今年以來，分(fen)布式光(guang)伏(fu)市場(chang)出現(xian)諸多亂象，如開(kai)發商(shang)出于(yu)逐利(li)目(mu)(mu)的在少數(shu)區(qu)域集中推廣分(fen)布式裝機、光(guang)伏(fu)項目(mu)(mu)施工質量(liang)參差不齊(qi)、光(guang)伏(fu)企(qi)業(ye)資料(liao)造假問題較為嚴重等。為規范光(guang)伏(fu)市場(chang)，多地有關部門(men)已暫緩(huan)分(fen)布式光(guang)伏(fu)項目(mu)(mu)備案并出臺相(xiang)關政策。相(xiang)關企(qi)業(ye)人(ren)士及行業(ye)專家建議，須增加基層配電(dian)容量(liang)，加強政策端(duan)的頂層設計(ji)，以促進行業(ye)健(jian)康(kang)發展(zhan)。

經(jing)過(guo)多年發展，光伏產業(ye)儼然已成為中國(guo)制造業(ye)的(de)一張名片。但(dan)今年以來(lai)，分布(bu)式光伏市場出現諸多亂象(xiang)，部(bu)分地區因裝(zhuang)(zhuang)機過(guo)快、安(an)裝(zhuang)(zhuang)量過(guo)大但(dan)接入電網的(de)承(cheng)載力不(bu)夠(gou)，只(zhi)能暫緩分布(bu)式備案(an)，影響了行業(ye)運(yun)轉(zhuan)和(he)投資(zi)人信心。

對(dui)此，權威專(zhuan)家表示，應加(jia)快改造配電(dian)網(wang)，提升配電(dian)容(rong)量(liang)；同(tong)時在(zai)合適地區推廣“集(ji)中匯流+儲(chu)能(neng)”模式(shi)。從(cong)長遠來看，還要推動能(neng)源主管(guan)部門、電(dian)網(wang)部門和當地用電(dian)大戶(hu)聯動發展(zhan)，加(jia)強頂層(ceng)設計，為分布式(shi)光伏創造更好的發展(zhan)環境(jing)。

市場亂象叢生

多(duo)地暫緩分布式(shi)光伏項目備案

今年8月下(xia)旬，湖北省發(fa)布(bu)(bu)了一份《關于加強分布(bu)(bu)式光伏(fu)發(fa)電項(xiang)目全過程管理(li)的(de)通知(zhi)（征(zheng)求意見稿）》。雖(sui)然文中提了不少利好分布(bu)(bu)式光伏(fu)的(de)措施，但也規定“在低壓配(pei)網接網預警(jing)等(deng)級為(wei)紅(hong)色的(de)縣(xian)（市、區），自公布(bu)(bu)之日起暫停分布(bu)(bu)式光伏(fu)發(fa)電項(xiang)目備案(an)”。

此前(qian)，遼(liao)(liao)寧省(sheng)營(ying)口(kou)(kou)市(shi)發展(zhan)改革委(wei)已向營(ying)口(kou)(kou)市(shi)營(ying)商局(ju)、各(ge)縣（市(shi)）區發改局(ju)、供電(dian)(dian)公司發布(bu)(bu)了一份《關于分(fen)(fen)布(bu)(bu)式光(guang)伏項目備(bei)案(an)有關工(gong)作(zuo)的通知(zhi)(zhi)(zhi)》（下稱(cheng)《通知(zhi)(zhi)(zhi)》）。《通知(zhi)(zhi)(zhi)》稱(cheng)，根(gen)據《國(guo)網(wang)遼(liao)(liao)寧省(sheng)電(dian)(dian)力有限公司關于分(fen)(fen)布(bu)(bu)式電(dian)(dian)源接入電(dian)(dian)網(wang)承載力評估的報(bao)告》（遼(liao)(liao)電(dian)(dian)調控〔2022〕60號），營(ying)口(kou)(kou)地區分(fen)(fen)布(bu)(bu)式電(dian)(dian)源可新增(zeng)容量為981.97MW，而經過統計，自2022年1月至2023年5月，營(ying)口(kou)(kou)地區已備(bei)案(an)未并網(wang)光(guang)伏容量已達1527.06MW，已遠超營(ying)口(kou)(kou)地區分(fen)(fen)布(bu)(bu)式電(dian)(dian)源可接入承載能力。

