隨著(zhu)我國(guo)光伏電(dian)站規模與數(shu)量(liang)的(de)(de)不斷(duan)增長，土地(di)問題正成為制(zhi)約(yue)光伏發展(zhan)的(de)(de)關鍵(jian)因素之(zhi)一，尤其是隨著(zhu)各項(xiang)新(xin)文件的(de)(de)陸(lu)續出臺以及(ji)國(guo)土“三調”數(shu)據的(de)(de)融合，無論是存(cun)量(liang)項(xiang)目還(huan)是新(xin)增項(xiang)目，光伏用地(di)的(de)(de)合規(gui)性已經成為行(xing)業擔憂的顯著問題(ti)。

如引發(fa)市場(chang)強烈關注的江蘇泗(si)洪領跑者(zhe)光伏(fu)基(ji)地(di)，原本(ben)是一(yi)個由當地(di)政(zheng)府申報、重點推進的“明星”富民項目。因為未辦理水行政(zheng)許可手續，而(er)成了水上(shang)違建被迫拆(chai)除(chu)(chu)。去年泗(si)洪領跑者(zhe)項目已經(jing)有部分拆(chai)除(chu)(chu)，據第(di)三(san)方招標網站顯示，今年泗(si)洪光伏(fu)項目拆(chai)遷發起招標，拆除工程依然在(zai)不斷(duan)推進。

唏噓之(zhi)下，光伏違規用地問(wen)題(ti)再被(bei)推到(dao)了風口浪尖。

近期，為遏制違(wei)(wei)法占(zhan)地，已有省(sheng)(sheng)份對光伏項(xiang)目(mu)進行嚴格摸排。如山(shan)西省(sheng)(sheng)自然資源廳近期在全省(sheng)(sheng)范圍內組(zu)織開展光伏發電項(xiang)目(mu)集中整治行動，以(yi)“零容忍”態(tai)度(du)從(cong)嚴從(cong)重查(cha)處。對排查(cha)中發現(xian)占(zhan)用(yong)永久基本農田、新(xin)建(jian)光伏發電項(xiang)目(mu)光伏方陣占(zhan)用(yong)耕地、違(wei)(wei)規(gui)改變用(yong)途等(deng)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行為，要會同當地能(neng)源、農業農村(cun)等(deng)部門，立(li)即(ji)依法查(cha)處、立(li)行立(li)改。

嚴查之(zhi)下(xia)，不(bu)斷有光伏企業因違規用地遭(zao)到處罰。

8月2日，山(shan)西省忻(xin)州(zhou)(zhou)市規劃和(he)(he)(he)自然(ran)資源(yuan)(yuan)局公(gong)布(bu)的行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)信息(xi)中(zhong)顯示，忻(xin)州(zhou)(zhou)市虎悅(yue)通新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)有(you)限公(gong)司因非法(fa)(fa)占地(di)(di)建(jian)(jian)光伏升壓(ya)站，被處(chu)以(yi)(yi)罰(fa)款(kuan)140.2321萬元(yuan)。行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)信息(xi)顯示，2021年10月，忻(xin)州(zhou)(zhou)市虎悅(yue)通新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)有(you)限公(gong)司未經批準，擅(shan)自在忻(xin)府區豆羅鎮下河北村村北占用該鎮下河北村(原砂(sha)溝村)其他草地(di)(di)6079.88平方米(mi)和(he)(he)(he)向陽(yang)村(原朝(chao)陽(yang)村)耕地(di)(di)556.21平方米(mi)，共(gong)計占用集體土(tu)(tu)地(di)(di)6636.09平方米(mi)(合9.95畝)建(jian)(jian)蓋(gai)光伏升壓(ya)站的行(xing)(xing)為，違(wei)反(fan)了《中(zhong)華人民(min)共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)土(tu)(tu)地(di)(di)管(guan)理(li)法(fa)(fa)》第二條(tiao)(tiao)第三款(kuan)、第四(si)十(shi)四(si)條(tiao)(tiao)、第五十(shi)三條(tiao)(tiao)的規定。忻(xin)州(zhou)(zhou)市規劃和(he)(he)(he)自然(ran)資源(yuan)(yuan)局依(yi)據《中(zhong)華人民(min)共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)土(tu)(tu)地(di)(di)管(guan)理(li)法(fa)(fa)》第七(qi)(qi)十(shi)七(qi)(qi)條(tiao)(tiao)第一款(kuan)、《中(zhong)華人民(min)共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)土(tu)(tu)地(di)(di)管(guan)理(li)法(fa)(fa)實施(shi)條(tiao)(tiao)例》第五十(shi)七(qi)(qi)條(tiao)(tiao)第一款(kuan)的規定，對該公(gong)司處(chu)以(yi)(yi)責令(ling)退還非法(fa)(fa)占用的土(tu)(tu)地(di)(di)、沒收(shou)地(di)(di)上一切新(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)物(wu)和(he)(he)(he)設施(shi)，并處(chu)罰(fa)款(kuan)140.2321萬元(yuan)。

7月18日(ri)，山西運城市芮城縣自(zi)然資源局發布的處罰(fa)(fa)公(gong)告顯示，中(zhong)節能（運城）太陽能科技有限公(gong)司未經批準占用大(da)王鎮小花村土(tu)地(di)5.04畝，進行光伏升壓站建(jian)設(she)，根(gen)據原《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和土(tu)地(di)管(guan)理法(fa)》第76條(tiao)、原《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和國土(tu)地(di)管(guan)理法(fa)實施條(tiao)例(li)》42條(tiao)規(gui)定，對該公(gong)司處以罰(fa)(fa)款(kuan)8.4萬元(yuan)，并沒(mei)收(shou)違(wei)法(fa)所得、沒(mei)收(shou)非法(fa)財物。

