近(jin)年來，美國貿(mao)易保(bao)護(hu)(hu)傾向日益嚴重，在光(guang)伏(fu)領域更(geng)是(shi)頻頻借關稅等手段打擊海外光(guang)伏(fu)企業。然而(er)，制造貿(mao)易壁壘不僅(jin)沒有成為美國光(guang)伏(fu)產業的(de)保(bao)護(hu)(hu)傘，反而(er)拖(tuo)累該國自(zi)身的(de)能源轉型(xing)。

據行(xing)業媒體(ti)《光(guang)伏(fu)(fu)雜志》報道，美(mei)(mei)(mei)國(guo)光(guang)伏(fu)(fu)制造商AuxinSolar和(he)Suniva兩家公司日前(qian)向美(mei)(mei)(mei)國(guo)國(guo)際貿(mao)易委(wei)員(yuan)會(hui)提交了(le)一份請(qing)愿書，要求將針對進口太陽(yang)能(neng)電池(chi)片和(he)組件征收的“201關(guan)稅”延長4年，至2026年2月。消息一出，即引發行(xing)業熱議。美(mei)(mei)(mei)國(guo)光(guang)伏(fu)(fu)行(xing)業協會(hui)SEIA一針見血(xue)地指出，高(gao)關(guan)稅政策不能(neng)促使美(mei)(mei)(mei)國(guo)本土光(guang)伏(fu)(fu)制造商升級(ji)，以適應全球(qiu)市(shi)場競爭，過度(du)且不恰當的保護措施反(fan)而(er)會(hui)引起負面效果。

實施(shi)范圍(wei)、種類不(bu)斷擴大

美(mei)(mei)國對(dui)光伏產(chan)品設置貿(mao)易(yi)壁壘由來已久(jiu)。2011年(nian)，美(mei)(mei)國首先(xian)對(dui)原產(chan)于中(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)電池片、組(zu)件開展了反傾(qing)銷、反補貼(tie)的(de)(de)(de)“雙反”調查，隨即要求中(zhong)(zhong)國光伏制造商對(dui)出口美(mei)(mei)國的(de)(de)(de)電池片、組(zu)件繳(jiao)納稅率(lv)為18.32%-249.96%的(de)(de)(de)傾(qing)銷稅，以及14.78%-15.97%的(de)(de)(de)補貼(tie)稅。

此后，美國(guo)(guo)一(yi)再加大對進(jin)口(kou)光(guang)伏產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)打壓(ya)。2014年(nian)，美國(guo)(guo)對除2011年(nian)“雙反”調查涉及產(chan)(chan)品(pin)(pin)以外的(de)(de)其他電池片、組(zu)件(jian)開展“雙反”調查，并將(jiang)調查范圍(wei)從中國(guo)(guo)擴(kuo)大至其他國(guo)(guo)家和地區，最終為這些進(jin)口(kou)產(chan)(chan)品(pin)(pin)設定了26.71%-151.98%的(de)(de)傾(qing)銷稅和27.64%-49.21%的(de)(de)補貼稅。

2018年，美(mei)(mei)國“變本加厲”，由美(mei)(mei)國光伏(fu)制造(zao)商SolarWorld、Sunvia公(gong)司(si)向美(mei)(mei)國國際貿易委員會提出申請，從當年2月(yue)開(kai)始，對所(suo)有進(jin)口光伏(fu)電池(chi)片和組件征收為期(qi)4年的(de)“201關稅”，首年稅率為30%，并(bing)且是在原(yuan)有的(de)“雙反(fan)”稅率上疊加。

值得注(zhu)(zhu)意的(de)(de)是，原本(ben)的(de)(de)201調(diao)查豁免(mian)了對雙面(mian)組件(jian)（雙面(mian)組件(jian)是目前光伏(fu)高(gao)端市場的(de)(de)主流選擇(ze)，由(you)于可(ke)以實現雙面(mian)發電(dian)而備受歡(huan)迎——編者注(zhu)(zhu)）征(zheng)收關稅，但2020年(nian)9月(yue)，美國不僅取消了對雙面(mian)組件(jian)的(de)(de)關稅減免(mian)，還將(jiang)2021年(nian)光伏(fu)進口(kou)組件(jian)的(de)(de)關稅稅率從原來的(de)(de)15%提升至18%。

