9月30日(ri)，國家發(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)委(wei)、自然資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)部等十部委(wei)發(fa)(fa)(fa)(fa)布(bu)(bu)《關(guan)于印發(fa)(fa)(fa)(fa)全(quan)國特(te)色小(xiao)(xiao)鎮規范健康(kang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)導則的通知》（發(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)規劃﹝2021﹞1383號(hao)），《導則》指出，特(te)色小(xiao)(xiao)鎮應按照(zhao)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和要求，協同推(tui)進(jin)經濟高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和生態環境(jing)高(gao)水平保護。推(tui)動(dong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)清(qing)潔低碳(tan)(tan)安全(quan)高(gao)效利用(yong)(yong)，引導非化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費和分(fen)布(bu)(bu)式能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，有條件的可開展(zhan)屋頂(ding)分(fen)布(bu)(bu)式光伏開發(fa)(fa)(fa)(fa)，推(tui)行(xing)清(qing)潔取(qu)暖和合同能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管理。促進(jin)工業、建筑、交通等領域低碳(tan)(tan)轉型，堅決遏制“兩高(gao)”項目盲目發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，大(da)力發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)綠色建筑，推(tui)廣裝配(pei)式建筑、節(jie)能(neng)(neng)門窗和綠色建材，推(tui)進(jin)綠色施工。加強再生水利用(yong)(yong)。

全文(wen)如下：

關于印發全國特色小鎮規范健康發展導則(ze)的通(tong)知(zhi)

發改規(gui)劃〔2021〕1383號

各省、自治區、直轄市及計劃單列(lie)市、新疆生(sheng)產建(jian)設兵團發展改革委(wei)、自然(ran)資(zi)源(yuan)主管(guan)部(bu)門、生(sheng)態環境廳(ting)（局）、科(ke)技廳(ting)（局）、工業和信息(xi)化廳(ting)（局）、商(shang)務主管(guan)部(bu)門、文化和旅游廳(ting)（局）、農(nong)業農(nong)村廳(ting)（局、委(wei)）、體育行政部(bu)門、市場監管(guan)局（廳(ting)、委(wei)）：

為深入貫徹落實習(xi)近平(ping)總書(shu)記重要(yao)批示(shi)指示(shi)精(jing)神(shen)，按照《國務(wu)院辦公廳轉(zhuan)發(fa)(fa)(fa)國家發(fa)(fa)(fa)展改革委關于促(cu)進特(te)色(se)小鎮規范健康(kang)發(fa)(fa)(fa)展意見的通知》（國辦發(fa)(fa)(fa)﹝2020﹞33號）要(yao)求，經(jing)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)工(gong)作暨城(cheng)(cheng)鄉融合發(fa)(fa)(fa)展工(gong)作部際聯(lian)席會議(yi)第三次會議(yi)審議(yi)通過，現印發(fa)(fa)(fa)全國特(te)色(se)小鎮規范健康(kang)發(fa)(fa)(fa)展導則(ze)，請認(ren)真(zhen)貫徹執行。

國家發展改革委(wei)

自 然 資 源(yuan) 部

生 態 環(huan) 境 部

科 技 部

工業和信息化部

商 務(wu) 部

文化和旅游部

農 業(ye) 農 村 部(bu)

體(ti) 育 總(zong) 局

市場監(jian)管總局

2021年9月(yue)27日

全國特色小鎮(zhen)規(gui)范健康發展導則

近年來各(ge)地(di)(di)區特(te)色小(xiao)(xiao)鎮(zhen)建設取得一定成效，涌現出(chu)一批精(jing)品(pin)特(te)色小(xiao)(xiao)鎮(zhen)，促(cu)進(jin)了(le)經濟轉型升級和(he)(he)新型城鎮(zhen)化建設，但也出(chu)現了(le)部(bu)分特(te)色小(xiao)(xiao)鎮(zhen)概念混淆、內(nei)涵(han)不(bu)清(qing)、主導(dao)產業(ye)薄弱等問(wen)題(ti)。為加強對(dui)特(te)色小(xiao)(xiao)鎮(zhen)發(fa)展的(de)(de)指導(dao)引導(dao)、規范管理和(he)(he)激勵(li)約束(shu)，結合各(ge)地(di)(di)區各(ge)有關(guan)部(bu)門實踐探索，現圍(wei)繞特(te)色小(xiao)(xiao)鎮(zhen)發(fa)展定位(wei)、空間布(bu)局、質量效益、管理方式和(he)(he)底線約束(shu)等方面，提出(chu)普適性(xing)操作性(xing)的(de)(de)基本指引。

