5月29日，國務院關(guan)于(yu)印發《2024—2025年(nian)節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳行動方案》的(de)通知(zhi)。《方案》指出，2025年(nian)，非化石能(neng)(neng)源消費占(zhan)比達到20%左(zuo)右，重點領域和行業節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳改造形成節(jie)能(neng)(neng)量約(yue)5000萬噸(dun)標準煤、減排二氧化碳約(yue)1.3億噸(dun)，盡最大(da)努(nu)力(li)完(wan)成“十(shi)四五”節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳約(yue)束性(xing)指標。

非化石能源消費提升行動方面

1.加(jia)大非(fei)化(hua)石能(neng)源(yuan)開發力度(du)。加(jia)快建(jian)設以沙漠(mo)(mo)、戈壁(bi)、荒漠(mo)(mo)為重點的(de)大型(xing)風電(dian)(dian)光伏基(ji)地。合理有序開(kai)發(fa)海上風電(dian)(dian)，促(cu)進海洋能規模化開(kai)發(fa)利用，推動分布(bu)式新(xin)能源開(kai)發(fa)利用。有序建設(she)大型(xing)水電(dian)(dian)基(ji)地，積極安全有序發(fa)展核電(dian)(dian)，因地制宜發(fa)展生物質能，統籌推進氫能發(fa)展。到2025年底，全國非化石能源發(fa)電(dian)(dian)量(liang)占比(bi)達(da)到39%左右(you)。

2.提(ti)升可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)。加(jia)快(kuai)建設大型(xing)風電光伏基地(di)外送通道(dao)，提(ti)升跨省跨區(qu)輸電能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)。加(jia)快(kuai)配電網(wang)改造(zao)，提(ti)升分(fen)布式(shi)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)承載力(li)。積極(ji)發展抽水蓄能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、新(xin)型(xing)儲能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)。大力(li)發展微電網(wang)、虛(xu)擬電廠、車(che)網(wang)互動(dong)等新(xin)技術新(xin)模(mo)式(shi)。到(dao)2025年(nian)(nian)底(di)，全(quan)國抽水蓄能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、新(xin)型(xing)儲能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)裝機分(fen)別超過(guo)6200萬千(qian)瓦(wa)、4000萬千(qian)瓦(wa)；各地(di)區(qu)需(xu)求響(xiang)(xiang)應能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)一(yi)般應達(da)到(dao)最(zui)大用電負荷的3%—5%，年(nian)(nian)度最(zui)大用電負荷峰谷差率超過(guo)40%的地(di)區(qu)需(xu)求響(xiang)(xiang)應能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)應達(da)到(dao)最(zui)大用電負荷的5%以(yi)上。

3.大(da)力(li)促進非化(hua)石能(neng)源(yuan)消費(fei)。科(ke)學合理(li)確(que)定(ding)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)展規模，在保證(zheng)經濟性前提下，資源(yuan)條件較好地(di)(di)區(qu)的新(xin)能(neng)源(yuan)利(li)用率可降低(di)至90%。“十(shi)四五(wu)(wu)”前三年節能(neng)降碳指標進度滯后(hou)地(di)(di)區(qu)要(yao)實行(xing)新(xin)上項目非化(hua)石能(neng)源(yuan)消費(fei)承諾，“十(shi)四五(wu)(wu)”后(hou)兩年新(xin)上高耗能(neng)項目的非化(hua)石能(neng)源(yuan)消費(fei)比例不得低(di)于20%，鼓勵地(di)(di)方結合實際提高比例要(yao)求(qiu)。加(jia)強可再(zai)生能(neng)源(yuan)綠(lv)色(se)電力(li)證(zheng)書（以(yi)下簡稱綠(lv)證(zheng)）交易與(yu)節能(neng)降碳政策(ce)銜(xian)接，2024年底實現綠(lv)證(zheng)核發(fa)全(quan)覆蓋。

全文(wen)如下：

國務院關于印發《2024—2025年節能降碳行動方案》的通知

國發〔2024〕12號

各省、自治區、直轄(xia)市人民政府(fu)，國(guo)務(wu)院各部(bu)委、各直屬(shu)機構：

現(xian)將《2024—2025年節(jie)能降碳(tan)行動方(fang)案》印發給(gei)你(ni)們，請認(ren)真貫(guan)徹執行。

國(guo)務院

2024年5月23日

（本文有刪減）

2024—2025年節能降碳行動方案

節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)是積極穩(wen)妥推進(jin)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和、全面推進(jin)美麗中國建設、促進(jin)經(jing)濟社(she)會發展全面綠色轉型的重要(yao)舉措(cuo)。為加大(da)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)工作推進(jin)力(li)(li)度(du)，采取務實(shi)管用措(cuo)施(shi)，盡最大(da)努(nu)力(li)(li)完成“十四五”節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)約束性指標，制定本方案。

一、總體要求

以(yi)習(xi)(xi)近平(ping)(ping)新時代中國特色(se)社會主義(yi)思想(xiang)為(wei)指導(dao)，深入貫(guan)徹(che)黨的二十大(da)精神(shen)，全面(mian)貫(guan)徹(che)習(xi)(xi)近平(ping)(ping)經濟(ji)思想(xiang)、習(xi)(xi)近平(ping)(ping)生態文明思想(xiang)，堅(jian)持穩中求進工(gong)(gong)作總基調，完(wan)整、準確、全面(mian)貫(guan)徹(che)新發展理念，一(yi)以(yi)貫(guan)之堅(jian)持節(jie)約優先方針，完(wan)善(shan)能(neng)(neng)(neng)源消耗總量和(he)強(qiang)度調控(kong)，重點控(kong)制化石能(neng)(neng)(neng)源消費，強(qiang)化碳排放強(qiang)度管理，分領(ling)域分行業實(shi)(shi)施(shi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)降碳專項行動，更(geng)高(gao)水平(ping)(ping)更(geng)高(gao)質量做好(hao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)降碳工(gong)(gong)作，更(geng)好(hao)發揮節(jie)能(neng)(neng)(neng)降碳的經濟(ji)效益、社會效益和(he)生態效益，為(wei)實(shi)(shi)現碳達峰碳中和(he)目標(biao)奠(dian)定堅(jian)實(shi)(shi)基礎。