如今，“201關(guan)稅”即(ji)將到期，AuxinSolar和Sunvia公司又再次向美國貿(mao)易委員會申訴，要(yao)求將這一政策(ce)延期4年。在最新提(ti)交的請愿書(shu)中，AuxinSolar、Sunvia竟大言不慚(can)地(di)稱：“受新冠肺炎疫情等影響，公司沒有完成改革(ge)計(ji)劃，同時，為(wei)了加強本土(tu)光(guang)伏產業鏈建(jian)設，需要(yao)延長‘201關(guan)稅’。”

預計今年底前，美(mei)國將對(dui)是否延長(chang)“201關稅”做出決定。

全(quan)球化戰(zhan)略削弱(ruo)貿易壁壘影(ying)響

事實上(shang)，美國不斷提高進口光(guang)伏(fu)產(chan)品的關稅(shui)，無非(fei)意在(zai)(zai)打(da)壓海外光(guang)伏(fu)制(zhi)造廠商，為其本土(tu)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)發展(zhan)“保駕護航”。但(dan)是，在(zai)(zai)中國光(guang)伏(fu)企業(ye)看來，隨著企業(ye)業(ye)務的全球(qiu)化程度加(jia)深，美國刻意打(da)壓帶來的影(ying)響已經被大大削弱(ruo)。

多家(jia)中(zhong)國(guo)光伏(fu)企業高管向記者表示，美(mei)國(guo)對中(zhong)國(guo)光伏(fu)產品的關稅(shui)(shui)最高，對世界其他地(di)區(qu)出(chu)產的產品稅(shui)(shui)率則相對較低。隨著中(zhong)國(guo)光伏(fu)企業不斷“走出(chu)去”，在全(quan)球范圍內(nei)建廠，已經能夠很好地(di)應對美(mei)國(guo)日趨嚴苛的關稅(shui)(shui)政策。

隆(long)基樂(le)葉分(fen)布(bu)式(shi)總經理(li)牛燕燕告(gao)訴記者(zhe)：“在高電(dian)價(jia)(jia)的(de)支撐(cheng)下(xia)，歐美(mei)分(fen)布(bu)式(shi)市場需求旺盛，驅動力比較足。但受‘雙反’等政策影響(xiang)，直接從國內(nei)發(fa)運至美(mei)國的(de)逆(ni)變器(qi)等產品關稅(shui)高得離譜，當地(di)市場也無法接受這(zhe)一價(jia)(jia)格。這(zhe)就要求我(wo)們(men)布(bu)局全球、海外建廠，隨時應對各種(zhong)突(tu)發(fa)政策。”

根據中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)光(guang)(guang)伏(fu)行業(ye)協會發布(bu)的《2020—2021年(nian)海(hai)外(wai)光(guang)(guang)伏(fu)市場發展報告》，2020年(nian)，即使受新冠肺(fei)炎疫情影(ying)響，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)光(guang)(guang)伏(fu)企(qi)業(ye)在(zai)海(hai)外(wai)的產能仍實現了增長。目(mu)前，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)光(guang)(guang)伏(fu)企(qi)業(ye)海(hai)外(wai)產能主要集中(zhong)在(zai)東南亞地區的馬來西(xi)亞、泰(tai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、越(yue)南等(deng)東南亞國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家，憑(ping)借這些國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家良(liang)好的投資環(huan)境、低廉(lian)的人(ren)工成本(ben)、免稅(shui)或低稅(shui)率出(chu)口歐美(mei)市場等(deng)優勢，成為(wei)了一(yi)線光(guang)(guang)伏(fu)制造廠(chang)商投資建廠(chang)的優選地。除此之外(wai)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、南非(fei)等(deng)地也(ye)正在(zai)成為(wei)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)光(guang)(guang)伏(fu)企(qi)業(ye)布(bu)局(ju)全球產業(ye)鏈的熱門(men)地。