除山(shan)西之外(wai)，安(an)徽(hui)、海(hai)南、寧夏等(deng)地(di)也紛紛對光伏違規用地(di)情況進行(xing)了(le)披露。

今年5月(yue)(yue)，海南省臨(lin)高(gao)縣(xian)(xian)綜合行(xing)政執法(fa)(fa)局依法(fa)(fa)對臨(lin)高(gao)粵水電(dian)能源有限公司(si)作(zuo)出罰(fa)款299.62296萬元；責令退還非法(fa)(fa)占(zhan)用(yong)的(de)(de)5761.98平方(fang)米土地(di)(di)；限期拆除在(zai)非法(fa)(fa)占(zhan)用(yong)的(de)(de)5761.98平方(fang)米土地(di)(di)上(shang)新建的(de)(de)建筑物和(he)其他(ta)設(she)施，恢復土地(di)(di)原狀(zhuang)的(de)(de)行(xing)政處罰(fa)。臨(lin)高(gao)縣(xian)(xian)綜合行(xing)政執法(fa)(fa)局調查結果指出，2022年3月(yue)(yue)起，臨(lin)高(gao)粵水電(dian)能源有限公司(si)未經批(pi)準，擅自在(zai)臨(lin)高(gao)縣(xian)(xian)波蓮鎮(zhen)(zhen)美(mei)珠村(cun)非法(fa)(fa)占(zhan)地(di)(di)建設(she)光伏(fu)電(dian)站。臨(lin)高(gao)粵水電(dian)能源有限公司(si)2021年9月(yue)(yue)向波蓮鎮(zhen)(zhen)美(mei)珠村(cun)委會租(zu)賃土地(di)(di)，2022年3月(yue)(yue)起開始建設(she)光伏(fu)電(dian)站，非法(fa)(fa)占(zhan)地(di)(di)5761.98平方(fang)米（8.64297畝(mu)），建設(she)有機(ji)房、辦(ban)公室、設(she)備機(ji)組和(he)圍墻。

4月8日，安徽(hui)省自然(ran)資源廳發布行政處罰決定書，通告表(biao)示，宿松縣高嶺(ling)鄉高嶺(ling)村(cun)村(cun)民委(wei)員(yuan)會以租賃的(de)形(xing)式、擅自將集(ji)體建設(she)(she)用地(di)(di)(di)轉讓(rang)給宿松嶺(ling)陽新(xin)能源有限責(ze)任(ren)公(gong)司用于(yu)建設(she)(she)光伏項目升(sheng)壓站(zhan)及辦公(gong)樓(lou)，其行為涉嫌違反了《中華人民共(gong)和國土(tu)地(di)(di)(di)管理法》第二條第三款“任(ren)何單(dan)位(wei)和個人不得(de)侵占(zhan)、買賣或者以其他(ta)形(xing)式非法轉讓(rang)土(tu)地(di)(di)(di)”之(zhi)規(gui)定，屬非法轉讓(rang)土(tu)地(di)(di)(di)，對該單(dan)位(wei)處以沒收違法所得(de)11360元(yuan)，并處百分之(zhi)十(shi)的(de)罰款，計(ji)1136元(yuan)，合計(ji)人民幣(bi)12496元(yuan)。

在自然資源(yuan)部集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)公開通報2022年耕地(di)(di)(di)(di)保(bao)護督(du)(du)察發現的(de)67個違(wei)法違(wei)規(gui)重大典(dian)型問(wen)題，其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)包含一(yi)起違(wei)法占用(yong)耕地(di)(di)(di)(di)建(jian)(jian)設(she)光(guang)(guang)伏方陣典(dian)型案例。2021年7月，寧(ning)夏中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)寧(ning)時(shi)代新能源(yuan)有限公司與中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)寧(ning)縣喊叫(jiao)(jiao)水(shui)鄉喊叫(jiao)(jiao)水(shui)村委會簽訂《土(tu)地(di)(di)(di)(di)租賃流(liu)轉(zhuan)合同》，租賃該(gai)(gai)村集(ji)體(ti)土(tu)地(di)(di)(di)(di)5809.20畝(mu)(mu)。2021年10月至2022年7月，該(gai)(gai)公司未經批準擅自在所(suo)租賃土(tu)地(di)(di)(di)(di)上建(jian)(jian)設(she)了光(guang)(guang)伏方陣，其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)占用(yong)耕地(di)(di)(di)(di)341.95畝(mu)(mu)，天然牧草地(di)(di)(di)(di)5457.91畝(mu)(mu)，違(wei)反(fan)了國家關于光(guang)(guang)伏產(chan)業使用(yong)農用(yong)地(di)(di)(di)(di)必須(xu)辦理建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)審批的(de)規(gui)定。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)寧(ning)縣自然資源(yuan)局對(dui)該(gai)(gai)問(wen)題未及(ji)時(shi)發現制止，在土(tu)地(di)(di)(di)(di)衛片執法檢查中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)按(an)“其他”上報，執法履職不(bu)到(dao)位和衛片填報不(bu)實。督(du)(du)察指出問(wen)題后，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)寧(ning)縣自然資源(yuan)局督(du)(du)促該(gai)(gai)公司對(dui)所(suo)占耕地(di)(di)(di)(di)上的(de)部分光(guang)(guang)伏方陣組(zu)織(zhi)了拆除。