《通(tong)知(zhi)(zhi)》稱，如現有已備案(an)分(fen)(fen)布(bu)式(shi)光伏項目(mu)全部接(jie)入電(dian)網，將導致老邊區、鲅魚(yu)圈(quan)區、大石橋(qiao)市、蓋州市四個地(di)區評估(gu)等級為紅色。為此，綜合考慮營(ying)口(kou)地(di)區分(fen)(fen)布(bu)式(shi)電(dian)源可接(jie)入承載能力(li)981.98MW和實際已備案(an)的項目(mu)達到1527.06MW的實際情(qing)況(kuang)，決定暫緩全市新增(zeng)全分(fen)(fen)布(bu)式(shi)光伏項目(mu)備案(an)工作，開(kai)放時間另行通(tong)知(zhi)(zhi)。

按(an)照國(guo)家能源(yuan)局發布的《分布式(shi)電(dian)(dian)源(yuan)接入電(dian)(dian)網承(cheng)載力評估導則》（DL/T2041-2019），“因(yin)分布式(shi)電(dian)(dian)源(yuan)導致220kV及以(yi)上電(dian)(dian)網反(fan)送電(dian)(dian)的，評估等級為紅(hong)色，應(ying)在電(dian)(dian)網承(cheng)載力未得到(dao)有效改善前，暫停新(xin)增分布式(shi)電(dian)(dian)源(yuan)項目(mu)接入”。

再往前(qian)，今年5月(yue)29日，湖南省(sheng)發展改革委明(ming)確叫停(ting)“全額上網”小型地面光伏電(dian)站(zhan)項目(mu)備案工作(zuo)，表示需(xu)將其統(tong)籌納(na)入(ru)全省(sheng)建(jian)設方(fang)案并按(an)管理權(quan)限(xian)由發展改革委備案后方(fang)可建(jian)設。

陜(shan)西(xi)省(sheng)發(fa)(fa)展(zhan)改革委官網6月披露(lu)，有(you)人(ren)致(zhi)信建(jian)議蒲(pu)城縣(xian)光(guang)伏(fu)停止備(bei)案。信件稱(cheng)蒲(pu)城縣(xian)有(you)投機分子追求利(li)益(yi)，擾亂光(guang)伏(fu)市場(chang)。建(jian)議縣(xian)發(fa)(fa)展(zhan)改革委盡快拿出整頓(dun)方案和對應的政策導向(xiang)，出臺(tai)對應的文件和措施(shi)規范光(guang)伏(fu)市場(chang)，促進市場(chang)健康(kang)有(you)序發(fa)(fa)展(zhan)。對此，陜(shan)西(xi)省(sheng)發(fa)(fa)展(zhan)改革委回復稱(cheng)，經了(le)解(jie)，近兩年來，蒲(pu)城縣(xian)涌入光(guang)伏(fu)企業達140余家，施(shi)工(gong)質(zhi)量參差不齊，群眾多次反映(ying)房屋漏水、安(an)裝后無人(ren)維修、發(fa)(fa)電收益(yi)不抵貸款等(deng)情況，加之大(da)部(bu)分光(guang)伏(fu)企業以(yi)自然(ran)人(ren)名義建(jian)設非(fei)自然(ran)人(ren)項目，資料造假等(deng)問題較為嚴重，鑒于以(yi)上(shang)情況，蒲(pu)城縣(xian)正在整頓(dun)光(guang)伏(fu)產(chan)業亂象。

6月7日，廣東(dong)省能(neng)(neng)源局(ju)表(biao)示(shi)未(wei)(wei)按要(yao)求配儲的新能(neng)(neng)源項目，電(dian)(dian)網(wang)公司原(yuan)則上不(bu)予調度、不(bu)收(shou)購電(dian)(dian)力電(dian)(dian)量。另有消息(xi)稱(cheng)廣東(dong)省能(neng)(neng)源局(ju)要(yao)求自即日起暫(zan)(zan)停(ting)地(di)面集(ji)中(zhong)光伏、陸上風電(dian)(dian)立項工作；已立項未(wei)(wei)開工的項目暫(zan)(zan)緩開工。廣東(dong)省能(neng)(neng)源局(ju)新能(neng)(neng)源處對(dui)此回(hui)應稱(cheng)并未(wei)(wei)暫(zan)(zan)停(ting)立項，只是建(jian)議(yi)企業先不(bu)要(yao)新增備案和核準。

此后的7月4日，廣東省(sheng)能源局發布關于(yu)省(sheng)政(zheng)協(xie)十三(san)屆一次會議(yi)第20230152號提(ti)案(an)答(da)復的函，就(jiu)該(gai)省(sheng)當前分布式光伏(fu)發展存(cun)在的實(shi)際問題，提(ti)出(chu)多(duo)措并舉(ju)推進相(xiang)關工(gong)作。

