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國家能源局:2024年積極推進可再生能源法等制定修訂

2024-04-22 11:11來源:gessey瀏覽數:260 

4月22日,國家能源局(ju)2023年(nian)法(fa)治(zhi)政(zheng)府建設(she)年(nian)度報告。

根(gen)據報告(gao),2024年(nian)法(fa)治政府建設的重(zhong)點任(ren)務包括(kuo):扎實(shi)推(tui)進能(neng)(neng)源立法(fa)。配合做好(hao)能(neng)(neng)源法(fa)立法(fa)審(shen)議工作,開展(zhan)能(neng)(neng)源法(fa)出臺配套法(fa)規和政策(ce)預研,為能(neng)(neng)源法(fa)順利(li)實(shi)施營(ying)造(zao)良好(hao)的法(fa)治環境。推(tui)動將電力法(fa)修訂列為優(you)先立法(fa)事項。積(ji)極(ji)推(tui)進可(ke)再生能源法(fa)、煤(mei)炭法(fa)、石油(you)儲(chu)備條例、核電(dian)管理(li)條例等(deng)制(zhi)定(ding)修訂。

全文見下:

國家能源局2023年法治政府建設年度報告

按照《法(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)府建(jian)設實施綱要(2021—2025年(nian))》和《法(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)府建(jian)設與責(ze)任落(luo)實督(du)察工(gong)(gong)作規(gui)定》的要求,現(xian)將(jiang)國家能源局2023年(nian)法(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)府建(jian)設工(gong)(gong)作情(qing)況(kuang)和2024年(nian)工(gong)(gong)作安排報(bao)告如下。

一、2023年法治政府建設重點舉措和成效

2023年,國(guo)家能源(yuan)局黨組以習近平新時代中國(guo)特(te)色社會主義思想(xiang)為指導,深入貫徹黨的(de)二十大精神,按(an)照黨中央(yang)、國(guo)務院建(jian)設法(fa)治(zhi)政府的(de)工作要(yao)求(qiu),把建(jian)設高(gao)水平高(gao)標準法(fa)治(zhi)機(ji)關擺在重(zhong)要(yao)位(wei)置,加快能源(yuan)法(fa)律制(zhi)度(du)體系建(jian)設,扎實推進依法(fa)行政,健全行政權(quan)力制(zhi)約(yue)和監督(du)機(ji)制(zhi),推動構建(jian)現(xian)代化能源(yuan)治(zhi)理體系,為能源(yuan)高(gao)質量發展提供堅實法(fa)治(zhi)保障。

(一)深入(ru)學(xue)習貫徹習近平法治思想

國家能源局(ju)黨(dang)組(zu)理論學習(xi)(xi)(xi)中心組(zu)專(zhuan)題(ti)組(zu)織學習(xi)(xi)(xi)習(xi)(xi)(xi)近平法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)思想(xiang)(xiang),切實(shi)(shi)把習(xi)(xi)(xi)近平法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)思想(xiang)(xiang)貫徹(che)落(luo)實(shi)(shi)到局(ju)黨(dang)組(zu)“三重一大”決策和工作(zuo)部(bu)(bu)(bu)署全過程(cheng)。將(jiang)習(xi)(xi)(xi)近平法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)思想(xiang)(xiang)作(zuo)為(wei)全局(ju)黨(dang)員(yuan)干部(bu)(bu)(bu)教育(yu)培訓的必修課,開展(zhan)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)宣傳(chuan)周、民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典宣傳(chuan)月、行政(zheng)復議(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)宣傳(chuan)月等活動,邀請專(zhuan)家解讀(du)重要法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)知(zhi)識,提升全局(ju)黨(dang)員(yuan)干部(bu)(bu)(bu)知(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)懂法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行政(zheng)的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)意識。堅(jian)持把憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)宣誓儀式(shi)作(zuo)為(wei)弘(hong)(hong)揚憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)精神(shen)、堅(jian)定法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)信(xin)仰的具體實(shi)(shi)踐(jian),激勵和引導廣(guang)大黨(dang)員(yuan)干部(bu)(bu)(bu)自覺(jue)維護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)權威(wei)、弘(hong)(hong)揚法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)精神(shen)、依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職(zhi)盡責(ze)。

(二)系統謀劃法治政府建設工作

堅持和(he)加(jia)強黨對(dui)法(fa)(fa)治政(zheng)府建(jian)設(she)工作的(de)領導。局黨組及時傳達學(xue)習習近平總書記關(guan)于法(fa)(fa)治建(jian)設(she)的(de)重要論(lun)述,局主(zhu)要負責同(tong)志認真履行法(fa)(fa)治政(zheng)府建(jian)設(she)第一責任人職責,定期召開局法(fa)(fa)治建(jian)設(she)領導小組會議(yi),研究謀劃(hua)法(fa)(fa)治政(zheng)府建(jian)設(she)各項(xiang)工作,部(bu)署推動能(neng)源立法(fa)(fa)任務,確保黨中央、國務院的(de)決策部(bu)署依法(fa)(fa)依規(gui)落地實施。