一、發展定位

準(zhun)確(que)把握特(te)色小(xiao)(xiao)鎮發(fa)展(zhan)定位，明(ming)確(que)概念內涵、功(gong)能作(zuo)用(yong)和主導產業，將之(zhi)作(zuo)為發(fa)展(zhan)特(te)色小(xiao)(xiao)鎮的基(ji)礎和前提。

（一）概(gai)念內涵。特(te)色(se)(se)小(xiao)鎮是現代(dai)經濟(ji)發展(zhan)到一定(ding)階段產生的(de)(de)新(xin)(xin)型(xing)產業布局(ju)形(xing)態(tai)，是規劃用(yong)地面積一般為幾平方公里的(de)(de)微型(xing)產業集(ji)聚區，既非(fei)行政(zheng)建制(zhi)鎮、也非(fei)傳(chuan)統(tong)產業園區。特(te)色(se)(se)小(xiao)鎮重在培育發展(zhan)主導產業，吸引人(ren)才、技術、資(zi)金等先進(jin)要(yao)素集(ji)聚，具有(you)細分高端(duan)的(de)(de)鮮明產業特(te)色(se)(se)、產城人(ren)文融合(he)的(de)(de)多元(yuan)功能(neng)特(te)征、集(ji)約高效的(de)(de)空(kong)間利用(yong)特(te)點，是產業特(te)而(er)強、功能(neng)聚而(er)合(he)、形(xing)態(tai)小(xiao)而(er)美、機制(zhi)新(xin)(xin)而(er)活的(de)(de)新(xin)(xin)型(xing)發展(zhan)空(kong)間。

（二(er)）功(gong)能(neng)作用。特色(se)小鎮是經(jing)濟高質量發(fa)展的(de)新(xin)(xin)平臺，依托小尺(chi)度(du)空間集聚細分產業(ye)(ye)和企業(ye)(ye)，促進土(tu)地利用效(xiao)率(lv)提升、生(sheng)產力(li)布局優化(hua)(hua)和產業(ye)(ye)轉型升級；是新(xin)(xin)型城(cheng)鎮化(hua)(hua)建設的(de)新(xin)(xin)載(zai)體(ti)，疏解(jie)大城(cheng)市中心城(cheng)區非(fei)核(he)心功(gong)能(neng)，吸納農(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)口進城(cheng)就業(ye)(ye)生(sheng)活，促進農(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)口市民化(hua)(hua)和就近城(cheng)鎮化(hua)(hua)；是城(cheng)鄉融(rong)合(he)發(fa)展的(de)新(xin)(xin)支(zhi)點，承(cheng)接城(cheng)市要素轉移，支(zhi)撐城(cheng)鄉產業(ye)(ye)協同發(fa)展。

（三）產業主(zhu)導。特色(se)(se)小鎮應秉(bing)持少(shao)而(er)精(jing)、少(shao)而(er)專(zhuan)方(fang)向，在確(que)實具備客觀實際基礎條件的前提下確(que)立主(zhu)導產業，宜(yi)工則(ze)工、宜(yi)商(shang)則(ze)商(shang)、宜(yi)農則(ze)農、宜(yi)游(you)則(ze)游(you)，找準優勢、凸顯特色(se)(se)，切不(bu)可(ke)(ke)(ke)重(zhong)復建設(she)、千鎮一面，切不(bu)可(ke)(ke)(ke)憑(ping)空硬造、走樣(yang)變(bian)形，切不(bu)可(ke)(ke)(ke)一哄而(er)上、貪多求(qiu)全(quan)。制造業發(fa)達地(di)區可(ke)(ke)(ke)著(zhu)重(zhong)發(fa)展(zhan)先進(jin)制造類特色(se)(se)小鎮，先進(jin)要素(su)集聚(ju)地(di)區可(ke)(ke)(ke)著(zhu)重(zhong)發(fa)展(zhan)科技(ji)創新、創意設(she)計、數(shu)字經濟及金融服務類特色(se)(se)小鎮，擁有(you)相應資源稟(bing)賦(fu)地(di)區可(ke)(ke)(ke)著(zhu)重(zhong)發(fa)展(zhan)商(shang)貿流通、文(wen)化旅(lv)游(you)、體育運(yun)動及三產融合類特色(se)(se)小鎮。