6月8日，沈陽市遼中區發(fa)展改革局發(fa)布緊急(ji)通知，再次(ci)暫停(ting)光伏項目備案(an)、項目驗收并網。

6月11日，河南省(sheng)人民政府辦公廳發布的實施意見提出，不配儲不得上(shang)網，不合格(ge)扣除(chu)2倍(bei)并網容量(liang)。

針對分布(bu)(bu)式光(guang)(guang)伏的亂象，山東德(de)州日前(qian)下發(fa)(fa)《關(guan)于進(jin)一步(bu)做(zuo)好分布(bu)(bu)式光(guang)(guang)伏并網運(yun)行工(gong)作(zuo)的通知(zhi)》，湖南省(sheng)(sheng)發(fa)(fa)展改(gai)革(ge)委也印發(fa)(fa)《關(guan)于進(jin)一步(bu)規范全省(sheng)(sheng)分布(bu)(bu)式光(guang)(guang)伏開發(fa)(fa)建(jian)設的通知(zhi)》，均規定(ding)戶用光(guang)(guang)伏租屋頂按(an)工(gong)商業管(guan)理。

項(xiang)目備案(an)(an)是光(guang)(guang)伏電站開(kai)發(fa)的(de)前期階段(duan)，而發(fa)展改革委(wei)備案(an)(an)文件(jian)是光(guang)(guang)伏電站接入電力(li)系統前的(de)必備條(tiao)件(jian)之(zhi)一。通常，只(zhi)有在電站開(kai)發(fa)商(shang)完成(cheng)備案(an)(an)后，才能辦理開(kai)工建設所需的(de)其他(ta)各項(xiang)手續，備案(an)(an)規模也(ye)可看作是當地對風光(guang)(guang)等新能源發(fa)展的(de)統籌(chou)安(an)排。

而伴隨政策(ce)的“急(ji)剎(cha)車”，一些(xie)地區(qu)也出(chu)現(xian)已安裝戶(hu)用光(guang)伏無法上網，設備只得報廢的事例。據稱，有農戶(hu)花(hua)數十萬元安裝光(guang)伏板，僅僅過了兩天就卸(xie)下來以幾萬元的價格賣給二手回收(shou)商。

戶用光伏裝機增(zeng)長(chang)過快(kuai)

基(ji)層配電(dian)基(ji)礎設(she)施(shi)落后

今年以來，光伏(fu)(fu)供應(ying)鏈(lian)價(jia)格經歷了一輪(lun)快(kuai)速下跌。中國光伏(fu)(fu)行業協會名譽理事長王勃(bo)華表示，從(cong)年初至今，光伏(fu)(fu)供應(ying)鏈(lian)價(jia)格經歷短暫反彈(dan)后持(chi)續(xu)下滑，下滑最快(kuai)的(de)環節較(jiao)去年最高價(jia)下降超過78%。

各環節價格的(de)快速下(xia)(xia)降刺激了下(xia)(xia)游(you)裝機需求。晶科科技(ji)有關人士對記者表示，光伏產業鏈價格下(xia)(xia)降會對下(xia)(xia)游(you)電站開發運營產生積極影響(xiang)，終(zhong)端的(de)光伏裝機需求有望(wang)得(de)到(dao)進(jin)一步釋放，相應成本因素(su)的(de)下(xia)(xia)降將提升項目收益。

在上述(shu)背景下，今年(nian)戶(hu)用(yong)光(guang)伏(fu)裝機(ji)規模快速(su)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)。7月(yue)27日，國家能源局(ju)公布(bu)的2023年(nian)上半年(nian)光(guang)伏(fu)發電(dian)建設運行(xing)情況顯(xian)示，今年(nian)前6個月(yue)，分布(bu)式新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)裝機(ji)4096.3萬千(qian)(qian)瓦(wa)，再(zai)次超(chao)過集中式新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)裝機(ji)（3746.0萬千(qian)(qian)瓦(wa)）。其中，戶(hu)用(yong)增(zeng)(zeng)(zeng)量占比(bi)超(chao)過一半，達到2152.2萬千(qian)(qian)瓦(wa)，接近2022年(nian)全年(nian)2525.2萬千(qian)(qian)瓦(wa)的水平，并與2021年(nian)全年(nian)幾(ji)乎持平。裝機(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)過快帶來的一個突出(chu)問題(ti)就是消納能力明顯(xian)不足。