2024年，單位國內生產(chan)總值能(neng)源(yuan)消(xiao)耗和二(er)氧化碳(tan)排放(fang)分別降低2.5%左右(you)、3.9%左右(you)，規模以上工(gong)業單位增加(jia)值能(neng)源(yuan)消(xiao)耗降低3.5%左右(you)，非化石(shi)能(neng)源(yuan)消(xiao)費占(zhan)比達(da)到18.9%左右(you)，重點領域和行業節(jie)能(neng)降碳(tan)改造(zao)形成節(jie)能(neng)量約5000萬(wan)噸標(biao)準煤(mei)、減排二(er)氧化碳(tan)約1.3億噸。

2025年(nian)，非化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源消費占比達到20%左右，重(zhong)點領域和行業(ye)節能(neng)(neng)降(jiang)碳改造形成節能(neng)(neng)量約5000萬噸標(biao)準煤(mei)、減排二氧化(hua)(hua)碳約1.3億(yi)噸，盡(jin)最大努力(li)完成“十四五”節能(neng)(neng)降(jiang)碳約束性指標(biao)。

二、重點任務

（一）化石能源消費(fei)減量替(ti)代行動

1.嚴格合(he)理控(kong)制(zhi)煤(mei)(mei)炭(tan)消費。加強煤(mei)(mei)炭(tan)清潔高效利用(yong)，推(tui)動(dong)煤(mei)(mei)電(dian)低碳化改(gai)造(zao)和建設(she)，推(tui)進煤(mei)(mei)電(dian)節能降碳改(gai)造(zao)、靈活(huo)性(xing)改(gai)造(zao)、供(gong)熱改(gai)造(zao)“三(san)改(gai)聯動(dong)”。嚴格實施大氣(qi)污染防(fang)治(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)點(dian)區域煤(mei)(mei)炭(tan)消費總量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)，重(zhong)(zhong)點(dian)削減(jian)非電(dian)力用(yong)煤(mei)(mei)，持續推(tui)進燃煤(mei)(mei)鍋爐(lu)關(guan)停(ting)整(zheng)合(he)、工業窯爐(lu)清潔能源替代(dai)和散煤(mei)(mei)治(zhi)(zhi)理。對大氣(qi)污染防(fang)治(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)點(dian)區域新建和改(gai)擴建用(yong)煤(mei)(mei)項目依法(fa)實行煤(mei)(mei)炭(tan)等(deng)量(liang)(liang)或(huo)減(jian)量(liang)(liang)替代(dai)。合(he)理控(kong)制(zhi)半(ban)焦（蘭(lan)炭(tan)）產業規模(mo)。到2025年底，大氣(qi)污染防(fang)治(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)點(dian)區域平原地區散煤(mei)(mei)基(ji)本(ben)清零，基(ji)本(ben)淘汰35蒸噸/小(xiao)時及(ji)以下燃煤(mei)(mei)鍋爐(lu)及(ji)各類燃煤(mei)(mei)設(she)施。

2.優(you)化油(you)氣消費結構(gou)。合理調控石(shi)油(you)消費，推廣(guang)先進生物液體燃料(liao)、可(ke)持續航空燃料(liao)。加快(kuai)頁巖油(you)（氣）、煤層(ceng)氣、致密(mi)油(you)（氣）等非常規(gui)(gui)油(you)氣資源規(gui)(gui)模化開發(fa)。有序引導天然氣消費，優(you)先保障居民生活和(he)北方地區(qu)清(qing)潔取暖。除石(shi)化企業(ye)現有自備機組外，不得采用高硫石(shi)油(you)焦作為燃料(liao)。

（二）非化(hua)石能源消費(fei)提(ti)升行動

1.加(jia)大非化石(shi)能源開(kai)發(fa)力(li)度。加(jia)快建設(she)以沙漠(mo)、戈壁、荒漠(mo)為重點的大型風(feng)電光(guang)伏基地(di)。合理有序(xu)開(kai)發(fa)海上風(feng)電，促進海洋能規模化開(kai)發(fa)利用，推(tui)動(dong)分布(bu)式(shi)新能源開(kai)發(fa)利用。有序(xu)建設(she)大型水電基地(di)，積極(ji)安全有序(xu)發(fa)展核電，因地(di)制(zhi)宜發(fa)展生物(wu)質能，統(tong)籌推(tui)進氫能發(fa)展。到2025年(nian)底，全國(guo)非化石(shi)能源發(fa)電量占比達到39%左右。

2.提(ti)升可再(zai)生能源消納(na)能力。加快建設(she)大型風電(dian)光伏基地外送通道(dao)，提(ti)升跨(kua)省跨(kua)區(qu)輸電(dian)能力。加快配電(dian)網(wang)改造(zao)，提(ti)升分布式新能源承載力。積(ji)極(ji)發展抽(chou)(chou)水(shui)蓄能、新型儲(chu)能。大力發展微(wei)電(dian)網(wang)、虛擬電(dian)廠、車網(wang)互動等(deng)新技術新模式。到2025年底，全國抽(chou)(chou)水(shui)蓄能、新型儲(chu)能裝機分別超過6200萬(wan)千瓦(wa)、4000萬(wan)千瓦(wa)；各地區(qu)需(xu)求響(xiang)(xiang)應(ying)能力一般應(ying)達(da)(da)到最大用電(dian)負(fu)荷(he)的3%—5%，年度最大用電(dian)負(fu)荷(he)峰谷差率超過40%的地區(qu)需(xu)求響(xiang)(xiang)應(ying)能力應(ying)達(da)(da)到最大用電(dian)負(fu)荷(he)的5%以(yi)上。

3.大力促進(jin)非化石能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費。科學合理確定新能(neng)(neng)源(yuan)發展規模(mo)，在(zai)保證經濟(ji)性前(qian)(qian)提下，資源(yuan)條(tiao)件較好地區的(de)新能(neng)(neng)源(yuan)利用率可降低至90%。“十四五”前(qian)(qian)三(san)年節能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)指標進(jin)度(du)滯后地區要實(shi)行新上項目非化石能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費承諾，“十四五”后兩年新上高耗能(neng)(neng)項目的(de)非化石能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費比例不(bu)得低于20%，鼓勵地方結合實(shi)際提高比例要求(qiu)。加(jia)強可再生能(neng)(neng)源(yuan)綠(lv)色電力證書(shu)（以下簡稱綠(lv)證）交(jiao)易與節能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)政策銜接，2024年底實(shi)現綠(lv)證核發全覆蓋。

