dian)網(wang)企(qi)業還(huan)是農戶(hu)居民都得到了(le)一個清晰明確、符合市場情況的(de)綱領(ling)性管(guan)(guan)理(li)(li)(li)文(wen)件。本(ben)文(wen)針對管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)的(de)幾項變(bian)化(hua)進行(xing)(xing)解讀，分(fen)(fen)析(xi)其對分(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光伏尤其是戶(hu)用(yong)光伏產生的(de)影響以及意(yi)義。

一(yi)、明確分(fen)布式光伏(fu)發電項目分(fen)類

管理辦法將分(fen)布式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏分(fen)為4種類別，自(zi)然(ran)人(ren)戶(hu)用分(fen)布式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏、非自(zi)然(ran)人(ren)戶(hu)用分(fen)布式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏、一般工商業(ye)分(fen)布式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏、大型(xing)(xing)工商業(ye)分(fen)布式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏。同時規定了(le)各種類型(xing)(xing)分(fen)布式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏項目(mu)的建設場所(suo)、電壓等級和裝機容(rong)量(liang)上限。明確四種分(fen)布式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏發(fa)(fa)電項目(mu)類型(xing)(xing)，順應了(le)行業(ye)發(fa)(fa)展變化特點，也為后續對不同類型(xing)(xing)分(fen)布式(shi)(shi)項目(mu)實施更加精細化、針對性管理打(da)下基礎。

二、明(ming)確“新老劃斷(duan)”并設置緩沖期

管(guan)理辦法指(zhi)出(chu)，“本(ben)(ben)辦法印發(fa)前(qian)已(yi)由自然人備(bei)(bei)案(an)的(de)(de)（戶用(yong)光伏項目），可(ke)不作備(bei)(bei)案(an)主體變(bian)更，仍(reng)按(an)原備(bei)(bei)案(an)項目類(lei)型管(guan)理”、“對(dui)于本(ben)(ben)辦法發(fa)布(bu)之日前(qian)已(yi)備(bei)(bei)案(an)且于2025年5月1日前(qian)并(bing)網(wang)投產(chan)的(de)(de)分布(bu)式(shi)光伏發(fa)電項目，仍(reng)按(an)原有政(zheng)策(ce)執行(xing)”。明確以本(ben)(ben)辦法印發(fa)之日起為時間節點，對(dui)戶用(yong)光伏項目實行(xing)“新老劃(hua)斷”；同(tong)時也充分考慮到分布(bu)式(shi)項目備(bei)(bei)案(an)、建(jian)設(she)、并(bing)網(wang)的(de)(de)客觀周期規律，管(guan)理辦法發(fa)布(bu)之前(qian)備(bei)(bei)案(an)但是還未并(bing)網(wang)投產(chan)的(de)(de)項目設(she)置了3個多(duo)月的(de)(de)緩沖期，有利(li)于穩(wen)定市場預(yu)期和(he)投資者信心。

三、分布式(shi)(shi)光伏上網模式(shi)(shi)

自(zi)(zi)(zi)然人戶(hu)用(yong)、非自(zi)(zi)(zi)然人戶(hu)用(yong)分布式光伏可(ke)選擇(ze)全額上(shang)網、全部(bu)自(zi)(zi)(zi)發自(zi)(zi)(zi)用(yong)或自(zi)(zi)(zi)發自(zi)(zi)(zi)用(yong)余電(dian)上(shang)網模(mo)式。

一般工商業分布式光伏可選擇全(quan)部自(zi)發自(zi)用或自(zi)發自(zi)用余(yu)電上網(wang)模式。

大型工商(shang)(shang)業(ye)分(fen)布(bu)式光(guang)伏原則(ze)上(shang)選擇全(quan)部自(zi)發自(zi)用模式。在電力現貨(huo)(huo)市場連續運行地區，大型工商(shang)(shang)業(ye)分(fen)布(bu)式光(guang)伏可采用自(zi)發自(zi)用余電上(shang)網模式參與現貨(huo)(huo)市場。

管理辦法對4類分布(bu)式光伏做出了不同的(de)上網模式要求，明確規定只有自(zi)然人戶(hu)用(yong)和非(fei)自(zi)然人戶(hu)用(yong)可以(yi)選擇全額上網。

四、鼓(gu)勵新(xin)技術、新(xin)模式創新(xin)應用

管理辦(ban)法新(xin)增第(di)(di)34條，分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)可以通過微(wei)電網(wang)、源(yuan)網(wang)荷儲一體化、虛擬(ni)電廠聚合(he)等新(xin)模式(shi)參(can)與(yu)調度，同時在第(di)(di)27條中明確對集(ji)中匯流模式(shi)的(de)(de)鼓勵。管理辦(ban)法提及多項近年(nian)行業熱(re)點的(de)(de)新(xin)技術(shu)和(he)新(xin)思路，代(dai)表國(guo)家層面鼓勵分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)在應用模式(shi)上的(de)(de)創新(xin)，進而更(geng)好的(de)(de)拓展分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)消納(na)空間(jian)。

五、明確“可(ke)觀、可(ke)測、可(ke)調、可(ke)控”相關要求(qiu)