二、空(kong)間布(bu)局

遵循經濟規律(lv)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化規律(lv)和城(cheng)(cheng)鄉融(rong)合發展(zhan)趨(qu)勢，因地(di)制宜、實事求是，合理謀劃(hua)設計(ji)特色小(xiao)鎮(zhen)空(kong)間布局。

（四）區(qu)位(wei)條(tiao)件。特色(se)小鎮布局(ju)應依據國土(tu)空間規劃，立足不同(tong)地區(qu)區(qu)位(wei)優勢、產業(ye)基礎和比較優勢，在擁有(you)相對發(fa)達塊狀經濟或(huo)(huo)相對稀缺(que)資源的(de)區(qu)位(wei)進行布局(ju)。科學嚴(yan)謹論(lun)證(zheng)布局(ju)選址可行性，以(yi)(yi)優化發(fa)展(zhan)原(yuan)有(you)產業(ye)集聚區(qu)為主、以(yi)(yi)培育發(fa)展(zhan)新興區(qu)域為輔，重點布局(ju)在城(cheng)市(shi)群、都市(shi)圈等優勢區(qu)域或(huo)(huo)其他(ta)有(you)條(tiao)件區(qu)域，重點關(guan)注市(shi)郊區(qu)域、城(cheng)市(shi)新區(qu)及(ji)交通(tong)沿線、景區(qu)周邊等區(qu)位(wei)。

（五(wu)）建設邊界。特色(se)小鎮應邊界清晰(xi)、集(ji)中(zhong)連片(pian)、空間(jian)(jian)相對獨(du)立、四至(zhi)范(fan)圍精確，生(sheng)產生(sheng)活(huo)生(sheng)態空間(jian)(jian)保(bao)持合(he)(he)理比(bi)例(li)。在嚴格節約(yue)(yue)集(ji)約(yue)(yue)利(li)用(yong)(yong)(yong)土地的同(tong)時，特色(se)小鎮規劃用(yong)(yong)(yong)地面(mian)(mian)積下限原(yuan)則(ze)上不少(shao)于1平方(fang)公(gong)(gong)里，其中(zhong)建設用(yong)(yong)(yong)地面(mian)(mian)積原(yuan)則(ze)上不少(shao)于1/2平方(fang)公(gong)(gong)里，保(bao)障生(sheng)產生(sheng)活(huo)所需(xu)(xu)空間(jian)(jian)和(he)(he)多(duo)元功能需(xu)(xu)要；規劃用(yong)(yong)(yong)地面(mian)(mian)積上限原(yuan)則(ze)上不多(duo)于5平方(fang)公(gong)(gong)里，保(bao)障打(da)造形成一刻(ke)鐘便民生(sheng)活(huo)圈需(xu)(xu)要，文化旅游、體育(yu)運動(dong)及三產融合(he)(he)等類(lei)型(xing)特色(se)小鎮規劃用(yong)(yong)(yong)地面(mian)(mian)積上限可適(shi)當提高。鼓勵盤活(huo)存量(liang)和(he)(he)低效建設用(yong)(yong)(yong)地，強化老(lao)舊廠區(qu)(qu)和(he)(he)老(lao)舊街區(qu)(qu)等存量(liang)片(pian)區(qu)(qu)改造。

（六）空間(jian)功能(neng)。特色小鎮應在聚力發展主導產業(ye)(ye)(ye)(ye)的基礎上，推進(jin)生產生活生態(tai)“三生融合(he)”、產業(ye)(ye)(ye)(ye)社區(qu)(qu)文(wen)化旅游“四(si)位一(yi)體(ti)”，打造優(you)質服務(wu)(wu)圈和繁榮商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)圈。疊加現代社區(qu)(qu)功能(neng)，提高物業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)質量，結合(he)教育醫(yi)療養老育幼資源整體(ti)布局提供優(you)質公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)，完善(shan)商(shang)貿流通和家政等商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)。疊加文(wen)化功能(neng)，挖掘(jue)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)文(wen)化等產業(ye)(ye)(ye)(ye)衍生文(wen)化，建設(she)展示整體(ti)圖景和文(wen)化魅力的公(gong)共(gong)空間(jian)，賦(fu)予獨(du)特文(wen)化內核及(ji)印記，推動文(wen)化資源社會化利用。疊加旅游功能(neng)，促進(jin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)與旅游相結合(he)，寓(yu)景觀于產業(ye)(ye)(ye)(ye)場景，增加景觀節點和開敞空間(jian)，實(shi)現實(shi)用功能(neng)與審美(mei)功能(neng)相統一(yi)。