（三）鋼鐵行業節能降碳行動

1.加強鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能(neng)(neng)產(chan)(chan)量(liang)調控。嚴(yan)格落實鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能(neng)(neng)置(zhi)換，嚴(yan)禁(jin)以機械加工、鑄造(zao)、鐵合(he)金等(deng)名義新(xin)增鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能(neng)(neng)，嚴(yan)防“地條(tiao)鋼(gang)”產(chan)(chan)能(neng)(neng)死灰(hui)復燃。2024年繼(ji)續實施粗鋼(gang)產(chan)(chan)量(liang)調控。“十四五”前(qian)三年節能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)指標完成(cheng)進(jin)度(du)滯后的(de)地區，“十四五”后兩(liang)年原則上不得(de)新(xin)增鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能(neng)(neng)。新(xin)建和(he)改擴建鋼(gang)鐵冶煉項目須達到能(neng)(neng)效標桿水平和(he)環(huan)保績效A級水平。

2.深入調整鋼(gang)鐵產品(pin)結構。大(da)力發展高(gao)性能(neng)特(te)種鋼(gang)等高(gao)端鋼(gang)鐵產品(pin)，嚴控低(di)附加值基礎原材料產品(pin)出口。推行鋼(gang)鐵、焦化、燒結一體化布局，大(da)幅減少(shao)獨(du)立焦化、燒結和熱軋企業及工序。大(da)力推進廢(fei)鋼(gang)循環(huan)利用，支持發展電爐短流程煉鋼(gang)。到(dao)2025年(nian)底，電爐鋼(gang)產量占粗鋼(gang)總產量比例力爭提升至15%，廢(fei)鋼(gang)利用量達(da)到(dao)3億(yi)噸(dun)。

3.加快鋼(gang)鐵行(xing)(xing)業節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)改(gai)造(zao)(zao)(zao)。推進高爐(lu)爐(lu)頂(ding)煤(mei)氣(qi)(qi)、焦(jiao)爐(lu)煤(mei)氣(qi)(qi)余熱、低品位余熱綜(zong)合(he)利(li)用(yong)，推廣鐵水(shui)一罐到底、鑄坯熱裝熱送(song)等(deng)工序(xu)銜接技(ji)(ji)術(shu)。加強氫冶(ye)金等(deng)低碳(tan)冶(ye)煉技(ji)(ji)術(shu)示范應用(yong)。到2025年(nian)底，鋼(gang)鐵行(xing)(xing)業能(neng)效(xiao)(xiao)標桿水(shui)平以(yi)上(shang)產能(neng)占比達到30%，能(neng)效(xiao)(xiao)基準(zhun)(zhun)水(shui)平以(yi)下產能(neng)完(wan)成技(ji)(ji)術(shu)改(gai)造(zao)(zao)(zao)或淘汰退出，全(quan)國80%以(yi)上(shang)鋼(gang)鐵產能(neng)完(wan)成超低排放改(gai)造(zao)(zao)(zao)；與2023年(nian)相(xiang)比，噸鋼(gang)綜(zong)合(he)能(neng)耗降(jiang)低2%左右(you)，余熱余壓(ya)余能(neng)自發電率提高3個百(bai)分點以(yi)上(shang)。2024—2025年(nian)，鋼(gang)鐵行(xing)(xing)業節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)改(gai)造(zao)(zao)(zao)形成節(jie)能(neng)量約2000萬(wan)噸標準(zhun)(zhun)煤(mei)、減排二氧化碳(tan)約5300萬(wan)噸。

（四(si)）石化化工行業節能降碳行動

1.嚴(yan)格石化化工(gong)(gong)產(chan)業政策要求。強化石化產(chan)業規劃布局剛性約束。嚴(yan)控(kong)煉(lian)油(you)、電石、磷銨(an)、黃磷等行業新增產(chan)能(neng)，禁止(zhi)新建(jian)(jian)用(yong)汞的聚氯乙(yi)烯、氯乙(yi)烯產(chan)能(neng)，嚴(yan)格控(kong)制(zhi)(zhi)新增延遲焦化生(sheng)產(chan)規模。新建(jian)(jian)和改擴建(jian)(jian)石化化工(gong)(gong)項目(mu)須達到能(neng)效標桿水平(ping)和環(huan)保績效A級水平(ping)，用(yong)于置(zhi)換的產(chan)能(neng)須按要求及時(shi)關停并拆除主要生(sheng)產(chan)設施。全(quan)面淘(tao)汰(tai)200萬噸/年(nian)及以(yi)(yi)下常減(jian)壓裝置(zhi)。到2025年(nian)底(di)，全(quan)國原(yuan)油(you)一次加工(gong)(gong)能(neng)力控(kong)制(zhi)(zhi)在10億噸以(yi)(yi)內(nei)。

2.加(jia)快石化化工行(xing)業節能(neng)降碳(tan)改(gai)(gai)造。實施(shi)能(neng)量(liang)系統優化，加(jia)強高(gao)壓低壓蒸汽、馳放氣(qi)、余(yu)熱余(yu)壓等(deng)(deng)回收利用，推(tui)廣大型(xing)高(gao)效壓縮機、先進(jin)氣(qi)化爐等(deng)(deng)節能(neng)設(she)備(bei)。到2025年底，煉油、乙烯(xi)、合成氨、電(dian)石行(xing)業能(neng)效標桿(gan)水平(ping)以上(shang)產(chan)能(neng)占比超過30%，能(neng)效基準(zhun)(zhun)水平(ping)以下產(chan)能(neng)完成技術改(gai)(gai)造或淘(tao)汰退出。2024—2025年，石化化工行(xing)業節能(neng)降碳(tan)改(gai)(gai)造形成節能(neng)量(liang)約4000萬噸(dun)標準(zhun)(zhun)煤、減排二(er)氧化碳(tan)約1.1億噸(dun)。