在(zai)管理(li)辦(ban)法中分別對(dui)新(xin)建(jian)和(he)(he)(he)存量項(xiang)目(mu)明(ming)(ming)確(que)(que)了(le)“可(ke)觀、可(ke)測、可(ke)調(diao)、可(ke)控”的(de)(de)(de)(de)相關(guan)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，表(biao)明(ming)(ming)了(le)國家(jia)主管部(bu)門對(dui)于提(ti)升分布式光伏(fu)接入(ru)電網(wang)承(cheng)載(zai)力和(he)(he)(he)調(diao)控能(neng)(neng)力的(de)(de)(de)(de)總體要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)是清晰明(ming)(ming)確(que)(que)的(de)(de)(de)(de)。同時，管理(li)辦(ban)法也要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)電網(wang)企(qi)(qi)業明(ming)(ming)確(que)(que)“四(si)可(ke)”的(de)(de)(de)(de)技術要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。下一步，開(kai)發(fa)企(qi)(qi)業要(yao)(yao)(yao)(yao)和(he)(he)(he)屬地能(neng)(neng)源(yuan)管理(li)部(bu)門、電網(wang)企(qi)(qi)業做(zuo)好溝通，做(zuo)好存量項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)改造工(gong)作和(he)(he)(he)新(xin)建(jian)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)設計施工(gong)，提(ti)升分布式光伏(fu)的(de)(de)(de)(de)信(xin)息化(hua)、數字化(hua)和(he)(he)(he)智能(neng)(neng)化(hua)能(neng)(neng)力。

六、備案管理(li)新要(yao)求

管理辦法對于不(bu)同(tong)類型(xing)的分布式(shi)光伏(fu)項目(mu)做了不(bu)同(tong)的備案(an)要(yao)求(qiu)。

對于自(zi)然人戶用光伏，由自(zi)然人本人自(zi)主選擇備(bei)案(an)方式(shi)，可由電網企業集中代理(li)備(bei)案(an)，也可由自(zi)然人自(zi)行備(bei)案(an)。

對于非自(zi)然人(ren)戶用、一般(ban)工(gong)商(shang)業、大型工(gong)商(shang)業分(fen)布式光伏發電項目(mu)，必須(xu)由投(tou)資主(zhu)體進行備(bei)(bei)案(an)。同時，明(ming)確非自(zi)然人(ren)項目(mu)不得(de)假借自(zi)然人(ren)名義備(bei)(bei)案(an)。

為約(yue)束開(kai)發企業按規定備案，管理辦法在第(di)14條(tiao)中要求，同一用地紅線(xian)內，通過分(fen)期建(jian)設(she)、不同投資主(zhu)體分(fen)別開(kai)發等形式建(jian)設(she)的(de)工商業分(fen)布式光伏發電(dian)項目，不得(de)新(xin)增與公(gong)共電(dian)網的(de)連接點。

此外，管理辦法在(zai)第15條中提(ti)出(chu)“大型(xing)工商業分布式光伏(fu)的電(dian)力用戶(hu)負荷發生較大變化時，可(ke)將(jiang)項目調整為集(ji)中式光伏(fu)電(dian)站，具體(ti)調整辦法由省級能源主管部(bu)門會同電(dian)網(wang)企業確定”，在(zai)工商業取消(xiao)全額上(shang)網(wang)的背景下，此條款也為大型(xing)工商業的上(shang)網(wang)模(mo)式和消(xiao)納提(ti)供了(le)更(geng)多選擇空間(jian)。

七(qi)、對地方政府和電網(wang)企(qi)業提(ti)出工作要求(qiu)

管(guan)理辦法(fa)中在多個方面對政府和電(dian)網企業(ye)的下一步工作做出了明確的要(yao)求。

對于(yu)地方(fang)政府(fu)，管理(li)辦(ban)法要求(qiu)引導理(li)性投(tou)資(zi)、有序建設(she)，不得將(jiang)強制配套產(chan)業或投(tou)資(zi)、違(wei)規收取(qu)項目(mu)保(bao)證(zheng)金等作為(wei)項目(mu)開(kai)發(fa)(fa)建設(she)的門檻。做(zuo)好省(sheng)級(ji)發(fa)(fa)展(zhan)規模規劃，組織開(kai)展(zhan)分布式光伏發(fa)(fa)電項目(mu)的建檔立卡工(gong)作，指導電網企業以縣級(ji)行政區域為(wei)單元，按季度公布分布式光伏發(fa)(fa)電并(bing)網及消納情況，并(bing)做(zuo)好預測(ce)分析。

對于電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)，管(guan)理辦(ban)法要求其需配(pei)(pei)(pei)合(he)承(cheng)擔分(fen)布(bu)(bu)式光伏發(fa)電(dian)(dian)并(bing)網(wang)條(tiao)件的(de)落實或(huo)認定、電(dian)(dian)網(wang)接(jie)入(ru)(ru)與改造升(sheng)級、調(diao)度能力優化、電(dian)(dian)量收購等工作(zuo)，配(pei)(pei)(pei)合(he)各級能源主管(guan)部門開展分(fen)布(bu)(bu)式光伏發(fa)電(dian)(dian)接(jie)入(ru)(ru)電(dian)(dian)網(wang)承(cheng)載(zai)力及提(ti)升(sheng)措施評估。并(bing)建立配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)可(ke)開放(fang)容量按季度發(fa)布(bu)(bu)和(he)預警機制，同時公平無歧視地向(xiang)分(fen)布(bu)(bu)式光伏發(fa)電(dian)(dian)項目投(tou)(tou)資主體提(ti)供電(dian)(dian)網(wang)接(jie)入(ru)(ru)服(fu)務(wu)，在規(gui)定時間內回(hui)復投(tou)(tou)資企業(ye)(ye)的(de)各類(lei)辦(ban)事申請，不得無正當理由拒絕向(xiang)投(tou)(tou)資主體提(ti)供其需知的(de)必要信息(xi)等。