“這(zhe)個問題，一部(bu)分(fen)是當地變壓(ya)器容(rong)量(liang)不夠造成的(de)，另一部(bu)分(fen)是變壓(ya)器容(rong)量(liang)夠但用電量(liang)少消(xiao)納(na)不掉，最后只能向(xiang)輸電網返送電。”北京一位可(ke)再生能源政(zheng)策研究專家接(jie)受記者采(cai)訪時說，現在戶(hu)用光(guang)(guang)伏規(gui)模比較大，一套系統動輒20至(zhi)30千瓦(wa)。按照配電容(rong)量(liang)每戶(hu)3千瓦(wa)，80%容(rong)量(liang)可(ke)接(jie)入(ru)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)(guang)伏，一個村如果有10%的(de)家庭裝了分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)(guang)伏，容(rong)量(liang)就(jiu)會不夠。

該專家(jia)表示，一方面，開發商出于逐利目的，近兩年(nian)猛烈(lie)推廣分布(bu)式(shi)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機，首選投資回報(bao)率高(gao)的省，主(zhu)要(yao)(yao)集(ji)中在少數(shu)幾個區域。去(qu)年(nian)，全國戶(hu)(hu)用光(guang)伏量(liang)超過2500萬千瓦，但只集(ji)中在幾個省，電網容量(liang)肯定不夠。另一方面，戶(hu)(hu)用光(guang)伏有(you)鄰里效應，一個村的村民要(yao)(yao)么都不裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)，要(yao)(yao)么有(you)幾戶(hu)(hu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)后發現(xian)有(you)收(shou)益就都想裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)，裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)的戶(hu)(hu)數(shu)多了之后，消納就成問(wen)題。

在他看來(lai)，整縣開發的(de)模(mo)式提高了裝機(ji)門檻，但缺(que)點是過于集中，導(dao)致上述地區更(geng)容(rong)易容(rong)量不夠。

“國外發(fa)達國家(jia)很多是自(zi)(zi)(zi)發(fa)自(zi)(zi)(zi)用(yong)，建完戶用(yong)光伏后再自(zi)(zi)(zi)配(pei)儲(chu)能。國外一戶就做2千(qian)瓦(wa)(wa)或(huo)3千(qian)瓦(wa)(wa)，最多5千(qian)瓦(wa)(wa)，根(gen)據自(zi)(zi)(zi)己家(jia)的情況用(yong)多少就配(pei)多少，但國內開發(fa)商(shang)為了多賺錢，很多戶用(yong)都上(shang)了20千(qian)瓦(wa)(wa)、30千(qian)瓦(wa)(wa)，這樣無論如何都不可能滿足需求。”上(shang)述(shu)專家(jia)說。

該專家表示(shi)，戶(hu)用(yong)模式(shi)有上限，即使未來電網容量(liang)趕上發達(da)國家的(de)水平，也就只能(neng)滿足20%至30%的(de)農(nong)戶(hu)需(xu)求。例如，假設一戶(hu)做20千瓦，就只有30%的(de)農(nong)戶(hu)能(neng)做；如果一戶(hu)30千瓦就只有20%的(de)農(nong)戶(hu)能(neng)做，“這(zhe)是個上限。”

“這個問題之前在分(fen)布式裝機大省，如山東、河南、河北都曾有過(guo)。為保障用電安(an)全，這幾個省曾出(chu)(chu)臺過(guo)政(zheng)策，要(yao)求(qiu)戶用光(guang)伏(fu)安(an)裝規模不能高于接入變(bian)壓器(qi)的80%，超過(guo)則無法接入。近期，國(guo)家能源局也(ye)出(chu)(chu)臺政(zheng)策，要(yao)求(qiu)試點地區(qu)開(kai)展分(fen)布式光(guang)伏(fu)接入電網承載(zai)力評估，并根(gen)據結(jie)果劃分(fen)紅色、黃色、綠色區(qu)域。”光(guang)伏(fu)專家、智(zhi)匯光(guang)伏(fu)創(chuang)始人王淑娟向記(ji)者(zhe)說。

國內(nei)最(zui)早(zao)從事(shi)分布式光伏業務的民企(qi)之(zhi)一(yi)——山東航(hang)禹太陽(yang)能科技(ji)有限公司董事(shi)長丁文磊告訴記者(zhe)，分布式光伏面臨很多(duo)的制約因(yin)素，尤(you)其(qi)中東部地區(qu)用電(dian)量大，而(er)前幾年的無序(xu)發展導致很多(duo)亂象。

在(zai)他看來(lai)，當下(xia)多個省市之所(suo)以會限制(zhi)或暫停分(fen)布式(shi)光伏(fu)備(bei)案，部分(fen)是變壓器容量超負(fu)荷所(suo)致(zhi)，也有的地(di)(di)方(fang)唯恐電網出(chu)問題，將(jiang)其(qi)“一刀切”暫停，甚(shen)至還(huan)有地(di)(di)方(fang)政府拿光伏(fu)當作招商引資的籌碼。