（七）風(feng)貌形(xing)態(tai)(tai)。特色(se)小(xiao)鎮建設應體(ti)(ti)現風(feng)貌整(zheng)體(ti)(ti)性、空(kong)間(jian)立體(ti)(ti)性、平面協調性。尊重(zhong)(zhong)原(yuan)有自然格局，促進地形(xing)地貌、傳統(tong)風(feng)貌與(yu)現代美(mei)學(xue)相融合。推進多維度全域(yu)增綠(lv)(lv)，建設“口袋(dai)公園”及小(xiao)微綠(lv)(lv)地，綠(lv)(lv)化覆蓋率原(yuan)則上(shang)不低于30%，有條件的(de)可依托既有水系(xi)營造(zao)藍綠(lv)(lv)交(jiao)織的(de)空(kong)間(jian)形(xing)態(tai)(tai)。體(ti)(ti)現建筑外(wai)觀風(feng)格特色(se)化和整(zheng)體(ti)(ti)性，控(kong)制(zhi)適宜的(de)建筑體(ti)(ti)量(liang)和高度。注(zhu)重(zhong)(zhong)塑造(zao)色(se)彩體(ti)(ti)系(xi)，加(jia)強屋(wu)頂、墻體(ti)(ti)、道(dao)路等公共空(kong)間(jian)美(mei)化亮化。

三(san)、質量效益

堅持質量第一、效益優先(xian)，確保特色小鎮(zhen)投入強度夠、質效水平高、創新活力(li)足(zu)、低碳效應(ying)強。

（八）投(tou)(tou)(tou)入強(qiang)度。特色(se)小鎮應聚(ju)焦產(chan)(chan)業(ye)細分門類(lei)，結合產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)現狀，選擇一(yi)(yi)個(ge)最(zui)有(you)基礎(chu)、最(zui)具(ju)潛力(li)的門類(lei)作為主(zhu)導(dao)產(chan)(chan)業(ye)，打(da)造形成具(ju)有(you)核(he)心競爭(zheng)力(li)的特色(se)產(chan)(chan)業(ye)。做強(qiang)做精特色(se)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群，特色(se)產(chan)(chan)業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)占總投(tou)(tou)(tou)資(zi)比例(li)原則上不低(di)于60%，培育競爭(zheng)優勢強(qiang)的領航企業(ye)。確保(bao)投(tou)(tou)(tou)資(zi)具(ju)備(bei)一(yi)(yi)定強(qiang)度，建設期內(nei)建設用地(di)畝(mu)均累計投(tou)(tou)(tou)資(zi)額(e)原則上不低(di)于200萬元/畝(mu)，有(you)條(tiao)件地(di)區可(ke)進一(yi)(yi)步提高，避免將一(yi)(yi)般項目(mu)組團(tuan)甚至單體(ti)項目(mu)命(ming)名為“特色(se)小鎮”。

（九）質效水平。特色(se)小鎮應聚焦高(gao)端(duan)產業(ye)(ye)(ye)和產業(ye)(ye)(ye)高(gao)端(duan)環節，提(ti)升產業(ye)(ye)(ye)價值(zhi)(zhi)鏈和產品附(fu)加值(zhi)(zhi)，全(quan)員勞動(dong)生產率原(yuan)(yuan)則上(shang)(shang)不低于(yu)20萬元/人。堅持經濟(ji)發展就業(ye)(ye)(ye)導向(xiang)，擴大就業(ye)(ye)(ye)容量、提(ti)高(gao)就業(ye)(ye)(ye)質量，單個特色(se)小鎮吸納就業(ye)(ye)(ye)人數(shu)原(yuan)(yuan)則上(shang)(shang)不少于(yu)2000人。建(jian)設用地(di)畝均(jun)繳納稅收額原(yuan)(yuan)則上(shang)(shang)不低于(yu)10萬元/年，有條件地(di)區可進一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)。文化旅(lv)游(you)類特色(se)小鎮接(jie)待游(you)客人數(shu)原(yuan)(yuan)則上(shang)(shang)不少于(yu)50萬人次/年。