在目前各地區配(pei)電網(wang)(wang)(wang)接(jie)入分布式光伏的(de)(de)承載(zai)力不足導致紅區蔓延的(de)(de)背景下，管理辦(ban)法針對(dui)地方政府(fu)和(he)電網(wang)(wang)(wang)企(qi)業強調了多項有關提升(sheng)配(pei)電網(wang)(wang)(wang)承載(zai)力的(de)(de)措施，并明確了權責邊界劃分。近(jin)年來，國家各有關部門已(yi)出臺了多項涉(she)及接(jie)網(wang)(wang)(wang)承載(zai)力提升(sheng)的(de)(de)文(wen)件，表(biao)明國家已(yi)經注(zhu)意到(dao)了“紅區”因素已(yi)成為顯著(zhu)影響分布式光伏市(shi)場(chang)發(fa)(fa)展的(de)(de)核心問題。對(dui)于開發(fa)(fa)企(qi)業，在進(jin)行項目開發(fa)(fa)建設時，也應積極配(pei)合(he)電網(wang)(wang)(wang)企(qi)業做好“四(si)可”，合(he)法合(he)規進(jin)行開發(fa)(fa)建設。

除(chu)上述核心條款之外，管(guan)理辦法也對其他行業關注(zhu)的熱點問題做(zuo)了(le)闡述，包(bao)括改造升(sheng)級、綠證核發等。

2024年，行(xing)業(ye)(ye)(ye)內關(guan)于分布(bu)(bu)式(shi)光伏的(de)各(ge)類流言猜測不斷，國家(jia)能(neng)源(yuan)局在此時(shi)出(chu)臺的(de)管(guan)理(li)辦法(fa)起到了一錘定(ding)音的(de)效果(guo)，以正(zheng)視聽，給(gei)廣大分布(bu)(bu)式(shi)光伏從業(ye)(ye)(ye)者吃下了一顆定(ding)心丸。整體看，國家(jia)下一步對(dui)于分布(bu)(bu)式(shi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)展(zhan)重心是解決消納問題(ti)和進(jin)一步提升配電(dian)網承載能(neng)力，這兩(liang)個問題(ti)也是目前分布(bu)(bu)式(shi)光伏行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)核心。作為從業(ye)(ye)(ye)者，我們應該(gai)正(zheng)視行(xing)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)和變化，與屬(shu)地(di)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)部門和電(dian)網公(gong)司做(zuo)好配合(he)溝通，盡(jin)快落實國家(jia)有(you)關(guan)要(yao)求(qiu)和規定(ding)，確保分布(bu)(bu)式(shi)光伏乃至整體光伏行(xing)業(ye)(ye)(ye)為構建新型電(dian)力系統貢獻力量！

支持與規范并重 促進分布(bu)式光伏發電高質量發展

——《分布式光伏發電開發(fa)建設管理(li)辦法》系列解讀文章

張益國

(水電(dian)水利規劃設計總院(yuan)副院(yuan)長)

1月(yue)23日，國(guo)家能源(yuan)局印發(fa)了《分(fen)布(bu)(bu)式(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)開(kai)發(fa)建設管(guan)理(li)(li)辦法》（以(yi)(yi)下簡稱《管(guan)理(li)(li)辦法》），歷時近兩年且備受行(xing)業(ye)關注的(de)分(fen)布(bu)(bu)式(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)管(guan)理(li)(li)辦法修訂告(gao)一(yi)段落(luo)，將(jiang)拉(la)開(kai)分(fen)布(bu)(bu)式(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)高質量發(fa)展的(de)新(xin)一(yi)幕。與2013年發(fa)布(bu)(bu)實施的(de)《分(fen)布(bu)(bu)式(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)管(guan)理(li)(li)暫行(xing)辦法》（以(yi)(yi)下簡稱《暫行(xing)辦法》）相(xiang)比，《管(guan)理(li)(li)辦法》把握(wo)分(fen)布(bu)(bu)式(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)基本特征和(he)關鍵要素，結合分(fen)布(bu)(bu)式(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)過(guo)去實踐經驗和(he)未來創新(xin)發(fa)展需(xu)要，對行(xing)業(ye)管(guan)理(li)(li)、項目(mu)備案(an)、建設管(guan)理(li)(li)、電(dian)(dian)(dian)網接入(ru)以(yi)(yi)及運行(xing)等各(ge)環節和(he)各(ge)類(lei)責(ze)任主體，形成(cheng)了張(zhang)弛有度的(de)支(zhi)持性、規(gui)范(fan)性管(guan)理(li)(li)體系。

一、適應形(xing)勢變化，《管(guan)理(li)辦法》的出臺意義重大(da)

《暫行(xing)辦法》自實施以來，對規(gui)范全國分(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)建設(she)(she)，支撐分(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)建設(she)(she)規(gui)模(mo)實現從無到有、從小到大，保(bao)障分(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)為我國可再(zai)生能源(yuan)利用的(de)(de)重(zhong)要(yao)方式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)都(dou)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮了積極作(zuo)用。近年(nian)來，隨(sui)著(zhu)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)產業技術不斷(duan)升級、建設(she)(she)成(cheng)(cheng)本快速下降、應(ying)用場景逐步(bu)(bu)拓展、開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)模(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)持續創新(xin)，分(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)建設(she)(she)環境(jing)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生了較大變(bian)化(hua)。一(yi)是(shi)，分(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)在(zai)全國光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)建設(she)(she)規(gui)模(mo)中的(de)(de)占比超過(guo)40%，已(yi)經(jing)(jing)成(cheng)(cheng)為光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)重(zhong)要(yao)組成(cheng)(cheng)部分(fen)(fen)，隨(sui)著(zhu)可利用土地資源(yuan)逐步(bu)(bu)減少，未(wei)來分(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目占比進一(yi)步(bu)(bu)提升的(de)(de)趨勢(shi)越(yue)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)明顯。二是(shi)，分(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)已(yi)從過(guo)去規(gui)模(mo)化(hua)管(guan)理(li)和補貼(tie)支持的(de)(de)開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)模(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，完成(cheng)(cheng)了向市場化(hua)開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)模(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)轉變(bian)，行(xing)業對新(xin)形勢(shi)下進一(yi)步(bu)(bu)做好(hao)(hao)項(xiang)(xiang)(xiang)目管(guan)理(li)的(de)(de)訴(su)求越(yue)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)突出。三是(shi)，大量分(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目接(jie)入電(dian)(dian)力系(xi)統，接(jie)網消納(na)條(tiao)件已(yi)經(jing)(jing)成(cheng)(cheng)為制約分(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)主要(yao)矛(mao)盾，進一(yi)步(bu)(bu)加強網源(yuan)協調、做好(hao)(hao)接(jie)網消納(na)工作(zuo)的(de)(de)需求越(yue)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)迫切(qie)。