市場爭鋒終靠實力說(shuo)話

一位參與能源(yuan)政策研究和制定的(de)(de)(de)業內專家向(xiang)記者表示：“全球光伏裝機需求其實最早(zao)顯現于(yu)海(hai)外(wai)(wai)，中國(guo)光伏企業原本(ben)就是依托(tuo)境(jing)外(wai)(wai)市場發展(zhan)起來的(de)(de)(de)。海(hai)外(wai)(wai)建廠可以(yi)說是中國(guo)光伏企業開(kai)展(zhan)業務的(de)(de)(de)一大(da)特點。如果只(zhi)從規避國(guo)際(ji)貿易風(feng)險、降低關稅等方面考慮(lv)這一行(xing)為，有點過于(yu)狹(xia)隘了。”

在他看來(lai)，如今，中國光(guang)(guang)伏產(chan)業在全球(qiu)市場(chang)的(de)(de)(de)競爭力有目共睹，給全球(qiu)光(guang)(guang)伏產(chan)業發(fa)展帶(dai)來(lai)的(de)(de)(de)積極影響引人注目。同時，在全球(qiu)化發(fa)展的(de)(de)(de)大背景下，中國企業選(xuan)擇在東(dong)南亞建廠(chang)已成必然。除了政(zheng)策、成本、環(huan)境等優勢(shi)外，東(dong)南亞地區輻射市場(chang)的(de)(de)(de)范圍更大，是(shi)光(guang)(guang)伏產(chan)業發(fa)展的(de)(de)(de)熱土，有助(zhu)于(yu)推動全球(qiu)市場(chang)的(de)(de)(de)發(fa)展。

中(zhong)(zhong)國(guo)光伏行業(ye)協(xie)會(hui)的報告顯示，截至2020年，中(zhong)(zhong)國(guo)光伏企業(ye)在海外擁有(you)產(chan)(chan)能超過(guo)5300萬(wan)(wan)千(qian)瓦，其中(zhong)(zhong)包括硅片產(chan)(chan)能450萬(wan)(wan)千(qian)瓦、電(dian)池片產(chan)(chan)能1960萬(wan)(wan)千(qian)瓦、組件產(chan)(chan)能2300萬(wan)(wan)千(qian)瓦和逆變器產(chan)(chan)能600萬(wan)(wan)千(qian)瓦，有(you)效支撐了(le)國(guo)內企業(ye)拓(tuo)展海外市場，形成了(le)境(jing)(jing)內與境(jing)(jing)外發(fa)展的共振。

事實上，不管是“雙反(fan)”，還是高關稅(shui)，不僅沒能阻擋海外光(guang)伏(fu)企(qi)業，特別是中國光(guang)伏(fu)企(qi)業的發展(zhan)，反(fan)而導致美國自身的光(guang)伏(fu)產業一蹶不振。

SEIA副(fu)總裁(cai)JohnSmirnow坦言(yan)，雖然美國(guo)(guo)設定了“到(dao)2030年本土光伏(fu)產(chan)能達到(dao)5000萬(wan)千瓦”的目(mu)標，但這(zhe)無法通過簡單和(he)無效(xiao)的貿易政策來(lai)實現。“實施‘201關(guan)(guan)稅’以(yi)來(lai)，美國(guo)(guo)有超(chao)過1000萬(wan)千瓦的光伏(fu)電站未得到(dao)開發，減少了約6.2萬(wan)個就(jiu)業崗位(wei)。如(ru)今，不管是在美國(guo)(guo)還是全世界(jie)范圍內，先進的光伏(fu)技(ji)術正(zheng)蓬勃發展。如(ru)果要(yao)實現氣候目(mu)標，就(jiu)必(bi)須(xu)加快部署可再生能源，而不是通過不必(bi)要(yao)的懲罰(fa)性措施來(lai)阻礙產(chan)業發展。是時候結(jie)束‘201關(guan)(guan)稅’了。”

與(yu)此同時，即使美國(guo)不斷擴大征稅范圍和產(chan)品(pin)種(zhong)類，也沒(mei)能拯救本土光(guang)伏(fu)制造商。據悉，最早提交“201調查”申請的SolarWorld公司已經(jing)破產(chan)。

牛燕(yan)(yan)燕(yan)(yan)認(ren)為，高(gao)關(guan)稅是過去就存在的問題，預計(ji)將來也會存在，甚至(zhi)成為常態化。“只要中國(guo)的產(chan)品具備競爭(zheng)力