（十）創(chuang)新(xin)(xin)活(huo)力。特色小(xiao)鎮應聚焦創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業，培(pei)育新(xin)(xin)產(chan)業新(xin)(xin)業態(tai)新(xin)(xin)商業模式，“三新(xin)(xin)”經濟增加值(zhi)占(zhan)生產(chan)總值(zhi)比重原(yuan)(yuan)則上(shang)不(bu)低于20%。先(xian)進制造、科技創(chuang)新(xin)(xin)、創(chuang)意設計(ji)、數字經濟類特色小(xiao)鎮研發經費(fei)投入強度原(yuan)(yuan)則上(shang)不(bu)低于2.5%。健全(quan)研發設計(ji)、成果孵化、金融(rong)導入、場(chang)景應用(yong)相結合(he)的創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業服務體系。推動公(gong)(gong)共設施和建筑等(deng)物(wu)聯網應用(yong)，公(gong)(gong)共設施基本實(shi)現智能化。

（十一）綠色低(di)碳(tan)(tan)。特(te)色小鎮應按照(zhao)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和(he)要求(qiu)，協同推(tui)進(jin)經濟高質量發(fa)展(zhan)和(he)生態環(huan)境高水平保護(hu)。推(tui)動能(neng)源(yuan)清(qing)(qing)潔低(di)碳(tan)(tan)安全高效利用(yong)，引導非化石能(neng)源(yuan)消(xiao)費和(he)分布式(shi)(shi)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)，有(you)條件的可開展(zhan)屋(wu)頂分布式(shi)(shi)光伏開發(fa)，推(tui)行清(qing)(qing)潔取暖和(he)合同能(neng)源(yuan)管理。促進(jin)工業、建(jian)筑、交通等領域低(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型，堅決遏制(zhi)“兩(liang)高”項目盲(mang)目發(fa)展(zhan)，大力發(fa)展(zhan)綠色建(jian)筑，推(tui)廣裝配式(shi)(shi)建(jian)筑、節能(neng)門窗和(he)綠色建(jian)材，推(tui)進(jin)綠色施工。加強再生水利用(yong)。

四、管(guan)理方(fang)式(shi)

堅持高(gao)標準(zhun)、嚴要(yao)求，統籌加強特色(se)小鎮建(jian)設發展的全(quan)環節管控，建(jian)立特色(se)小鎮全(quan)生(sheng)命期管理機制。

（十二）方(fang)案(an)編(bian)(bian)制。市縣(xian)級人民政府應根據本(ben)導則要求(qiu)，結(jie)合當地經濟社會發展規(gui)劃(hua)及國土空(kong)間規(gui)劃(hua)，組織會同有關方(fang)面編(bian)(bian)制單(dan)個(ge)特色小鎮建設(she)方(fang)案(an)，明(ming)確特色產業、四至范圍、功能分(fen)區(qu)、投(tou)資運營主體(ti)、重點項目、建設(she)方(fang)式(shi)(shi)(shi)、投(tou)融資模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)、盈利模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)等(deng)事項，落實國土空(kong)間規(gui)劃(hua)確定的地塊用(yong)途、容積率等(deng)管控要求(qiu)。對方(fang)案(an)的科學(xue)性可行性合規(gui)性進行把關，組織相關領域專家(jia)進行研究論證(zheng)，必要時以(yi)公布方(fang)案(an)草案(an)、組織聽證(zheng)會等(deng)方(fang)式(shi)(shi)(shi)聽取意見。