《管理辦法(fa)》從新(xin)形(xing)勢下分(fen)布(bu)式光(guang)伏(fu)發(fa)電產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的特點(dian)出(chu)發(fa)，圍繞建設新(xin)型能(neng)源(yuan)體系和支(zhi)持(chi)新(xin)能(neng)源(yuan)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，重點(dian)突出(chu)分(fen)布(bu)式光(guang)伏(fu)發(fa)電就地就近開發(fa)利(li)(li)用的本(ben)質，堅持(chi)促進產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和規范市場行(xing)為的原則，對進一步促進分(fen)布(bu)式光(guang)伏(fu)發(fa)電開發(fa)利(li)(li)用、維護參(can)與(yu)各(ge)方合(he)法(fa)利(li)(li)益、實現分(fen)布(bu)式光(guang)伏(fu)發(fa)電產業(ye)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)具(ju)有重要(yao)意義。

二、寬定義、細分類，明確支持和規范導向

《管理辦(ban)法(fa)》按(an)照(zhao)當前(qian)產業發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展現狀，確定了(le)四(si)種分(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)(shi)光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)建設(she)(she)類(lei)型(xing)，包(bao)括(kuo)自(zi)(zi)(zi)(zi)然人(ren)戶用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)、非自(zi)(zi)(zi)(zi)然人(ren)戶用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)、一般工商(shang)(shang)業和(he)大(da)(da)型(xing)工商(shang)(shang)業，明(ming)確了(le)三(san)(san)類(lei)上網(wang)模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)，包(bao)括(kuo)全(quan)(quan)額上網(wang)、全(quan)(quan)部(bu)自(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)、自(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)余電(dian)(dian)上網(wang)。自(zi)(zi)(zi)(zi)然人(ren)戶用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)、非自(zi)(zi)(zi)(zi)然人(ren)戶用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)分(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)(shi)光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)可(ke)選擇(ze)全(quan)(quan)部(bu)三(san)(san)種上網(wang)模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)；一般工商(shang)(shang)業分(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)(shi)光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)可(ke)選擇(ze)全(quan)(quan)部(bu)自(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)或自(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)余電(dian)(dian)上網(wang)模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)；大(da)(da)型(xing)工商(shang)(shang)業分(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)(shi)光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)原則上選擇(ze)全(quan)(quan)部(bu)自(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)，在電(dian)(dian)力現貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)連續運行(xing)地區(qu)，可(ke)采用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)自(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)余電(dian)(dian)上網(wang)模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)參與現貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)。在《暫行(xing)辦(ban)法(fa)》基礎上，《管理辦(ban)法(fa)》進(jin)一步擴展了(le)分(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)(shi)光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)種類(lei)，提(ti)高了(le)分(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)(shi)光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)單體建設(she)(she)規模(mo)(mo)，體現了(le)更具有針對性的(de)差異(yi)化管理思路，更好地適(shi)應當前(qian)分(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)(shi)光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)快速(su)增長的(de)開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)建設(she)(she)需(xu)求(qiu)。

《管理(li)辦法》堅持分(fen)布(bu)式光伏(fu)發電在用(yong)戶(hu)側開發、就近消納(na)利用(yong)的本質，一(yi)方面支持分(fen)布(bu)式光伏(fu)發電市場(chang)化(hua)(hua)、多(duo)元(yuan)化(hua)(hua)發展，依(yi)法依(yi)規(gui)開展項(xiang)目開發建設和經營；另一(yi)方面通過(guo)加強對分(fen)布(bu)式光伏(fu)發電開發建設與(yu)運(yun)行(xing)的監督(du)管理(li)，優化(hua)(hua)營商(shang)環境(jing)、規(gui)范市場(chang)秩序，杜絕(jue)違法行(xing)為，切(qie)實維(wei)護農戶(hu)合法利益，引導分(fen)布(bu)式光伏(fu)發電行(xing)業保持健康穩定發展。