3.推(tui)進(jin)石化(hua)化(hua)工工藝流程再造。加快推(tui)廣(guang)新一代(dai)離子(zi)膜電解槽等先進(jin)工藝。大力推(tui)進(jin)可(ke)(ke)再生(sheng)能源替代(dai)，鼓(gu)勵(li)可(ke)(ke)再生(sheng)能源制氫(qing)技術研發(fa)應(ying)用(yong)，支(zhi)持建設綠氫(qing)煉(lian)化(hua)工程，逐步降低(di)行業煤制氫(qing)用(yong)量。有(you)序推(tui)進(jin)蒸(zheng)汽驅(qu)動改(gai)電力驅(qu)動，鼓(gu)勵(li)大型石化(hua)化(hua)工園(yuan)區(qu)探(tan)索利用(yong)核能供(gong)汽供(gong)熱。

（五）有色金屬行業節能降碳行動

1.優(you)化(hua)有色(se)金(jin)(jin)屬產(chan)能布局。嚴格落(luo)實電解鋁產(chan)能置換，從嚴控制銅、氧化(hua)鋁等冶煉新增產(chan)能，合理布局硅、鋰(li)、鎂(mei)等行業(ye)新增產(chan)能。大力發展再(zai)生金(jin)(jin)屬產(chan)業(ye)。到(dao)(dao)2025年底，再(zai)生金(jin)(jin)屬供應占比達(da)到(dao)(dao)24%以上，鋁水直接合金(jin)(jin)化(hua)比例提高到(dao)(dao)90%以上。

2.嚴格新(xin)增有色金屬項(xiang)目(mu)準入。新(xin)建和改(gai)擴(kuo)建電解鋁項(xiang)目(mu)須(xu)達到(dao)能(neng)效(xiao)標桿水平(ping)和環保(bao)績效(xiao)A級(ji)水平(ping)，新(xin)建和改(gai)擴(kuo)建氧化(hua)鋁項(xiang)目(mu)能(neng)效(xiao)須(xu)達到(dao)強制性能(neng)耗(hao)限額標準先進(jin)值。新(xin)建多(duo)晶硅、鋰電池(chi)正負極項(xiang)目(mu)能(neng)效(xiao)須(xu)達到(dao)行業先進(jin)水平(ping)。

3.推進(jin)有色(se)金(jin)屬行(xing)業節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)降碳(tan)改造。推廣高(gao)效(xiao)穩定鋁電解、銅锍連續吹煉、豎式(shi)還原煉鎂、大(da)型礦(kuang)熱爐(lu)制(zhi)硅等先進(jin)技(ji)術，加快有色(se)金(jin)屬行(xing)業節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)降碳(tan)改造。到2025年底，電解鋁行(xing)業能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)標桿水平(ping)(ping)以(yi)上產能(neng)(neng)(neng)(neng)占比達到30%，可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源使用比例達到25%以(yi)上；銅、鉛、鋅(xin)冶煉能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)標桿水平(ping)(ping)以(yi)上產能(neng)(neng)(neng)(neng)占比達到50%；有色(se)金(jin)屬行(xing)業能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)基準水平(ping)(ping)以(yi)下產能(neng)(neng)(neng)(neng)完成技(ji)術改造或淘(tao)汰(tai)退出。2024—2025年，有色(se)金(jin)屬行(xing)業節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)降碳(tan)改造形(xing)成節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)量(liang)約500萬(wan)噸標準煤(mei)、減排二氧化碳(tan)約1300萬(wan)噸。

（六）建(jian)材(cai)行業節能(neng)降碳(tan)行動

1.加(jia)強(qiang)建(jian)材行(xing)業產(chan)(chan)(chan)能產(chan)(chan)(chan)量調控(kong)。嚴格落實(shi)水泥、平(ping)板玻璃產(chan)(chan)(chan)能置(zhi)換(huan)。加(jia)強(qiang)建(jian)材行(xing)業產(chan)(chan)(chan)量監測預(yu)警，推動水泥錯峰生產(chan)(chan)(chan)常(chang)態化(hua)。鼓勵尾礦、廢石(shi)、廢渣(zha)、工業副(fu)產(chan)(chan)(chan)石(shi)膏等綜合利(li)用。到2025年底，全國水泥熟料(liao)產(chan)(chan)(chan)能控(kong)制在18億噸(dun)左右。

2.嚴格新增建(jian)材項目準(zhun)入。新建(jian)和改(gai)擴建(jian)水(shui)泥(ni)、陶瓷、平(ping)(ping)板(ban)玻(bo)璃項目須達(da)(da)到(dao)能(neng)效標(biao)(biao)桿水(shui)平(ping)(ping)和環保(bao)績效A級水(shui)平(ping)(ping)。大(da)力(li)發展綠色建(jian)材，推(tui)動(dong)基礎原材料(liao)(liao)制品化、墻體保(bao)溫材料(liao)(liao)輕型(xing)化和裝(zhuang)飾裝(zhuang)修材料(liao)(liao)裝(zhuang)配化。到(dao)2025年底，水(shui)泥(ni)、陶瓷行業能(neng)效標(biao)(biao)桿水(shui)平(ping)(ping)以(yi)上(shang)產(chan)能(neng)占(zhan)比(bi)達(da)(da)到(dao)30%，平(ping)(ping)板(ban)玻(bo)璃行業能(neng)效標(biao)(biao)桿水(shui)平(ping)(ping)以(yi)上(shang)產(chan)能(neng)占(zhan)比(bi)達(da)(da)到(dao)20%，建(jian)材行業能(neng)效基準(zhun)水(shui)平(ping)(ping)以(yi)下產(chan)能(neng)完成技(ji)術改(gai)造或淘汰退出。

3.推(tui)進(jin)建材行業節能降碳(tan)改造。優化(hua)建材行業用能結構(gou)，推(tui)進(jin)用煤電(dian)氣(qi)(qi)化(hua)。加快水泥(ni)原料替代，提升工(gong)(gong)業固體廢棄(qi)物資源化(hua)利用水平。推(tui)廣浮法(fa)玻璃(li)一窯多線(xian)、陶瓷干法(fa)制粉(fen)、低阻旋風(feng)預熱器(qi)、高(gao)效篦冷機(ji)等節能工(gong)(gong)藝(yi)和設備。到2025年底，大氣(qi)(qi)污染防治重點(dian)區域(yu)50%左右水泥(ni)熟料產(chan)能完成(cheng)(cheng)超低排放改造。2024—2025年，建材行業節能降碳(tan)改造形成(cheng)(cheng)節能量約(yue)1000萬(wan)噸標準煤、減排二氧化(hua)碳(tan)約(yue)2600萬(wan)噸。