（十(shi)三(san)）清(qing)(qing)單(dan)(dan)管(guan)(guan)理(li)。省級發展(zhan)(zhan)改革(ge)部門應(ying)會同(tong)有(you)關部門，按照嚴定(ding)標(biao)準、統一管(guan)(guan)理(li)原則(ze)，建立本省份特(te)色(se)(se)(se)(se)小鎮(zhen)(zhen)清(qing)(qing)單(dan)(dan)。納(na)(na)入清(qing)(qing)單(dan)(dan)的(de)(de)應(ying)具(ju)備本導(dao)則(ze)提出的(de)(de)基礎(chu)條件，建設完成后應(ying)達到本導(dao)則(ze)明確的(de)(de)各(ge)(ge)(ge)項指(zhi)標(biao)要求(qiu)。堅持嚴控數量、提高(gao)質(zhi)量，人均GDP少于(yu)1萬美元省份的(de)(de)清(qing)(qing)單(dan)(dan)內(nei)特(te)色(se)(se)(se)(se)小鎮(zhen)(zhen)原則(ze)上不多于(yu)50個，鼓勵控制在30個以內(nei)。每年年底前(qian)公布清(qing)(qing)單(dan)(dan)，并報(bao)送國(guo)家發展(zhan)(zhan)改革(ge)委納(na)(na)入全國(guo)特(te)色(se)(se)(se)(se)小鎮(zhen)(zhen)信息庫。國(guo)家發展(zhan)(zhan)改革(ge)委對(dui)各(ge)(ge)(ge)省份特(te)色(se)(se)(se)(se)小鎮(zhen)(zhen)清(qing)(qing)單(dan)(dan)實行(xing)“窗(chuang)口指(zhi)導(dao)”，加強監督、引導(dao)和督促(cu)調整。未納(na)(na)入各(ge)(ge)(ge)省份特(te)色(se)(se)(se)(se)小鎮(zhen)(zhen)清(qing)(qing)單(dan)(dan)的(de)(de)，各(ge)(ge)(ge)單(dan)(dan)位各(ge)(ge)(ge)機構不得(de)自行(xing)冠名“特(te)色(se)(se)(se)(se)小鎮(zhen)(zhen)”或自行(xing)開工(gong)建設。

（十四）動(dong)態調整。省級發展改革部(bu)門應會同有關方(fang)面，切(qie)實做好(hao)存量特(te)(te)(te)色(se)小鎮(zhen)管理，對(dui)此(ci)前國(guo)務院各有關部(bu)門或行(xing)業(ye)協會、地方(fang)各級人民政府、市(shi)場主體已(yi)建設或命名的(de)特(te)(te)(te)色(se)小鎮(zhen)進(jin)(jin)行(xing)全面審(shen)核(he)，將符合(he)本導則要求(qiu)及本省份管理細(xi)則的(de)特(te)(te)(te)色(se)小鎮(zhen)納入清(qing)單，不符合(he)的(de)進(jin)(jin)行(xing)清(qing)理或更(geng)名。加強增量特(te)(te)(te)色(se)小鎮(zhen)管理，對(dui)市(shi)縣(xian)級人民政府動(dong)態報送的(de)每個特(te)(te)(te)色(se)小鎮(zhen)建設方(fang)案進(jin)(jin)行(xing)及時審(shen)核(he)，將通(tong)過(guo)審(shen)核(he)的(de)特(te)(te)(te)色(se)小鎮(zhen)納入清(qing)單。對(dui)清(qing)單內特(te)(te)(te)色(se)小鎮(zhen)進(jin)(jin)行(xing)定期評(ping)估，實行(xing)有進(jin)(jin)有退、優勝劣汰(tai)。

（十(shi)五）建(jian)設(she)方式。堅(jian)持市(shi)場(chang)化運作(zuo)、突出(chu)企業(ye)主體(ti)地(di)位，鼓(gu)勵通過政策(ce)激勵引導、盤活存量(liang)資(zi)產(chan)、挖掘(jue)土地(di)潛在價值等(deng)方式，培(pei)育專(zhuan)業(ye)性的特色小(xiao)鎮(zhen)投資(zi)運營主體(ti)，引導大中小(xiao)微企業(ye)聯動發展。更好發揮政府(fu)作(zuo)用，根據(ju)需要引導平臺公(gong)司參與(yu)，加快項目審(shen)批（核準、備案）、用地(di)、環評(ping)、施工許可等(deng)前期工作(zuo)，依規開(kai)展土地(di)綜(zong)合整治，布局管網(wang)、交通等(deng)市(shi)政公(gong)用設(she)施和產(chan)業(ye)配(pei)套(tao)設(she)施，開(kai)展綜(zong)合體(ti)項目整體(ti)立項、建(jian)設(she)用地(di)多(duo)功能復(fu)合利用等(deng)探索試驗。