三(san)、明(ming)確(que)各方責任，支持行業(ye)健(jian)康發(fa)展。

國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)(guan)部(bu)門從(cong)支(zhi)持(chi)分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)產業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)角度(du)出發(fa)(fa)(fa)(fa)，推動應用(yong)(yong)(yong)場景融合、行業(ye)全過程(cheng)監(jian)管(guan)(guan)、產業(ye)技(ji)(ji)術(shu)規(gui)范(fan)、行業(ye)政策制(zhi)定等工作。省級能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)(guan)部(bu)門要結合本地(di)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)應用(yong)(yong)(yong)基礎和(he)(he)條件(jian)，加強分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)與地(di)方電(dian)(dian)力(li)供需形勢、系(xi)統消納(na)條件(jian)、電(dian)(dian)網接(jie)(jie)(jie)入承(cheng)載(zai)力(li)、新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)(yong)(yong)率等要素的(de)(de)銜接(jie)(jie)(jie)，做(zuo)好(hao)分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)建設和(he)(he)運行的(de)(de)行業(ye)管(guan)(guan)理(li)工作。縣(xian)級能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)(guan)部(bu)門要根(gen)據本地(di)實際，積(ji)極推動分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)利用(yong)(yong)(yong)。開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)企業(ye)應按照相(xiang)關工程(cheng)技(ji)(ji)術(shu)標準和(he)(he)要求實施(shi)建設，確保項(xiang)目(mu)建設質量(liang)，同時(shi)依法加強項(xiang)目(mu)建設運營全過程(cheng)的(de)(de)安全生(sheng)產管(guan)(guan)理(li)。支(zhi)持(chi)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)企業(ye)對(dui)項(xiang)目(mu)進行模式(shi)(shi)創新，鼓勵通過獨立(li)或微電(dian)(dian)網、源(yuan)(yuan)網荷儲一(yi)體化、虛擬電(dian)(dian)廠聚合等形式(shi)(shi)參與調度(du)；與用(yong)(yong)(yong)戶開(kai)展(zhan)專線供電(dian)(dian)的(de)(de)，發(fa)(fa)(fa)(fa)用(yong)(yong)(yong)雙方應按照有關規(gui)定公平承(cheng)擔相(xiang)應的(de)(de)責任和(he)(he)義務。電(dian)(dian)網企業(ye)應配合做(zuo)好(hao)本地(di)分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)接(jie)(jie)(jie)入電(dian)(dian)網承(cheng)載(zai)能(neng)(neng)力(li)評估工作，建立(li)可(ke)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)容量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)布(bu)(bu)和(he)(he)預警機制(zhi)，同時(shi)認真做(zuo)好(hao)并網接(jie)(jie)(jie)入服務，針對(dui)不同類型的(de)(de)分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)制(zhi)定差異化接(jie)(jie)(jie)入電(dian)(dian)網工作制(zhi)度(du)，落(luo)實電(dian)(dian)網安全生(sheng)產責任，做(zuo)好(hao)并網技(ji)(ji)術(shu)監(jian)督(du)。

四、明(ming)確管理要求，規(gui)范行業(ye)有序發展。

一是備(bei)(bei)案管(guan)理(li)(li)方(fang)面，與《暫行辦法》相比，《管(guan)理(li)(li)辦法》的(de)備(bei)(bei)案管(guan)理(li)(li)要(yao)求(qiu)更(geng)加(jia)詳細，辦理(li)(li)流程(cheng)更(geng)加(jia)規范化(hua)和(he)(he)透明(ming)化(hua),突出(chu)(chu)了不(bu)得擅自(zi)(zi)增加(jia)備(bei)(bei)案文件要(yao)求(qiu)、不(bu)得超出(chu)(chu)辦理(li)(li)時(shi)(shi)限等內容，以(yi)及(ji)“非(fei)自(zi)(zi)然人(ren)投資開發(fa)(fa)(fa)建(jian)設的(de)分布(bu)(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)不(bu)得以(yi)自(zi)(zi)然人(ren)名義備(bei)(bei)案”的(de)要(yao)求(qiu)，切實(shi)維護農(nong)(nong)戶利益不(bu)受(shou)侵害。二是業務受(shou)理(li)(li)方(fang)面，明(ming)確了電(dian)(dian)網企業受(shou)理(li)(li)分布(bu)(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)接入系統(tong)的(de)程(cheng)序要(yao)求(qiu)，強調了各(ge)地能(neng)源主(zhu)管(guan)部門要(yao)暢通咨(zi)詢、投訴(su)等渠道，及(ji)時(shi)(shi)回應(ying)社會關切的(de)要(yao)求(qiu)。三是優化(hua)調度方(fang)面，提出(chu)(chu)電(dian)(dian)網企業應(ying)協(xie)同(tong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)投資主(zhu)體加(jia)強信(xin)息化(hua)、數字化(hua)、智能(neng)化(hua)水平(ping)，做好網絡安全(quan)和(he)(he)數據(ju)安全(quan)管(guan)理(li)(li)以(yi)及(ji)并(bing)網調度運行管(guan)理(li)(li)，共(gong)同(tong)實(shi)現分布(bu)(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)“可(ke)觀、可(ke)測、可(ke)調、可(ke)控(kong)”。四是開發(fa)(fa)(fa)意愿方(fang)面，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)開發(fa)(fa)(fa)應(ying)尊重建(jian)筑產權人(ren)意愿，各(ge)地不(bu)得以(yi)各(ge)種形(xing)式(shi)設置開發(fa)(fa)(fa)建(jian)設的(de)門檻，利用農(nong)(nong)戶住宅(zhai)建(jian)設的(de)應(ying)征得農(nong)(nong)戶同(tong)意，切實(shi)維護農(nong)(nong)戶合法權益，不(bu)得違背農(nong)(nong)戶意愿、強制租賃使用農(nong)(nong)戶住宅(zhai)。五是信(xin)息管(guan)理(li)(li)方(fang)面，要(yao)求(qiu)分布(bu)(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)及(ji)時(shi)(shi)在國(guo)家可(ke)再生能(neng)源發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)信(xin)息管(guan)理(li)(li)平(ping)臺和(he)(he)全(quan)國(guo)新能(neng)源電(dian)(dian)力消納(na)監測預(yu)警平(ping)臺報送(song)相關信(xin)息，完(wan)成項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)建(jian)檔立卡，做好分類(lei)統(tong)計和(he)(he)監測，并(bing)按(an)全(quan)部發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量核發(fa)(fa)(fa)綠證(zheng)，自(zi)(zi)主(zhu)參與綠證(zheng)交易。