(三)推動能源(yuan)法(fa)律制度體系(xi)建(jian)設

認真落實(shi)習近平總書記(ji)“加快完善以憲法(fa)為核心(xin)的(de)中國(guo)特(te)色社會主義法(fa)律體系”的(de)重要(yao)指(zhi)示精(jing)神,健全完善能源法(fa)律制度體系。

推(tui)動能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)取得重大(da)進展。局(ju)黨組高(gao)度重視立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo),將(jiang)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)作(zuo)為年(nian)度工作(zuo)重點,推(tui)動各方面對(dui)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)基(ji)本(ben)原則(ze)和主要制(zhi)度等達(da)成(cheng)共識,2024年(nian)1月能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)草案(an)經國(guo)務院常務會(hui)議討論通過后(hou)提請全(quan)國(guo)人大(da)常委(wei)會(hui)審議。推(tui)動電力法(fa)(fa)(fa)(fa)、可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)修訂列入十四屆全(quan)國(guo)人大(da)常委(wei)會(hui)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)規劃。

加強規(gui)章(zhang)規(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)理(li)。全(quan)面(mian)開(kai)展(zhan)(zhan)規(gui)章(zhang)和規(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)“立改(gai)廢”,對原能源部、電力部、煤炭部、國(guo)家經貿委、國(guo)家電監會時(shi)期(qi)的規(gui)章(zhang)進(jin)行系統(tong)清(qing)理(li),修訂11件(jian)(jian)(jian)(jian)、廢止8件(jian)(jian)(jian)(jian),進(jin)一步完善行業管(guan)理(li)制度。組織(zhi)開(kai)展(zhan)(zhan)規(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)集中清(qing)理(li),廢止51件(jian)(jian)(jian)(jian)不再適用(yong)的規(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)。全(quan)年對9件(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)章(zhang)、14件(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)嚴(yan)格(ge)進(jin)行合(he)法性審(shen)(shen)核(he)和公平競(jing)爭審(shen)(shen)查,確保文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)內容合(he)法有(you)效。

(四(si))健全政府機構職能體系

認真落實習(xi)近平總書記“優化(hua)政府職責體系(xi)和組織(zhi)結構,推進機(ji)構、職能(neng)、權限、程序、責任法(fa)定化(hua)”等重要指示精神,加快推進政府職能(neng)轉變,提高行(xing)政效能(neng)和政府公信力。

持續優化營商環(huan)境。學習貫(guan)徹習近平(ping)(ping)新時代中國(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)義思想主(zhu)題教育期(qi)間,在全國(guo)(guo)集(ji)中開展為期(qi)三(san)個(ge)(ge)月的頻繁停(ting)電專項(xiang)整治,督辦解決典型性、代表性問(wen)題510個(ge)(ge),受益(yi)群眾超(chao)過200萬人。全面落實(shi)反壟斷(duan)和公平(ping)(ping)競爭審查制度,持續推進電力、油氣等自然壟斷(duan)環(huan)節(jie)監管,保障能源市場平(ping)(ping)穩有(you)序運行。持續加強“獲得(de)電力”服務監管,推動用電報裝(zhuang)“三(san)零”“三(san)省(sheng)”服務舉(ju)措常態化,為電力用戶節(jie)省(sheng)辦電投(tou)資累計超(chao)過2000億元。

建設服務(wu)(wu)型(xing)政府。完善一(yi)(yi)體(ti)化(hua)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)平(ping)臺建設,推(tui)行電(dian)子證照,實現電(dian)力業務(wu)(wu)許可證“一(yi)(yi)網(wang)(wang)通(tong)辦、一(yi)(yi)網(wang)(wang)通(tong)查”。加快綠(lv)色電(dian)力證書(shu)核發(fa)信(xin)息化(hua)建設,進一(yi)(yi)步提升“互聯網(wang)(wang)+政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)”水平(ping)。建立國家能源局網(wang)(wang)絡安全信(xin)息通(tong)報(bao)平(ping)臺,及時通(tong)報(bao)能源領(ling)域(yu)突(tu)發(fa)網(wang)(wang)絡安全事件,增強應對網(wang)(wang)絡安全攻擊的(de)能力。