（七）建筑節能降碳行(xing)動

1.加快(kuai)建(jian)(jian)(jian)造方(fang)式轉型。嚴格執(zhi)行建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節能(neng)降碳強制性標準，強化綠色設計和施(shi)工管(guan)理(li)，研發(fa)推(tui)廣新(xin)型建(jian)(jian)(jian)材及(ji)先進技(ji)術。大力發(fa)展(zhan)裝配(pei)式建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)，積極推(tui)動智能(neng)建(jian)(jian)(jian)造，加快(kuai)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)光伏一(yi)體化建(jian)(jian)(jian)設。因地制宜(yi)推(tui)進北方(fang)地區(qu)清(qing)潔取暖(nuan)，推(tui)動余熱供暖(nuan)規模化發(fa)展(zhan)。到(dao)2025年(nian)底，城(cheng)鎮新(xin)建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)全面執(zhi)行綠色建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)標準，新(xin)建(jian)(jian)(jian)公共機構建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)、新(xin)建(jian)(jian)(jian)廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到(dao)50%，城(cheng)鎮建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)可(ke)再生能(neng)源替代率達到(dao)8%，新(xin)建(jian)(jian)(jian)超低能(neng)耗(hao)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)、近零(ling)能(neng)耗(hao)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)面積較2023年(nian)增長2000萬平方(fang)米以上。

2.推(tui)進存量(liang)建(jian)筑(zhu)改造(zao)(zao)。落(luo)實大規模(mo)設備(bei)更(geng)(geng)新有關政策，結合(he)城市更(geng)(geng)新行(xing)動、老(lao)舊小(xiao)區(qu)改造(zao)(zao)等工作，推(tui)進熱(re)(re)(re)(re)泵(beng)機組(zu)、散(san)熱(re)(re)(re)(re)器、冷水機組(zu)、外(wai)(wai)窗（幕墻）、外(wai)(wai)墻（屋頂）保溫(wen)、照明設備(bei)、電梯、老(lao)舊供熱(re)(re)(re)(re)管(guan)網等更(geng)(geng)新升級，加(jia)快建(jian)筑(zhu)節能改造(zao)(zao)。加(jia)快供熱(re)(re)(re)(re)計量(liang)改造(zao)(zao)和(he)按(an)熱(re)(re)(re)(re)量(liang)收費，各地區(qu)要結合(he)實際明確量(liang)化目標和(he)改造(zao)(zao)時限。實施節能門窗推(tui)廣(guang)行(xing)動。到2025年底(di)，完成既有建(jian)筑(zhu)節能改造(zao)(zao)面積較2023年增長(chang)2億平方米以上，城市供熱(re)(re)(re)(re)管(guan)網熱(re)(re)(re)(re)損失較2020年降低2個百分(fen)點左右，改造(zao)(zao)后(hou)的居住建(jian)筑(zhu)、公共建(jian)筑(zhu)節能率(lv)分(fen)別提(ti)高(gao)30%、20%。

3.加強建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)運行管理。分(fen)批次開展(zhan)公(gong)共(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)和(he)居住建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節能(neng)督查檢查。建(jian)(jian)立公(gong)共(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)運行調(diao)適制度，嚴(yan)格公(gong)共(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)室內溫度控制。在大型(xing)公(gong)共(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)中探索(suo)推廣用電(dian)設備智能(neng)群控技術，合理調(diao)配用電(dian)負荷。

（八）交通(tong)運輸節能降碳行動

1.推(tui)進(jin)低碳交(jiao)通基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)。提升(sheng)車站、鐵路、機場等用(yong)能(neng)電氣(qi)化(hua)(hua)水平，推(tui)動(dong)非道(dao)路移動(dong)機械新能(neng)源化(hua)(hua)，加快國內運輸船舶(bo)和港口岸(an)電設(she)施匹配(pei)改造(zao)。鼓勵交(jiao)通樞紐場站及路網沿線建設(she)光伏發(fa)(fa)電設(she)施。加強充電基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)。因地制(zhi)宜發(fa)(fa)展城市軌道(dao)交(jiao)通、快速(su)公交(jiao)系(xi)統，加快推(tui)進(jin)公交(jiao)專用(yong)道(dao)連續成網。完(wan)善城市慢行系(xi)統。

2.推進交通運(yun)(yun)輸裝(zhuang)備低碳轉型。加快淘汰(tai)老(lao)舊機動(dong)(dong)(dong)車，提高營運(yun)(yun)車輛(liang)能(neng)(neng)耗限值準(zhun)入標準(zhun)。逐步取消各地新(xin)能(neng)(neng)源汽車購買限制。落實便利新(xin)能(neng)(neng)源汽車通行等支持政策(ce)。推動(dong)(dong)(dong)公(gong)共(gong)領(ling)域車輛(liang)電(dian)動(dong)(dong)(dong)化(hua)(hua)，有(you)序推廣新(xin)能(neng)(neng)源中重型貨車，發展(zhan)零排放貨運(yun)(yun)車隊。推進老(lao)舊運(yun)(yun)輸船舶報廢更新(xin)，推動(dong)(dong)(dong)開(kai)展(zhan)沿海內河船舶電(dian)氣化(hua)(hua)改造工程試點。到2025年底(di)，交通運(yun)(yun)輸領(ling)域二氧化(hua)(hua)碳排放強度較2020年降低5%。