促進分(fen)布式(shi)光伏行業發展 助力新型電力系統構建

——《分(fen)布式光伏發(fa)電(dian)開發(fa)建設(she)管理(li)辦(ban)法》系列解讀(du)文章

姜士宏

（電力規劃設計總院副院長）

近(jin)日，為促(cu)進分布式(shi)光伏發(fa)電(dian)高質量(liang)發(fa)展，助力新型電(dian)力系統構(gou)建，國家(jia)能源局對《分布式(shi)光伏發(fa)電(dian)項目(mu)管理暫(zan)行(xing)辦法(fa)》進行(xing)修(xiu)訂(ding)，正式(shi)印發(fa)了(le)《分布式(shi)光伏發(fa)電(dian)開(kai)發(fa)建設管理辦法(fa)》（以(yi)下簡稱《管理辦法(fa)》）。

2013年(nian)，國(guo)家能源局出(chu)臺(tai)了《分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)管(guan)(guan)理暫行辦法》（國(guo)能新能〔2013〕433號）（以(yi)下簡稱《暫行辦法》），對推進(jin)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)應(ying)用，規范分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)管(guan)(guan)理發(fa)(fa)(fa)揮了重要作用。十年(nian)間，分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)在(zai)(zai)國(guo)家政(zheng)策和地方的支持下快速(su)發(fa)(fa)(fa)展，從初(chu)期規模小(xiao)、成本高、類型單一，到近年(nian)來成本的迅速(su)下降、開發(fa)(fa)(fa)模式(shi)的持續創新，分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)在(zai)(zai)裝機容(rong)量上已(yi)與集中式(shi)光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)相當，成為我國(guo)可再生能源開發(fa)(fa)(fa)利用的主要方式(shi)之一。但與此同時，新的發(fa)(fa)(fa)展形勢也帶(dai)來了新挑戰。

一方面，分布式光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)開(kai)發(fa)(fa)場景多樣、管(guan)理難(nan)度大，主體責(ze)任亟(ji)待明確。部分項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)存(cun)在(zai)實際開(kai)發(fa)(fa)建(jian)設企(qi)業以自然人名義備案的(de)現(xian)象，規避(bi)了相(xiang)關(guan)監(jian)管(guan)和(he)(he)責(ze)任，易導致(zhi)農戶(hu)權益受到(dao)侵害。同時主體責(ze)任不清晰，也會導致(zhi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)審批、后續運維和(he)(he)管(guan)理等(deng)出現(xian)問題。另一方面，電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)建(jian)設程度與(yu)分布式光(guang)伏并網(wang)(wang)需(xu)(xu)求(qiu)存(cun)在(zai)差(cha)距(ju)(ju)，電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)承載能(neng)力(li)和(he)(he)就(jiu)地消(xiao)納(na)(na)能(neng)力(li)亟(ji)待提(ti)升。部分地區分布式光(guang)伏裝(zhuang)機容量增長(chang)迅速(su)，但電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)承載能(neng)力(li)與(yu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)并網(wang)(wang)需(xu)(xu)求(qiu)間存(cun)在(zai)差(cha)距(ju)(ju)，就(jiu)地消(xiao)納(na)(na)能(neng)力(li)有限，導致(zhi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)效益和(he)(he)利用率難(nan)以保障。

針(zhen)對(dui)上(shang)述(shu)實際問(wen)題，為(wei)(wei)進(jin)一步規(gui)范分(fen)布(bu)(bu)式光(guang)伏(fu)(fu)的開發(fa)模式，國家能源局結合分(fen)布(bu)(bu)式光(guang)伏(fu)(fu)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)情況，以問(wen)題為(wei)(wei)導向(xiang)，出臺(tai)了《管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)》，以更好地適應(ying)當前分(fen)布(bu)(bu)式光(guang)伏(fu)(fu)行(xing)業(ye)(ye)的發(fa)展(zhan)階段。《管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)》將有(you)力推動分(fen)布(bu)(bu)式光(guang)伏(fu)(fu)行(xing)業(ye)(ye)規(gui)范化、高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，通過明確管(guan)理(li)(li)要(yao)求、優化開發(fa)流程(cheng)、提升電網接入(ru)(ru)服務水(shui)平等(deng)措施，為(wei)(wei)分(fen)布(bu)(bu)式光(guang)伏(fu)(fu)項目的開發(fa)建設提供更加(jia)公平、透(tou)明、高(gao)(gao)效的環(huan)境，推動行(xing)業(ye)(ye)健康有(you)序發(fa)展(zhan)。《管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)》共分(fen)為(wei)(wei)七章43條，依次(ci)為(wei)(wei)總(zong)則、行(xing)業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)、備案管(guan)理(li)(li)、建設管(guan)理(li)(li)、電網接入(ru)(ru)、運(yun)行(xing)管(guan)理(li)(li)和附則，相比此前的《暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)》等(deng)政策文(wen)件，針(zhen)對(dui)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)新形勢下(xia)的新問(wen)題、新挑戰，主(zhu)要(yao)在以下(xia)五(wu)個方面進(jin)行(xing)了完善。

一(yi)是明確(que)了分布(bu)式光伏(fu)的(de)定義、類型、上網模式及發展(zhan)目標要(yao)求。為(wei)行(xing)業的(de)規范(fan)化發展(zhan)奠定堅實的(de)基(ji)礎，推動分布(bu)式光伏(fu)的(de)科學(xue)布(bu)局(ju)和合理利用。