(五(wu))深入推(tui)進(jin)依法(fa)行政

認真落實習近平總(zong)書記“各級(ji)行政機關必須依法(fa)(fa)(fa)履(lv)行職(zhi)責,堅(jian)持法(fa)(fa)(fa)定職(zhi)責必須為(wei)、法(fa)(fa)(fa)無授(shou)權(quan)不可為(wei)”等重要指示精神,嚴格依法(fa)(fa)(fa)履(lv)行行業監督(du)管理職(zhi)責,推動能源行業在法(fa)(fa)(fa)治軌道上健康發展。

堅持科(ke)學民主(zhu)依法(fa)決策(ce)。修(xiu)訂《國家能(neng)源局(ju)工作規則》,制定《國家能(neng)源局(ju)機構(gou)編制管理暫行(xing)辦(ban)法(fa)》,進一步完善行(xing)政決策(ce)制度。嚴格落(luo)實重(zhong)(zhong)大(da)決策(ce)程序,召開局(ju)黨組會議(yi)、局(ju)務會議(yi)、局(ju)長辦(ban)公(gong)會議(yi),研究審議(yi)法(fa)律法(fa)規草案、重(zhong)(zhong)大(da)能(neng)源規劃、重(zhong)(zhong)點建設(she)項目等重(zhong)(zhong)大(da)事項。

依(yi)法依(yi)規履職盡責。按照黨中央、國務院有關決策(ce)部署,依(yi)法依(yi)規制定能源規劃(hua)、產業政策(ce)、標(biao)準(zhun)體系,規范開展項目(mu)核(he)準(zhun)。全(quan)年新增電(dian)力裝機約3.3億千(qian)瓦,開工建(jian)設一批大型(xing)水(shui)電(dian)、“沙戈(ge)荒(huang)”大型(xing)風電(dian)光伏基(ji)地、核(he)電(dian)、抽(chou)水(shui)蓄能項目(mu)。在項目(mu)核(he)準(zhun)工作中嚴格執行標(biao)準(zhun)和程序,對核(he)準(zhun)文件進行合法性(xing)審查。

嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)規范公正執(zhi)法(fa)。印(yin)發《國(guo)家能源(yuan)局行政(zheng)處(chu)罰案由規定》《國(guo)家能源(yuan)局行政(zheng)執(zhi)法(fa)證管(guan)理辦(ban)法(fa)(試行)》,進一(yi)步完善行政(zheng)執(zhi)法(fa)制度。落實(shi)行政(zheng)處(chu)罰裁量權基準(zhun),依法(fa)規范行政(zheng)處(chu)罰行為。嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)規范開展行政(zheng)執(zhi)法(fa),全(quan)年(nian)累(lei)計(ji)作出行政(zheng)處(chu)罰決(jue)定521件(jian),嚴(yan)(yan)肅查處(chu)一(yi)批違法(fa)違規問題(ti)。

做好行政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)和(he)應(ying)訴(su)(su)工(gong)作。落實新修訂(ding)的《行政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)法(fa)》,制(zhi)定(ding)《國家能源局行政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)和(he)行政(zheng)(zheng)(zheng)應(ying)訴(su)(su)工(gong)作規定(ding)》。依法(fa)依規辦理(li)行政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)和(he)行政(zheng)(zheng)(zheng)應(ying)訴(su)(su),全年辦理(li)行政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)案件21件,行政(zheng)(zheng)(zheng)應(ying)訴(su)(su)案件37件。

二、2024年法治政府建設的重點任務

2024年是建(jian)國(guo)75周年,是完成“十四(si)五(wu)”規劃目標(biao)任(ren)務的(de)關鍵一年。國(guo)家能(neng)源局黨組將深入貫徹落實習近平法(fa)(fa)治思(si)想,按照黨中央、國(guo)務院關于法(fa)(fa)治政(zheng)府建(jian)設的(de)工作部署,聚焦現代能(neng)源治理體系(xi)目標(biao)任(ren)務,重點推(tui)進(jin)立法(fa)(fa)、執法(fa)(fa)、普法(fa)(fa)和依(yi)法(fa)(fa)行政(zheng)工作,全面建(jian)設權責法(fa)(fa)定、公開公正、執法(fa)(fa)嚴明、廉潔(jie)誠信的(de)法(fa)(fa)治機關,推(tui)進(jin)能(neng)源治理能(neng)力現代化。

(一(yi))深入貫徹(che)落實習(xi)近(jin)平法治思(si)想(xiang)