3.優化交通運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)結構。推(tui)進港(gang)口集疏運(yun)(yun)(yun)(yun)鐵(tie)(tie)(tie)路、物流園(yuan)區及大型(xing)工礦企(qi)業(ye)鐵(tie)(tie)(tie)路專用線(xian)建設，推(tui)動大宗貨物及集裝(zhuang)箱中(zhong)長距離運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)“公轉鐵(tie)(tie)(tie)”、“公轉水”。加快發展(zhan)多式聯運(yun)(yun)(yun)(yun)，推(tui)動重點行業(ye)清潔運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)。實施城(cheng)(cheng)市(shi)公共交通優先發展(zhan)戰略。加快城(cheng)(cheng)市(shi)貨運(yun)(yun)(yun)(yun)配送綠色低碳、集約(yue)高(gao)效發展(zhan)。到(dao)2025年底，鐵(tie)(tie)(tie)路和水路貨運(yun)(yun)(yun)(yun)量分別較2020年增長10%、12%，鐵(tie)(tie)(tie)路單位換算周轉量綜(zong)合能(neng)耗較2020年降(jiang)低4.5%。

（九）公(gong)共(gong)機構節能降碳行動

1.加強(qiang)公(gong)共機(ji)(ji)構(gou)(gou)節(jie)能(neng)降(jiang)碳管理(li)。嚴格實施對公(gong)共機(ji)(ji)構(gou)(gou)的節(jie)能(neng)目標責任評(ping)價(jia)(jia)考核(he)，探索能(neng)耗(hao)定額預算制度。各級機(ji)(ji)關事務管理(li)部門每(mei)年(nian)要將機(ji)(ji)關節(jie)能(neng)目標責任評(ping)價(jia)(jia)考核(he)結果報(bao)告同(tong)級人民政府。到(dao)2025年(nian)底，公(gong)共機(ji)(ji)構(gou)(gou)單(dan)(dan)位(wei)建(jian)筑(zhu)面(mian)積(ji)能(neng)耗(hao)、單(dan)(dan)位(wei)建(jian)筑(zhu)面(mian)積(ji)碳排放、人均綜合能(neng)耗(hao)分別(bie)較2020年(nian)降(jiang)低5%、7%、6%。

2.實(shi)施公(gong)共機(ji)構節能(neng)(neng)降碳(tan)改造。實(shi)施公(gong)共機(ji)構節能(neng)(neng)降碳(tan)改造和(he)用(yong)能(neng)(neng)設備(bei)更(geng)新(xin)清單管理。推(tui)進(jin)煤(mei)炭(tan)減量替代，加快淘汰老(lao)舊柴油公(gong)務用(yong)車。到2025年底(di)，公(gong)共機(ji)構煤(mei)炭(tan)消費占比降至13%以(yi)下，中央和(he)國家機(ji)關新(xin)增鍋爐、變(bian)配電、電梯、供(gong)熱(re)、制冷等重(zhong)點用(yong)能(neng)(neng)設備(bei)能(neng)(neng)效先進(jin)水平占比達到80%。

（十）用能產品設備節能降碳行動

1.加快用(yong)(yong)能(neng)產品(pin)設(she)(she)備(bei)(bei)和設(she)(she)施更(geng)新(xin)(xin)改(gai)造(zao)。動態更(geng)新(xin)(xin)重點用(yong)(yong)能(neng)產品(pin)設(she)(she)備(bei)(bei)能(neng)效先進水(shui)(shui)平、節能(neng)水(shui)(shui)平和準入水(shui)(shui)平，推動重點用(yong)(yong)能(neng)設(she)(she)備(bei)(bei)更(geng)新(xin)(xin)升級，加快數據中(zhong)心節能(neng)降碳改(gai)造(zao)。與2021年相比(bi)，2025年工業鍋爐、電站(zhan)鍋爐平均運(yun)行熱(re)效率分(fen)(fen)別提(ti)高(gao)5個(ge)百分(fen)(fen)點以(yi)上(shang)、0.5個(ge)百分(fen)(fen)點以(yi)上(shang)，在運(yun)高(gao)效節能(neng)電機、高(gao)效節能(neng)變壓器占(zhan)比(bi)分(fen)(fen)別提(ti)高(gao)5個(ge)百分(fen)(fen)點以(yi)上(shang)、10個(ge)百分(fen)(fen)點以(yi)上(shang)，在運(yun)工商業制冷(leng)(leng)設(she)(she)備(bei)(bei)、家(jia)用(yong)(yong)制冷(leng)(leng)設(she)(she)備(bei)(bei)、通用(yong)(yong)照明設(she)(she)備(bei)(bei)中(zhong)的高(gao)效節能(neng)產品(pin)占(zhan)比(bi)分(fen)(fen)別達到40%、60%、50%。

2.加強廢舊(jiu)(jiu)產品設(she)備(bei)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)。加快廢舊(jiu)(jiu)物資循(xun)環(huan)利(li)用(yong)體(ti)系建設(she)，加強廢舊(jiu)(jiu)產品設(she)備(bei)回收處置供(gong)需(xu)對接。開(kai)展企(qi)業回收目標責任制(zhi)行動(dong)。加強工業裝備(bei)、信息通信、風電(dian)光伏、動(dong)力(li)電(dian)池等回收利(li)用(yong)。建立重(zhong)要資源消耗、回收利(li)用(yong)、處理處置、再(zai)生原料(liao)消費等基(ji)礎(chu)數據庫。

三、管理機制

（一）強(qiang)化(hua)節能(neng)(neng)降碳(tan)目(mu)標責(ze)(ze)任(ren)和評價考(kao)核(he)(he)。落實(shi)原料用能(neng)(neng)和非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)不納入能(neng)(neng)源(yuan)消耗總量和強(qiang)度(du)(du)調控等(deng)政策，細(xi)化(hua)分解各(ge)地區(qu)和重(zhong)點(dian)(dian)領域、重(zhong)點(dian)(dian)行業節能(neng)(neng)降碳(tan)目(mu)標任(ren)務。嚴(yan)格(ge)實(shi)施(shi)節能(neng)(neng)目(mu)標責(ze)(ze)任(ren)評價考(kao)核(he)(he)，統籌考(kao)核(he)(he)節能(neng)(neng)改造(zao)量和非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)消費量。加強(qiang)節能(neng)(neng)降碳(tan)形(xing)勢分析，實(shi)施(shi)能(neng)(neng)耗強(qiang)度(du)(du)降低(di)提醒(xing)預警，強(qiang)化(hua)碳(tan)排放強(qiang)度(du)(du)降低(di)進展評估(gu)。壓(ya)實(shi)企業節能(neng)(neng)降碳(tan)主體責(ze)(ze)任(ren)。在(zai)中(zhong)央(yang)企業負(fu)責(ze)(ze)人經營業績考(kao)核(he)(he)中(zhong)強(qiang)化(hua)節能(neng)(neng)降碳(tan)目(mu)標考(kao)核(he)(he)。