在(zai)(zai)定(ding)義(yi)上(shang)(shang)，《管理辦法》對分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏進行(xing)(xing)了(le)(le)清晰界(jie)定(ding)，指出(chu)其(qi)是在(zai)(zai)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶側開發(fa)、在(zai)(zai)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)接入、就地就近(jin)消(xiao)納的(de)(de)(de)光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)設施，在(zai)(zai)定(ding)義(yi)上(shang)(shang)明確(que)了(le)(le)其(qi)與集中式(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)站的(de)(de)(de)本質(zhi)區別(bie)。在(zai)(zai)分類上(shang)(shang)，結合(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展現(xian)狀，進一(yi)(yi)步細(xi)化(hua)了(le)(le)分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)項目(mu)類型(xing)，即自(zi)(zi)(zi)然(ran)人戶用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)、非自(zi)(zi)(zi)然(ran)人戶用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)、一(yi)(yi)般(ban)工商(shang)業(ye)(ye)和(he)大型(xing)工商(shang)業(ye)(ye)四(si)種項目(mu)類型(xing)。在(zai)(zai)上(shang)(shang)網(wang)模(mo)式(shi)(shi)上(shang)(shang)，強調(diao)了(le)(le)分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)就近(jin)就地消(xiao)納的(de)(de)(de)本質(zhi)特征，自(zi)(zi)(zi)然(ran)人戶用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)、非自(zi)(zi)(zi)然(ran)人戶用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)項目(mu)可(ke)(ke)(ke)選擇全(quan)額上(shang)(shang)網(wang)、全(quan)部自(zi)(zi)(zi)發(fa)自(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)或自(zi)(zi)(zi)發(fa)自(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)余(yu)(yu)電(dian)(dian)(dian)上(shang)(shang)網(wang)三種模(mo)式(shi)(shi)；一(yi)(yi)般(ban)工商(shang)業(ye)(ye)項目(mu)可(ke)(ke)(ke)選擇全(quan)部自(zi)(zi)(zi)發(fa)自(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)或自(zi)(zi)(zi)發(fa)自(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)余(yu)(yu)電(dian)(dian)(dian)上(shang)(shang)網(wang)模(mo)式(shi)(shi)；大型(xing)工商(shang)業(ye)(ye)項目(mu)原則上(shang)(shang)選擇全(quan)部自(zi)(zi)(zi)發(fa)自(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)模(mo)式(shi)(shi)，在(zai)(zai)電(dian)(dian)(dian)力(li)現(xian)貨市(shi)場連(lian)續(xu)運行(xing)(xing)地區，可(ke)(ke)(ke)采用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)自(zi)(zi)(zi)發(fa)自(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)余(yu)(yu)電(dian)(dian)(dian)上(shang)(shang)網(wang)模(mo)式(shi)(shi)參與現(xian)貨市(shi)場。在(zai)(zai)行(xing)(xing)業(ye)(ye)管理上(shang)(shang)，提出(chu)了(le)(le)國家層(ceng)面(mian)統籌發(fa)展需要、省級(ji)層(ceng)面(mian)做好多規銜接、縣級(ji)層(ceng)面(mian)積極落實推進的(de)(de)(de)引導方式(shi)(shi)，將有力(li)推動分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏的(de)(de)(de)科學、合(he)理發(fa)展布(bu)局(ju)。

二是細化(hua)了項(xiang)目備案流程(cheng)和協調機制，界定(ding)了主(zhu)體和責(ze)任的劃分。有(you)助于(yu)進一(yi)步(bu)規范化(hua)審(shen)批流程(cheng)，提(ti)高項(xiang)目落地效率，并有(you)效避免用戶的合法權益受到(dao)侵害(hai)。

在備(bei)案(an)(an)流(liu)程(cheng)(cheng)上，為簡化審批(pi)流(liu)程(cheng)(cheng)，提高項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)落(luo)地效率，《管(guan)(guan)理(li)(li)辦法》強(qiang)調(diao)(diao)了(le)(le)備(bei)案(an)(an)管(guan)(guan)理(li)(li)應遵循(xun)“便民、高效”的(de)(de)基本原則(ze)，詳(xiang)細(xi)規(gui)定了(le)(le)分布式(shi)光(guang)伏發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)備(bei)案(an)(an)流(liu)程(cheng)(cheng)，包括項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)申(shen)(shen)報、資料審核、備(bei)案(an)(an)登記(ji)等(deng)關鍵環(huan)節，并明確了(le)(le)各環(huan)節的(de)(de)時(shi)間節點，確保項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)能夠快(kuai)速推(tui)進(jin)。在備(bei)案(an)(an)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)確定上，以“誰投(tou)資、誰備(bei)案(an)(an)”為原則(ze)，明確了(le)(le)不同類型項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)備(bei)案(an)(an)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)，強(qiang)調(diao)(diao)非自然(ran)人(ren)(ren)投(tou)資開(kai)發(fa)建(jian)(jian)設的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)不得(de)以自然(ran)人(ren)(ren)名義備(bei)案(an)(an)，切實維護用戶特別(bie)是農戶的(de)(de)合(he)法權益(yi)。在建(jian)(jian)設管(guan)(guan)理(li)(li)上，明確了(le)(le)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)投(tou)資主(zhu)體(ti)(ti)(ti)做好選址(zhi)工(gong)作(zuo)和并網申(shen)(shen)請的(de)(de)責任(ren)，強(qiang)調(diao)(diao)開(kai)發(fa)建(jian)(jian)設應符合(he)國土空間規(gui)劃并滿足相(xiang)關管(guan)(guan)理(li)(li)規(gui)定、安(an)全要求(qiu)和標準規(gui)范，對保障分布式(shi)光(guang)伏發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)建(jian)(jian)設質(zhi)量和安(an)全性(xing)具有重要意義。