深入開(kai)展(zhan)習(xi)近(jin)平法(fa)治(zhi)思想(xiang)學(xue)習(xi)宣(xuan)傳(chuan),重點學(xue)習(xi)蘊含(han)其中的法(fa)治(zhi)思維、法(fa)治(zhi)精神(shen)。召(zhao)開(kai)局法(fa)治(zhi)建(jian)設(she)領導小組會議,對(dui)2024年(nian)全局法(fa)治(zhi)建(jian)設(she)工(gong)作作出總體部署,印發(fa)實施2024年(nian)法(fa)治(zhi)建(jian)設(she)重點任務清單(dan)并(bing)督促落實。

(二)扎實推進能(neng)源立法

配合做好能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)立(li)法(fa)(fa)(fa)審議工作(zuo),開展(zhan)能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)出臺配套法(fa)(fa)(fa)規和(he)政策預研,為能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)順利實施營造(zao)良好的法(fa)(fa)(fa)治環境。推動將(jiang)電力法(fa)(fa)(fa)修(xiu)訂(ding)(ding)列為優(you)先立(li)法(fa)(fa)(fa)事項。積極推進可(ke)再生能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)、煤炭法(fa)(fa)(fa)、石油儲備條(tiao)例(li)、核電管理條(tiao)例(li)等制(zhi)定修(xiu)訂(ding)(ding)。

(三)健全依(yi)法行政(zheng)制度(du)體系(xi)

嚴格按照權(quan)責清單(dan)規(gui)范(fan)履職。根(gen)據權(quan)責清單(dan),系(xi)統梳理、補充(chong)完善行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可事(shi)(shi)項實施規(gui)范(fan),進一步細(xi)化行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)確認、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)檢查(cha)、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰等(deng)權(quan)責事(shi)(shi)項的實施條件(jian)、流程、期限和幅度。加強規(gui)范(fan)性文件(jian)管理,做好(hao)規(gui)范(fan)性文件(jian)合法性審核,及時廢(fei)止、修訂不(bu)適(shi)用的規(gui)范(fan)性文件(jian)。

(四)認真(zhen)開展(zhan)學法普法工作

以黨章(zhang)、準則、條例等(deng)為重點,組織(zhi)學習(xi)宣(xuan)傳黨內法(fa)(fa)規。組織(zhi)開(kai)展(zhan)新修訂的行(xing)政復議法(fa)(fa)、行(xing)政處罰法(fa)(fa)專題(ti)學習(xi)和法(fa)(fa)院庭(ting)審旁(pang)聽。繼續組織(zhi)開(kai)展(zhan)“4·15”全(quan)民國家安全(quan)教育日、公平競爭政策宣(xuan)傳周、“12·4”國家憲(xian)法(fa)(fa)日等(deng)普(pu)法(fa)(fa)宣(xuan)傳活(huo)動,落實(shi)憲(xian)法(fa)(fa)宣(xuan)誓制(zhi)度。認真落實(shi)“誰執法(fa)(fa),誰普(pu)法(fa)(fa)”普(pu)法(fa)(fa)責(ze)任(ren)制(zhi),推(tui)進能源行(xing)業學法(fa)(fa)守(shou)法(fa)(fa)用法(fa)(fa)。

(五)提高行政執法質量和效能

集中(zhong)力(li)量開(kai)展(zhan)(zhan)電(dian)(dian)力(li)領域綜合監(jian)管,著力(li)解決制約行(xing)業高質量發展(zhan)(zhan)、影響群眾用電(dian)(dian)滿意度的深層(ceng)次(ci)問題。圍繞電(dian)(dian)力(li)市場(chang)秩序(xu)突出問題開(kai)展(zhan)(zhan)專項(xiang)監(jian)管,防止地方不當干預電(dian)(dian)力(li)市場(chang)。加強對電(dian)(dian)網、油氣管網等自然壟斷環節監(jian)管,對電(dian)(dian)力(li)安全等領域開(kai)展(zhan)(zhan)重點監(jian)管。研究(jiu)制定(ding)電(dian)(dian)力(li)市場(chang)信用體系建(jian)設(she)指導意見,綜合運用信用等手段(duan)協同推(tui)(tui)進專項(xiang)監(jian)管。推(tui)(tui)廣應用國(guo)家能源局(ju)行(xing)政處(chu)罰信息管理系統,提升行(xing)政執法數(shu)字化水平。

(六)做好矛(mao)盾(dun)糾紛行政預防調處化(hua)解

全面落實新修訂的行(xing)政(zheng)復議(yi)法,加強(qiang)同(tong)當(dang)事人的溝通(tong)交流,努(nu)力將行(xing)政(zheng)爭議(yi)化(hua)解(jie)在基層、化(hua)解(jie)在行(xing)政(zheng)機關內部。加強(qiang)行(xing)政(zheng)復議(yi)隊(dui)伍(wu)建(jian)設,提(ti)升(sheng)化(hua)解(jie)行(xing)政(zheng)爭議(yi)的能力。


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