（二）嚴(yan)格(ge)固定資產投資項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)節(jie)能(neng)審查和環(huan)評(ping)(ping)審批。加強節(jie)能(neng)審查源(yuan)頭把關(guan)(guan)，切(qie)實發揮能(neng)耗(hao)、排(pai)放(fang)、技術等標準(zhun)牽引作用，堅(jian)決(jue)遏制高耗(hao)能(neng)、高排(pai)放(fang)、低水(shui)平項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)上馬。建立重大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)節(jie)能(neng)審查權限(xian)動態調(diao)整(zheng)機(ji)制，研究按機(ji)制上收(shou)個別重點(dian)行業(ye)特大(da)型項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)節(jie)能(neng)審查權限(xian)，加強節(jie)能(neng)審查事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管。將碳排(pai)放(fang)評(ping)(ping)價有(you)關(guan)(guan)要求納(na)入固定資產投資項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)節(jie)能(neng)審查，對項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)用能(neng)和碳排(pai)放(fang)情況(kuang)開(kai)(kai)展綜合評(ping)(ping)價。嚴(yan)格(ge)落實建設項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環(huan)境影響(xiang)評(ping)(ping)價制度，開(kai)(kai)展重點(dian)行業(ye)建設項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)溫室氣體排(pai)放(fang)環(huan)境影響(xiang)評(ping)(ping)價。重大(da)能(neng)源(yuan)工程建設依法(fa)開(kai)(kai)展規劃環(huan)境影響(xiang)評(ping)(ping)價。

（三）加強(qiang)重點(dian)(dian)用(yong)(yong)能(neng)單位(wei)節(jie)能(neng)降碳(tan)管理。建(jian)立(li)重點(dian)(dian)用(yong)(yong)能(neng)單位(wei)節(jie)能(neng)管理檔(dang)案，強(qiang)化(hua)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)(yong)狀況報告報送審查(cha)，完(wan)善能(neng)耗在線監測(ce)系統建(jian)設運行(xing)。開展重點(dian)(dian)領域能(neng)效診(zhen)斷(duan)，建(jian)立(li)健全節(jie)能(neng)降碳(tan)改造和用(yong)(yong)能(neng)設備(bei)更新(xin)項目儲備(bei)清(qing)單。將可再生(sheng)能(neng)源(yuan)電力消(xiao)納責任權重分(fen)解(jie)至(zhi)重點(dian)(dian)用(yong)(yong)能(neng)單位(wei)。實行(xing)重點(dian)(dian)用(yong)(yong)能(neng)單位(wei)化(hua)石能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)預(yu)算管理，超出預(yu)算部分(fen)通過購買綠電綠證(zheng)進行(xing)抵消(xiao)。

（四）加大節(jie)(jie)能(neng)監(jian)(jian)察力度(du)。加快健全省、市(shi)(shi)、縣三(san)級節(jie)(jie)能(neng)監(jian)(jian)察體系，統籌運用(yong)綜合行(xing)政(zheng)執(zhi)法、市(shi)(shi)場監(jian)(jian)管執(zhi)法、特種設備監(jian)(jian)察、信用(yong)管理等手段，加強節(jie)(jie)能(neng)法律(lv)法規政(zheng)策標準執(zhi)行(xing)情(qing)況監(jian)(jian)督檢查。到(dao)2024年底，各地(di)區完成60%以上重點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位節(jie)(jie)能(neng)監(jian)(jian)察；到(dao)2025年底，實(shi)現重點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位節(jie)(jie)能(neng)監(jian)(jian)察全覆(fu)蓋。

（五(wu)）加強能(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)和碳(tan)排放(fang)統計(ji)(ji)核算。建立與(yu)節能(neng)(neng)降碳(tan)目(mu)標管理相適應的能(neng)(neng)耗和碳(tan)排放(fang)統計(ji)(ji)快報制度，提高數(shu)據(ju)準確性和時效性。夯實化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)、非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)、原料用能(neng)(neng)等統計(ji)(ji)核算基(ji)礎。積極開展以電(dian)力、碳(tan)市場數(shu)據(ju)為基(ji)礎的能(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)和碳(tan)排放(fang)監(jian)測(ce)分(fen)析。

四、支撐保障

（一）健全制(zhi)度(du)標(biao)(biao)準(zhun)。推動(dong)修(xiu)訂(ding)節(jie)(jie)約(yue)能源法(fa)，適(shi)時(shi)完善固定資產投資項目節(jie)(jie)能審查辦(ban)法(fa)、重點用能單(dan)位(wei)節(jie)(jie)能管(guan)理辦(ban)法(fa)、節(jie)(jie)能監察辦(ban)法(fa)等制(zhi)度(du)，強化激勵約(yue)束，實施能源消(xiao)費全鏈條管(guan)理。完善全國碳(tan)市(shi)場法(fa)規體系。結(jie)合推動(dong)大(da)規模設備更新和消(xiao)費品以舊換新，對標(biao)(biao)國內國際先(xian)進水(shui)平，加(jia)快(kuai)強制(zhi)性節(jie)(jie)能標(biao)(biao)準(zhun)制(zhi)修(xiu)訂(ding)，擴大(da)標(biao)(biao)準(zhun)覆(fu)蓋范(fan)圍。按照相(xiang)關行業和產品設備能效前5%、前20%、前80%水(shui)平，設置節(jie)(jie)能標(biao)(biao)準(zhun)1級、2級、3級（或(huo)5級）指標(biao)(biao)。