三(san)是強(qiang)調了提升電網接入服(fu)務水平，促進各類型(xing)項目的(de)并(bing)網消納(na)。將有效緩解(jie)分布(bu)式光(guang)伏并(bing)網難(nan)題，推動行業(ye)與電網的(de)深度(du)融合和共同發展。

《管(guan)理(li)辦法》要(yao)求(qiu)電(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)積極提升(sheng)(sheng)電(dian)網(wang)(wang)(wang)接(jie)入(ru)服務水(shui)平(ping)、優化(hua)電(dian)網(wang)(wang)(wang)結構、增強電(dian)網(wang)(wang)(wang)對(dui)分布式(shi)(shi)光伏(fu)的(de)接(jie)入(ru)能力。接(jie)入(ru)服務方(fang)面，要(yao)求(qiu)電(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)定差異化(hua)的(de)項目接(jie)入(ru)電(dian)網(wang)(wang)(wang)工(gong)(gong)作制(zhi)度、簡化(hua)并網(wang)(wang)(wang)流程、及時公布可開(kai)(kai)放容量和技(ji)術(shu)標(biao)準規范等(deng)信(xin)息，提供(gong)“一站(zhan)式(shi)(shi)”服務。接(jie)入(ru)公平(ping)性方(fang)面，明(ming)確(que)了電(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)禁止(zhi)行為，包括不得(de)無正當理(li)由(you)地(di)拒絕或(huo)拖延(yan)接(jie)入(ru)申請(qing)等(deng)。承(cheng)載(zai)力提升(sheng)(sheng)方(fang)面，要(yao)求(qiu)電(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)應配合(he)(he)省(sheng)級能源主(zhu)管(guan)部門開(kai)(kai)展(zhan)分布式(shi)(shi)光伏(fu)接(jie)入(ru)電(dian)網(wang)(wang)(wang)承(cheng)載(zai)力的(de)評估工(gong)(gong)作，科(ke)學合(he)(he)理(li)地(di)引導分布式(shi)(shi)光伏(fu)的(de)開(kai)(kai)發布局。

四是強化了(le)運(yun)行(xing)(xing)維護與安全(quan)監(jian)管(guan)要求(qiu)，規范了(le)項(xiang)目運(yun)行(xing)(xing)管(guan)理模式(shi)，為分布式(shi)光伏項(xiang)目的安全(quan)、穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)(xing)提供(gong)有力保障。

投(tou)資(zi)主體(ti)方(fang)面(mian)，《管理(li)辦法》明(ming)確(que)(que)了分布式(shi)光伏項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)投(tou)資(zi)主體(ti)也是安全生產責任主體(ti)，必須貫徹執(zhi)行(xing)(xing)相關安全生產規定(ding)，保(bao)障(zhang)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)建設運(yun)營安全。電網運(yun)行(xing)(xing)方(fang)面(mian)，強(qiang)調(diao)電網企(qi)業(ye)應加強(qiang)有源配電網的(de)(de)規劃與發展，明(ming)確(que)(que)“可(ke)觀、可(ke)測、可(ke)調(diao)、可(ke)控”技術(shu)要求(qiu)，建立調(diao)度運(yun)行(xing)(xing)機制，優化電網運(yun)行(xing)(xing)。運(yun)營管理(li)方(fang)面(mian)，進(jin)一步規范(fan)了分布式(shi)光伏項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)管理(li)要求(qiu)，明(ming)確(que)(que)指(zhi)出(chu)了應嚴(yan)格遵(zun)守的(de)(de)相關規定(ding)。

五是積極鼓勵分布式光伏發(fa)電(dian)的新(xin)模式、新(xin)業態(tai)發(fa)展(zhan)，促進(jin)分布式光伏的就(jiu)地就(jiu)近消納，助力行(xing)業健康、可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。

優化調控方(fang)面，鼓勵分(fen)布(bu)式(shi)光伏(fu)發電(dian)獨立或通過微電(dian)網、源網荷儲(chu)一體(ti)化、虛擬(ni)電(dian)廠(chang)聚合(he)等形式(shi)參與(yu)調度，促進(jin)調度運行(xing)模式(shi)創(chuang)新，提高就地就近消納(na)能力。專(zhuan)線(xian)供電(dian)方(fang)面，針對分(fen)布(bu)式(shi)光伏(fu)與(yu)用戶間開展(zhan)的專(zhuan)線(xian)供電(dian)，明確了發用雙方(fang)應(ying)依據有關規定公平承(cheng)擔(dan)相應(ying)費用，履行(xing)相應(ying)的責任(ren)和義(yi)務(wu)。

總體來看，《管理辦法(fa)》的(de)出臺，有望為規(gui)范化管理分布式光(guang)伏發電(dian)(dian)項目(mu)、促(cu)進行業未(wei)來的(de)高質(zhi)量發展起到重(zhong)要作用(yong)，在(zai)分布式光(guang)伏規(gui)模快速增長的(de)過程(cheng)中，切(qie)實維護好發用(yong)雙方(fang)的(de)合(he)法(fa)權益。通過明確責任、優化流(liu)程(cheng)等措(cuo)施，將(jiang)為分布式光(guang)伏發電(dian)(dian)項目(mu)提供更加公平、透明、高效的(de)開發建設環(huan)境，持(chi)續推動(dong)分布式光(guang)伏行業健康有序(xu)發展，助(zhu)力新(xin)型電(dian)(dian)力系統(tong)的(de)構建。