（十六(liu)）投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)資模式(shi)。建立以(yi)(yi)工商資本及(ji)金(jin)融(rong)(rong)資本為主、以(yi)(yi)政(zheng)府有(you)效精準投(tou)(tou)(tou)資為輔的(de)投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)資模式(shi)。現金(jin)流健康的(de)經營(ying)性項目、具備一定市場化運(yun)作(zuo)條(tiao)件的(de)準公益(yi)性項目，主要通過(guo)(guo)特色小鎮(zhen)投(tou)(tou)(tou)資運(yun)營(ying)主體自有(you)資金(jin)先期投(tou)(tou)(tou)入，其中(zhong)符合(he)條(tiao)件項目可通過(guo)(guo)申請注(zhu)冊發行(xing)企業債券(quan)、鼓勵引導銀行(xing)業金(jin)融(rong)(rong)機構特別(bie)是開發性政(zheng)策性金(jin)融(rong)(rong)機構參與(yu)等方(fang)(fang)式(shi)予(yu)(yu)以(yi)(yi)中(zhong)長(chang)期融(rong)(rong)資支持(chi)。公益(yi)性項目主要通過(guo)(guo)各(ge)級(ji)財政(zheng)資金(jin)予(yu)(yu)以(yi)(yi)投(tou)(tou)(tou)入，其中(zhong)符合(he)條(tiao)件項目可按規定分(fen)別(bie)納入中(zhong)央(yang)預算內(nei)投(tou)(tou)(tou)資、地方(fang)(fang)政(zheng)府專項債券(quan)支持(chi)范圍。

五、底(di)線約(yue)束

加(jia)強對特色小(xiao)鎮(zhen)建設(she)的動態監管，有效防范(fan)各類(lei)潛在風險，確(que)保(bao)不突破(po)各項(xiang)紅線底線。

（十七）合(he)規用(yong)地(di)(di)底線(xian)。嚴格落實永久(jiu)基本農田(tian)、生態保護(hu)紅線(xian)、城鎮開(kai)發邊(bian)界(jie)，不(bu)得(de)改變(bian)國土空(kong)間(jian)規劃確(que)定的(de)空(kong)間(jian)管控內(nei)容，遏(e)制耕(geng)地(di)(di)“非(fei)農化(hua)”、防止(zhi)“非(fei)糧化(hua)”。堅持(chi)土地(di)(di)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)，按(an)宗地(di)(di)確(que)定土地(di)(di)用(yong)途，經營性(xing)建設用(yong)地(di)(di)必須通過(guo)招(zhao)標拍(pai)賣掛(gua)牌等方式確(que)定土地(di)(di)使(shi)用(yong)者，不(bu)得(de)設置排(pai)他性(xing)競買條件。

（十八）生(sheng)態環(huan)(huan)保(bao)底線。嚴(yan)(yan)格落實(shi)區域生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)分區管控(kong)方案和(he)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)準入清單要(yao)求。加強山水(shui)林田湖(hu)(hu)草系(xi)統治理修復監(jian)管，保(bao)護重要(yao)自然(ran)(ran)(ran)生(sheng)態系(xi)統、自然(ran)(ran)(ran)遺(yi)跡、自然(ran)(ran)(ran)景觀和(he)生(sheng)物多樣性，嚴(yan)(yan)禁違(wei)法(fa)違(wei)規占用以(yi)國家公園為主體的自然(ran)(ran)(ran)保(bao)護地(di)，嚴(yan)(yan)禁挖湖(hu)(hu)造景。嚴(yan)(yan)防污(wu)染物偷排(pai)和(he)超標排(pai)放，防控(kong)噪聲和(he)揚(yang)塵污(wu)染，因地(di)制宜配備污(wu)水(shui)、垃圾(ji)、固(gu)廢(fei)、危(wei)廢(fei)、醫廢(fei)收集處理等環(huan)(huan)境(jing)基礎設施(shi)。

