近(jin)日，有(you)消息稱，四(si)川省“十(shi)四(si)(si)五(wu)”光伏(fu)、風電資源開發若干指(zhi)導(dao)意(yi)見（送(song)審稿）已經完成，之(zhi)后正式版本的(de)出臺將明確(que)四(si)(si)川省未來五(wu)年的(de)新能源發展(zhan)方向與(yu)規則。

    根據送(song)審稿提出的目標，到2025年底，建成(cheng)光伏、風電裝(zhuang)機容(rong)量各1000萬千瓦(wa)。根據全國新能源消納監(jian)測預警中心數據，到2020年底，四(si)川(chuan)省風、光的累計裝(zhuang)機規模分(fen)別為426、191萬千瓦(wa)，其在全省裝(zhuang)機容(rong)量占比分(fen)別為4.2%、1.9%。

    在(zai)開發(fa)(fa)(fa)模式(shi)上(shang)，送(song)審稿明確，按照國家(jia)提(ti)(ti)出的源網荷(he)儲、多能互補模式(shi)，統(tong)籌各自資源稟賦(fu)及經(jing)濟社會發(fa)(fa)(fa)展需要，由市（州）科(ke)學合理(li)確定(ding)項目開發(fa)(fa)(fa)模式(shi)。其中，在(zai)風(feng)(feng)光水互補開發(fa)(fa)(fa)模式(shi)中提(ti)(ti)到要規劃建設金沙江(jiang)上(shang)游(you)、金沙江(jiang)下游(you)、雅礱江(jiang)流域、大(da)渡(du)河中上(shang)游(you)四個(ge)風(feng)(feng)光水一體化可再生能源開發(fa)(fa)(fa)基地；

    文件還(huan)提到了(le)“1+N”開發模(mo)式(shi)(shi)，即利用風、光(guang)伏項目開發帶動農業、林業、牧業、漁業、旅游(you)業、制造(zao)(zao)業等發展、治(zhi)理生態環(huan)境、促進鄉村振興(xing)；鼓勵通過光(guang)伏實驗實證基地，打(da)造(zao)(zao)開放(fang)的公共服(fu)務平臺，推廣(guang)應(ying)用光(guang)伏發電新(xin)技(ji)術、新(xin)模(mo)式(shi)(shi)、新(xin)材料。

    在項目優(you)選規則中，該送審稿明(ming)確評(ping)價因素(su)包括企業(ye)能(neng)力、技術方案、產業(ye)帶動(dong)、上網電(dian)(dian)價等(deng)，其中光伏(fu)項目以(yi)上網電(dian)(dian)價為唯(wei)一(yi)競(jing)爭(zheng)因素(su)，風電(dian)(dian)項目以(yi)上網電(dian)(dian)價作(zuo)為主要競(jing)爭(zheng)因素(su)，并(bing)且(qie)鼓勵開發企業(ye)與市（州）政(zheng)府和(he)省屬企業(ye)按照市場化原則合(he)資合(he)作(zuo)開發。

    在以(yi)云南、四川(chuan)為(wei)(wei)代表的(de)(de)水電(dian)(dian)大省，新能(neng)源(yuan)項目(mu)(mu)的(de)(de)結算電(dian)(dian)價(jia)(jia)一直備受(shou)關注。在此(ci)次送審稿中，明確(que)接入水電(dian)(dian)站的(de)(de)風光水互(hu)補(bu)開發項目(mu)(mu)參(can)照所接入水電(dian)(dian)站的(de)(de)上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)政策(ce)，其余項目(mu)(mu)上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)原(yuan)則(ze)上(shang)不超過上(shang)一年度省內統調水電(dian)(dian)的(de)(de)優先發電(dian)(dian)量(liang)平均上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)；通過競爭(zheng)方式確(que)定(ding)項目(mu)(mu)法(fa)人的(de)(de)，由競價(jia)(jia)方式確(que)定(ding)的(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)(jia)均為(wei)(wei)平、枯水期上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)，豐水期上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)按照四川(chuan)省新能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)項目(mu)(mu)參(can)與(yu)(yu)電(dian)(dian)力(li)市場化交(jiao)易(yi)有關政策(ce)執行；適(shi)時提高光伏、風電(dian)(dian)參(can)與(yu)(yu)跨(kua)省跨(kua)區電(dian)(dian)力(li)市場化交(jiao)易(yi)規模。

    在結轉(zhuan)項(xiang)目管理方(fang)面，送(song)審稿指出(chu)，已(yi)按(an)照(zhao)原(yuan)“一(yi)縣一(yi)公司”規定開展前(qian)(qian)期(qi)(qi)工作的風電項(xiang)目，經市(shi)（州(zhou)）政(zheng)府同意，可由原(yuan)項(xiang)目法人繼續開展前(qian)(qian)期(qi)(qi)工作，在2021年(nian)底(di)前(qian)(qian)報省發改委、省能(neng)源局(ju)核準(zhun)建設；尚(shang)未開展前(qian)(qian)期(qi)(qi)工作或未能(neng)在2021年(nian)底(di)前(qian)(qian)核準(zhun)的，由市(shi)（州(zhou)）政(zheng)府按(an)照(zhao)市(shi)場化方(fang)式重新配置(zhi)。

