近期，陜西省商洛市丹鳳縣人民政府辦公室發布關于印發《丹鳳縣千村萬戶“光伏+”鄉村振興示范項目實施方案》的通知。

通知要求在全縣每個鎮(辦)確定1個行政村，選擇光伏或光暖項目建設模式，每個村建設容量約2兆瓦，進行整村光伏(光暖)項目示范。到今年年底，全縣建成約12個共2.4萬千瓦左右整村屋頂分布式光伏光暖示范項目。

實施模式為村集體成立村新能源項目公司。鼓勵鎮(辦)籌集資金作為10%資本金，項目實施公司提供10%資本金，銀行、擔保機構提供貸款和擔保。

今年8月1日，陜西發改委、農業農村廳印發《關于開展陜西省千村萬戶“光伏+”鄉村振興示范項目的通知》，擬在今年年底建成約1000個、2GW的整村屋頂分布式光伏光暖示范項目。

根據文件，全省每個鄉鎮確定1個行政村，選擇光伏或光暖項目建設模式，每個村建設容量約2兆瓦，進行整村光伏(光暖)項目示范。到今年年底，全省建成約1000個共200萬千瓦左右整村屋頂分布式光伏光暖示范項目。

在實施過程中，由村集體成立村新能源項目公司，縣級政府籌集資金作為10%資本金，項目實施公司提供10%資本金，銀行、擔保機構提供貸款和擔保。市縣農村部門指定分配機制，鄉鎮政府監管運營，確保電費收益除運營維護費用外，農戶凈收益不低于80%，同時監督村集體20%分紅的資金使用情況。

丹鳳縣千村萬戶“光伏+”鄉村振興

示范項目實施方案

屋頂分布式光伏是光伏發電應用的重要場景，也是新能源發展增量的有效支撐，對促進農村能源綠色低碳轉型具有重要意義。為充分利用農村地區屋頂資源、增加農民收入、壯大村集體經濟，現依據《陜西省發展和改革委員會陜西省農業農村廳關于開展陜西省千村萬戶“光伏+”鄉村振興示范項目的通知》(陜發改能新能源〔2024〕1324號)文件要求，結合我縣實際，制定方案如下。

一、工作目標

全縣每個鎮(辦)確定1個行政村，選擇光伏或光暖項目建設模式，每個村建設容量約2兆瓦，進行整村光伏(光暖)項目示范。到今年年底，全縣建成約12個共2.4萬千瓦左右整村屋頂分布式光伏光暖示范項目。通過示范項目推動，形成可復制、可推廣的支持政策、建設方案和商業模式，達到農戶增收、村集體壯大和清潔取暖的實效，助力鄉村振興。

二、示范模式

示范項目按照鎮政府(辦事處)統籌、企業提供資金、銀行貸款、機構擔保、農戶受益、村級分紅的模式運作。

1.村集體成立村新能源項目公司;

2.鼓勵鎮(辦)籌集資金作為10%資本金，項目實施公司提供10%資本金;

3.銀行、擔保機構提供貸款和擔保;

4.農戶、村集體自行選擇光伏或光暖建設模式;

5.縣發改局審核確定具備設計施工運維一體化能力的建設企業開展項目建設;

6.項目建成后，由縣發改局會同相關部門、電網及各鎮(辦)和設計施工企業等進行驗收;項目運維由地方政府確定的一體化公司進行運行維護。

三、示范條件

(一)光照和屋頂資源好。要選擇村民和村集體積極性高， 光照資源豐富、屋頂資源集中的村建設項目。

(二)電網接入和消納能力強。要對電網現狀進行評估，優先選擇電網現狀堅強，接入消納條件好，改造周期短的村進行項目示范建設。

(三)嚴格決策程序。村集體經濟組織成立新能源公司、申請貸款、實施“光伏+”鄉村振興示范項目等均納入村級重大財務事項決策范圍，嚴格按照“四議兩公開”程序，逐項經成員大會或成員代表會議同意，公示無異議后，所形成的“四議兩公開”檔案作為項目申報材料附件一并提交鎮政府(辦事處)審核。民主程序不履行、不完善、不規范的原則上不得建設項目。嚴禁新增村級不良債務，不得強迫村集體承擔項目，增加村集體負擔。