專家建(jian)議(yi)增加(jia)配(pei)電容量

加強頂層(ceng)設計(ji)

對于解決(jue)問題(ti)的(de)途徑，上述可(ke)再生(sheng)能源政策研究專(zhuan)家表(biao)示，首(shou)先是(shi)改(gai)造(zao)(zao)配電網(wang)，提升(sheng)配電容量。如果(guo)在110kV級(ji)有用電量，可(ke)以考慮支持(chi)在配電網(wang)側(ce)合理配置儲(chu)能，可(ke)通過電力市場交易、分時電價等方式；如果(guo)當地集(ji)中式光伏容量高，集(ji)中式和分布(bu)式光伏消(xiao)納就必須統籌規劃，通過火電靈活性改(gai)造(zao)(zao)、電化學等多種手段提升(sheng)消(xiao)納能力。

他表示，國家推(tui)出(chu)鄉村振(zhen)興、新(xin)能源汽車下鄉等政策(ce)后，本來就有增加基層配電容(rong)量(liang)的需要，更何況戶(hu)用(yong)光伏的可接入容(rong)量(liang)也可借此增加。

王淑娟(juan)表示，要提升分布(bu)式的承載力，除了進行配電網改造外，擴大消納范圍是最(zui)快(kuai)的解決方案，為此(ci)就要提高電壓等(deng)級，將(jiang)現有在380V電壓等(deng)級消納擴大到10kV的電壓等(deng)級范圍。

“但(dan)擴容不可(ke)能無限制地擴，再擴的(de)(de)話都要(yao)超過(guo)發達國家的(de)(de)標準，就(jiu)是浪費了。因此，集中(zhong)匯(hui)流是下一(yi)(yi)步該采用(yong)的(de)(de)模(mo)式。”上述專家建議，合適地區(qu)可(ke)采用(yong)山東的(de)(de)集中(zhong)匯(hui)流模(mo)式，把所有(you)戶用(yong)光(guang)伏發的(de)(de)電(dian)匯(hui)集起來，自己建一(yi)(yi)些匯(hui)流的(de)(de)集電(dian)線路，然后為集中(zhong)匯(hui)流單獨做(zuo)升壓變壓器(qi)，把它當(dang)成一(yi)(yi)個(ge)真正的(de)(de)工(gong)商(shang)業分(fen)布(bu)式電(dian)站。

近期，山(shan)東在探(tan)索(suo)“集中匯流+儲能”的(de)方案(an)，即將一個區(qu)域戶用光(guang)伏升(sheng)壓到10kV電壓等級消納，并在臺區(qu)處配置共(gong)享儲能，這(zhe)將在一定程(cheng)度上解決低壓端承載(zai)力不足的(de)問題。而組件(jian)價格的(de)下降，也(ye)完全可(ke)以覆蓋這(zhe)種(zhong)方式增(zeng)加的(de)成本。

丁文磊認為(wei)，還(huan)應該(gai)加強頂層設計(ji)，讓能源主管部(bu)門、電網部(bu)門和當(dang)地用電大戶(hu)聯動發展，有(you)(you)規劃、有(you)(you)執行、有(you)(you)監督、有(you)(you)服務，形成三位(wei)一體甚(shen)至四(si)位(wei)一體的光伏(fu)(fu)發展綜合體，這樣光伏(fu)(fu)行業未(wei)來的發展會更健(jian)康(kang)。

“只有發(fa)揮地方能源主管(guan)部門的規劃功能和地方電(dian)網公司了解當地用電(dian)負荷的信(xin)息優勢，讓雙方充分聯動，才更有現實(shi)操作意義。”丁文(wen)磊(lei)說。

他認為(wei)，對中東(dong)部(bu)這樣經濟發展(zhan)好、用電(dian)量大的(de)(de)區域來(lai)說，分(fen)(fen)布(bu)式光(guang)伏(fu)未來(lai)仍會(hui)加快(kuai)發展(zhan)。國家應通過(guo)更(geng)市場化(hua)的(de)(de)手段(duan)來(lai)推動(dong)行業規范化(hua)、有序化(hua)。對分(fen)(fen)布(bu)式光(guang)伏(fu)也可采(cai)取網格化(hua)管理的(de)(de)方式，要以耗電(dian)大戶為(wei)主要考量因(yin)素，使政策(ce)更(geng)貼近用電(dian)端。