（二）完(wan)善(shan)價格(ge)政(zheng)策(ce)。落(luo)實煤電(dian)(dian)容量電(dian)(dian)價，深(shen)化(hua)新能(neng)源(yuan)上(shang)網電(dian)(dian)價市場化(hua)改(gai)革(ge)，研(yan)究完(wan)善(shan)儲能(neng)價格(ge)機制。嚴禁對(dui)高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)實施電(dian)(dian)價優(you)惠。強化(hua)價格(ge)政(zheng)策(ce)與產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)、環(huan)保(bao)政(zheng)策(ce)的協同，綜合(he)考(kao)慮能(neng)耗(hao)、環(huan)保(bao)績效水平(ping)，完(wan)善(shan)高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)階梯(ti)電(dian)(dian)價制度。深(shen)化(hua)供熱(re)計量收費改(gai)革(ge)，有(you)序推行(xing)(xing)(xing)兩(liang)部制熱(re)價。

（三）加強資金(jin)支持(chi)(chi)。發(fa)揮政府(fu)投(tou)資帶動放大效應(ying)，積極支持(chi)(chi)節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)改造和用(yong)能(neng)(neng)設(she)備更新，推動擴大有(you)效投(tou)資。鼓勵各地區通(tong)過現有(you)資金(jin)渠(qu)道，支持(chi)(chi)節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)改造、用(yong)能(neng)(neng)設(she)備更新、能(neng)(neng)源和碳(tan)(tan)排(pai)放統計核算能(neng)(neng)力提升(sheng)。落(luo)實好有(you)利于節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)的(de)財稅(shui)政策。發(fa)揮綠(lv)色金(jin)融作用(yong)，引(yin)導(dao)金(jin)融機構按照市(shi)場化法(fa)治(zhi)化原則為節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)項目提供資金(jin)支持(chi)(chi)。

（四）強(qiang)化(hua)科(ke)技(ji)引領(ling)。充分發揮國家重(zhong)大科(ke)技(ji)專項作用，集中攻關(guan)(guan)一(yi)批節(jie)能(neng)降碳關(guan)(guan)鍵(jian)共性(xing)技(ji)術。扎實推(tui)進綠色(se)低碳先進技(ji)術示范(fan)工程建設。修訂(ding)發布綠色(se)技(ji)術推(tui)廣(guang)目錄(lu)，倡導(dao)最佳節(jie)能(neng)技(ji)術和最佳節(jie)能(neng)實踐。積極培育重(zhong)點(dian)用能(neng)產品設備、重(zhong)點(dian)行業(ye)企(qi)業(ye)和公共機構能(neng)效“領(ling)跑者”。

（五）健全(quan)市(shi)場化機制(zhi)。積極推(tui)廣節能咨詢、診斷、設計、融資(zi)、改造、托管(guan)等“一站(zhan)式(shi)”綜合服務模式(shi)。推(tui)進用能權(quan)有(you)償使用和交(jiao)(jiao)易(yi)，支(zhi)持(chi)有(you)條(tiao)件的地區開展用能權(quan)跨(kua)省交(jiao)(jiao)易(yi)。穩妥擴大全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場覆蓋范圍，逐步推(tui)行免費和有(you)償相結合的碳(tan)排(pai)放(fang)配(pei)額分(fen)配(pei)方式(shi)。對納(na)入全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場的重點排(pai)放(fang)單位實施(shi)碳(tan)排(pai)放(fang)配(pei)額管(guan)理。有(you)序建設溫(wen)室氣體(ti)自愿減排(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場，夯實數據質量監管(guan)機制(zhi)。加(jia)快建設綠證交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場，做(zuo)好與碳(tan)市(shi)場銜接，擴大綠電消費規模。

（六）實施全(quan)民行(xing)(xing)動。結合(he)全(quan)國(guo)生態日、全(quan)國(guo)節能(neng)(neng)(neng)宣傳周、全(quan)國(guo)低碳日等活動，加大節能(neng)(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳宣傳力(li)度(du)，倡(chang)導簡(jian)約適度(du)、綠色(se)低碳的生活方(fang)式，增強全(quan)民節能(neng)(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳意(yi)識(shi)和能(neng)(neng)(neng)力(li)。充(chong)分發(fa)揮媒體作用，完善公(gong)眾參(can)(can)與(yu)(yu)制度(du)，加大對能(neng)(neng)(neng)源(yuan)浪費(fei)行(xing)(xing)為的曝光力(li)度(du)，營造人(ren)人(ren)、事事、時時參(can)(can)與(yu)(yu)節能(neng)(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳的新(xin)風尚。

各(ge)(ge)地(di)區(qu)、各(ge)(ge)部門(men)要(yao)在黨中央集中統(tong)一領導下，錨定目標(biao)任(ren)務(wu)，加大(da)攻(gong)堅(jian)力度(du)，狠抓工(gong)作(zuo)(zuo)落(luo)實(shi)，堅(jian)持先立后破，穩(wen)妥把握工(gong)作(zuo)(zuo)節(jie)(jie)奏，在持續推動能(neng)(neng)效提升、排(pai)放(fang)降低的同時，著力保障高質量發(fa)展用能(neng)(neng)需求，盡(jin)最大(da)努力完(wan)成“十四五(wu)”節(jie)(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)約束(shu)性指標(biao)。國家(jia)發(fa)展改革委要(yao)加強(qiang)(qiang)(qiang)統(tong)籌協調，做(zuo)好(hao)工(gong)作(zuo)(zuo)調度(du)，強(qiang)(qiang)(qiang)化節(jie)(jie)能(neng)(neng)目標(biao)責(ze)(ze)(ze)任(ren)評價(jia)考核(he)。生態環(huan)境部要(yao)加強(qiang)(qiang)(qiang)“十四五(wu)”碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)(qiang)(qiang)度(du)降低目標(biao)管理。各(ge)(ge)有(you)關部門(men)要(yao)按(an)(an)照職責(ze)(ze)(ze)分工(gong)細(xi)化舉措，壓實(shi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)，推動各(ge)(ge)項任(ren)務(wu)落(luo)實(shi)落(luo)細(xi)。地(di)方各(ge)(ge)級人(ren)民(min)政府對本行政區(qu)域節(jie)(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)工(gong)作(zuo)(zuo)負(fu)總責(ze)(ze)(ze)，主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)(ze)(ze)同志是第一責(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)，要(yao)細(xi)化落(luo)實(shi)方案，強(qiang)(qiang)(qiang)化部署推進。重大(da)事項及時按(an)(an)程序請示報告。