(四)落實項目資本金。鼓勵統籌各類脫貧和鄉村振興等財政資金作為資本金進行示范項目建設。

(五)優先選擇千萬工程示范村實施建設。

四、示范項目的組織實施

(一)啟動階段

每個鎮(辦)確定1個行政村，選擇光伏或光暖項目建設模式，展開摸底調查，確定設計施工企業，對接接入消納方案，確定利益分配機制，制定鎮級實施方案，將實施方案于10月20日前報送縣發改局、縣農業農村局。(縣發改局聯系人：葉莉，郵箱：775938927@qq.com;縣農業農村局聯系人：樊旭巍，郵箱：1327117573@qq.com)。

(二)實施階段

1.各鎮(辦)承擔主體責任，負責審核指導村級實施方案、指導設立村新能源公司、鼓勵落實10%的資本金，確定設計施工運維一體化建設企業等，推進項目建設，建立產權清晰、農民受益、村集體壯大、各方利益共享的合作機制。

2.縣供電公司做好光伏(光暖)項目的電網接入工作，結合電網現狀，積極開展農村電網改造升級及配套電網建設，確保項目“應并盡并”。

3.縣農業農村局負責指導項目村制定項目收益分配機制。鎮(辦)監管村辦能源公司運營管理，確保電費收益除運營維護費用(包括銀行還款)外，農戶凈收益不低于80%,同時監督村集體20%分紅的資金使用情況，并符合千萬工程和美鄉村風貌要求。

4.各鎮(辦)要統籌建設單位、擔保機構、銀行和村集體多方面力量建立風險防范基金，明確風險分擔機制，項目意向村要充分評估項目運行風險，穩慎投資項目。

五、保障措施

按照縣級部門負總責、鎮(辦)落實的工作機制，做到分工明確、責任清晰，合力推動千村萬戶“光伏+”鄉村振興示范項目建設。

(一)加強組織領導。各級要充分認識實施千村萬戶“光伏+”鄉村振興示范項目對于推動農村能源革命、助力鄉村振興的重要意義。鼓勵各鎮(辦)選好示范村、做好宣傳引導、全面負責項目建設運營、收益分配和項目安全管理。不得以開展示范為由暫停、暫緩現有項目立項備案、電網接入等工作。

(二)強化部門協同。縣發改局負責統籌推進項目，縣農業農村局負責指導村集體項目收益分配，各有關銀行負責落實綠色或支農惠農優惠政策，擔保機構負責提供優質的擔保服務。

(三)落實扶持政策。縣發改局、縣審批局優化千村萬戶“光伏+”鄉村振興示范項目審批流程，鼓勵對項目整體打包備案。鼓勵通過涉農資金、蘇陜協作資金等對千村萬戶“光伏+”鄉村振興示范項目給予資本金支持。

(四)做好消納保障。縣供電公司要充分考慮光伏(光暖)項目接入需求，主動提供接入消納數據，加強配電網的建設改造，確保光伏(光暖)項目的安全穩定運行，在核驗村新能源公司和農戶簽訂的合作協議中，農戶收益不少于80%的條件下，按照戶用自然人備案和并網接入。

(五)加強金融支持。落實綠色金融和鄉村振興金融政策，鼓勵銀行、政府性擔保等企業創新融資、擔保方案，降低融資主體準入門檻，放寬擔保期限，降低融資利率和擔保費用，充分發揮自身優勢，進一步加強千村萬戶“光伏 +”鄉村振興示范項目的支持力度，推動項目提質增效。

(六)注重宣傳引導。發揮政府帶頭示范效應，廣泛宣傳千村萬戶“光伏+”鄉村振興示范項目開發工作，營造良好推進氛圍，引導社會公眾積極參與、共同推進千村萬戶“光伏+”鄉村振興示范項目落地。