（十九）債務防控(kong)底線。嚴(yan)控(kong)地(di)(di)(di)(di)方政府(fu)(fu)(fu)債務風險，縣級政府(fu)(fu)(fu)法定債務風險預警地(di)(di)(di)(di)區不得通過政府(fu)(fu)(fu)舉債建(jian)設(she)(she)，不得以地(di)(di)(di)(di)方政府(fu)(fu)(fu)回購承諾或信(xin)用(yong)擔保(bao)等方式增(zeng)加地(di)(di)(di)(di)方政府(fu)(fu)(fu)隱性債務。綜合(he)考(kao)慮地(di)(di)(di)(di)方現有財(cai)力、資金籌措和還款來源(yuan)，穩妥把握公共設(she)(she)施開工建(jian)設(she)(she)節奏(zou)。

（二十）房(fang)(fang)住(zhu)不炒底(di)線。嚴防房(fang)(fang)地產化傾向(xiang)，特(te)(te)(te)色小鎮建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地主要用(yong)(yong)(yong)于發展特(te)(te)(te)色產業(ye)，其中住(zhu)宅(zhai)用(yong)(yong)(yong)地主要用(yong)(yong)(yong)于滿(man)足特(te)(te)(te)色小鎮內就業(ye)人員(yuan)自(zi)住(zhu)需求和職(zhi)住(zhu)平衡要求。除原(yuan)有(you)傳統民(min)居外(wai)，特(te)(te)(te)色小鎮建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地中住(zhu)宅(zhai)用(yong)(yong)(yong)地占比原(yuan)則上(shang)不超過30%，鼓勵控制在(zai)25%以下(xia)。結合所在(zai)市(shi)縣商品住(zhu)房(fang)(fang)庫存消化周期(qi)，合理確定住(zhu)宅(zhai)用(yong)(yong)(yong)地供應時序。

（二十一）安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產底(di)線。嚴格維(wei)護人(ren)民生(sheng)命財產安(an)(an)全(quan)(quan)，健全(quan)(quan)規劃、選址、建設、運維(wei)全(quan)(quan)過程安(an)(an)全(quan)(quan)風險管(guan)控制(zhi)(zhi)度(du)。建立企業全(quan)(quan)員安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產責(ze)任制(zhi)(zhi)度(du)，壓實企業安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產主體責(ze)任。督(du)促企業按(an)照行業安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產規程標準，建立安(an)(an)全(quan)(quan)風險預防(fang)控制(zhi)(zhi)體系。

（二十二）監(jian)測監(jian)督管理(li)。地方各(ge)級(ji)人民政(zheng)府應加(jia)強動態監(jian)管，對(dui)(dui)違反以(yi)上五條底(di)線的(de)(de)行(xing)為要限期整改，對(dui)(dui)性質(zhi)嚴重的(de)(de)要抓緊清(qing)(qing)理(li)；對(dui)(dui)行(xing)政(zheng)建制(zhi)鎮(zhen)錯(cuo)誤命名的(de)(de)虛假(jia)“特色小(xiao)鎮(zhen)”、單(dan)純(chun)房地產開發等項(xiang)(xiang)目自(zi)我冠名的(de)(de)“某某小(xiao)鎮(zhen)”，以(yi)及停(ting)留(liu)在(zai)紙面上、并未開工建設的(de)(de)虛擬“特色小(xiao)鎮(zhen)”，要立即除(chu)名。各(ge)級(ji)發展改革部門在(zai)開展項(xiang)(xiang)目審批(pi)（核準、備案）等工作時，應加(jia)強對(dui)(dui)項(xiang)(xiang)目名稱的(de)(de)把關指導，規范使用特色小(xiao)鎮(zhen)全稱、防(fang)止簡稱為小(xiao)鎮(zhen)，防(fang)止各(ge)省份特色小(xiao)鎮(zhen)清(qing)(qing)單(dan)外項(xiang)(xiang)目命名為“特色小(xiao)鎮(zhen)”。

國辦發(fa)〔2021〕33號(hao)文件和(he)本導則，是全國特色(se)小(xiao)鎮(zhen)發(fa)展(zhan)的基本遵(zun)循。各(ge)(ge)省份可以此為依(yi)據，制定本省份特色(se)小(xiao)鎮(zhen)管理(li)細則。本導則發(fa)布(bu)之日起(qi)，此前國務院各(ge)(ge)有(you)關部門和(he)單位印(yin)發(fa)的特色(se)小(xiao)鎮(zhen)文件同時廢(fei)止。

附(fu)件(jian)：主要類型特色小(xiao)鎮建設規范性要求(qiu)