    需要注意的(de)是，該版文件僅為送審稿，距離(li)正式文件的(de)出臺尚有距離(li)。事(shi)實上(shang)，在2020年(nian)9月(yue)，四(si)川(chuan)省(sheng)發改委、四(si)川(chuan)省(sheng)能源局便印發《四(si)川(chuan)省(sheng)2020年(nian)光伏(fu)發電項目(mu)競爭(zheng)配置工作方案》的(de)通知，確定2020年(nian)度光伏(fu)項目(mu)開發規(gui)模為80萬(wan)千(qian)瓦(wa)，其中攀枝花市、阿(a)壩州(zhou)、甘孜州(zhou)、涼山(shan)州(zhou)各20萬(wan)千(qian)瓦(wa)，但優選結果至今(jin)尚未(wei)公示。

進入“十四五”之后，三北以及西南地區將(jiang)成為大基地模式的主(zhu)要市場，其中以云南、四川、青海等(deng)為代表的水電大省，在發(fa)展風光水互補基地模式上具有得天(tian)獨厚的優勢，但與此同(tong)時(shi)，風電、光伏(fu)也(ye)不(bu)得不(bu)面臨著(zhu)對(dui)標水電價格(ge)的挑戰(zhan)。

    在此(ci)前《四(si)川省2020年光伏發(fa)(fa)電項目競爭配置(zhi)工作(zuo)方案》中已經明確指出，申報(bao)的上(shang)網電價(jia)不得高于四(si)川省燃煤發(fa)(fa)電基準價(jia)，市（州）將開發(fa)(fa)權配置(zhi)給(gei)滿足競爭公告(gao)條件及要求，且申報(bao)上(shang)網電價(jia)最低的開發(fa)(fa)企業。

    事實上，在日前四川甘孜州發布的正斗一期(qi)200MW光伏基地招(zhao)標文件中，已經明確上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)為平枯(ku)期(qi)結算(suan)電(dian)(dian)價(jia)，且不(bu)(bu)超過(guo)西川光伏發電(dian)(dian)項目指導(dao)價(jia)（暫(zan)按0.3923元/千瓦時執行），成交企(qi)業與電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業簽訂(ding)長期(qi)購(gou)售電(dian)(dian)協議，豐(feng)水期(qi)全電(dian)(dian)量參與市場化交易(yi)；不(bu)(bu)參與市場化交易(yi)的，結算(suan)電(dian)(dian)價(jia)按照(zhao)四川省(sheng)豐(feng)水期(qi)（6-10月(yue)）光伏發電(dian)(dian)市場化交易(yi)有關文件執行，以及最低電(dian)(dian)價(jia)中標。

不僅如此，該(gai)文件還在土地租(zu)(zu)金以(yi)及(ji)稅費(fei)等方面(mian)(mian)予以(yi)明確，光伏陣列(lie)區租(zu)(zu)賃(lin)費(fei)用標(biao)準為(wei)200元/畝/年(nian)，耕地占用稅標(biao)準為(wei)31元/平，植被(bei)恢復費(fei)為(wei)2900元/畝，均按(an)照全部(bu)征占用面(mian)(mian)積(ji)計算（詳情可見《3分/千(qian)瓦時“生態修復費(fei)”，四川甘孜州發(fa)布(bu)正(zheng)斗一期200MW光伏(fu)基地(di)(di)競爭配置方案 》）。復雜地(di)(di)形(xing)加之高昂(ang)的土地(di)(di)稅費(fei)正(zheng)成為西南地(di)(di)區(qu)發(fa)展風、光項目的一大(da)“攔路虎”。

    此(ci)外(wai)，在央企投(tou)(tou)(tou)資商(shang)轟(hong)轟(hong)烈烈的風(feng)、光開發大潮(chao)下，地方政府的“胃口”也越(yue)來越(yue)大。甘孜州(zhou)項目(mu)要求投(tou)(tou)(tou)資商(shang)向政府繳(jiao)納生(sheng)態修復費，以0.03元/千(qian)瓦時(shi)為標準，按(an)照實際發電量，按(an)年繳(jiao)納，連續繳(jiao)納20年，投(tou)(tou)(tou)資商(shang)的項目(mu)投(tou)(tou)(tou)資收益率正被持(chi)續壓縮。

    在(zai)(zai)水電(dian)(dian)大省中，風、光(guang)(guang)伏即將跳(tiao)過(guo)平(ping)價(jia)(jia)，直接進入低(di)價(jia)(jia)時代(dai)。除(chu)了(le)低(di)價(jia)(jia)，參與電(dian)(dian)力化市場(chang)交(jiao)易的(de)比例也在(zai)(zai)不斷提高。低(di)電(dian)(dian)價(jia)(jia)加(jia)上電(dian)(dian)力市場(chang)化交(jiao)易，對于單獨(du)的(de)風、光(guang)(guang)投資(zi)(zi)(zi)企業難度較大，相(xiang)對來說，對于在(zai)(zai)這些地區擁(yong)有豐富(fu)水電(dian)(dian)資(zi)(zi)(zi)源的(de)投資(zi)(zi)(zi)商(shang)會(hui)更有優勢。目前(qian)，以三峽、華(hua)能為代(dai)表的(de)電(dian)(dian)力央企也紛(fen)紛(fen)在(zai)(zai)四川圈占資(zi)(zi)(zi)源，僅這兩家簽署的(de)開(kai)發協(xie)議已(yi)經超過(guo)10GW，其中明確的(de)光(guang)(guang)伏開(kai)發規模為4.85GW。