7月31日，京山市發改局發布關于《進一步規范戶用屋頂光伏發電項目建設管理工作的通知（征求意見稿）》公開征求意見，意見稿指出，本通知主要規范全市城鄉戶用屋頂光伏發電項目。

以下8種情形禁止安裝光伏：

1、城市干道、國省道、鐵路、高速公路沿線兩邊50米范圍內的房屋。

2、風景名勝區、歷史文化（名鎮名村）保護區、傳統村落及其周邊可視范圍內的房屋。

3、屋面或周邊存在大量粉塵、火災危險性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑。

4、使用年限已經超過25年的磚混結構房屋，使用年限已經超過20年的磚木結構房屋。

5、屋面周邊有大面積遮光影響的建筑、樹木等。

6、屋面（包括瓦片、瓦片承重結構、屋面平臺）已經年久失修，存在結構等安全風險的建筑。

7、所在區域公用配變容量不足或低壓線路承載能力不足，無法滿足電網消納的。

8、存在其他不得安裝的情形，如存在安全隱患和影響相鄰利害關系人的日照、通風、采光等。

原文如下：

為進一步推動我市戶用光伏發電應用，規范光伏發電項目建設管理，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國家能源局分布式光伏發電項目管理暫行辦法》等法律法規規定，根據《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》、《湖北省發展改革委、湖北省能源局關于促進光伏發電項目建設的通知》等文件精神，市發改局結合我市實際情況，在深入調研、廣泛征求意見基礎上，形成了《關于進一步規范戶用屋頂光伏發電項目建設管理工作的通知（征求意見稿）》。現面向社會公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.通過信函方式將意見郵寄至：京山市東門路35號京山市發改局辦公室。來信請注明“《關于進一步規范戶用屋頂光伏發電項目建設管理工作的通知（征求意見稿）》征求意見”字樣。

2.通過電子郵件方式將意見發送至820418384@qq.com。

3.聯系電話：0724-6218268 。

意見反饋截止時間為2023年8月11日。

附件：關于進一步規范戶用屋頂光伏發電項目建設管理工作的通知(征求意見稿).docx

京山市發展和改革局

2023年7月31日

附件

關于進一步規范戶用屋頂光伏發電項目

建設管理工作的通知

（征求意見稿）

為進一步規范京山市戶用屋頂光伏發電項目的備案、建設、并網、運營管理，保障人民生產財產安全，消除安全隱患，促進我市分布式光伏健康有序高質量發展，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國家能源局分布式光伏發電項目管理暫行辦法》等法律法規規章規定，根據《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》、《湖北省發展改革委、湖北省能源局關于促進光伏發電項目建設的通知》等文件精神，結合本市實際，現將有關事項通知如下：

一、明確對象范圍

本通知主要規范全市城鄉戶用屋頂光伏發電項目。

二、規范項目備案流程

戶用屋頂光伏發電項目實行屬地備案管理。其中：用戶個人利用自有屋頂建設光伏發電項目，以自然人身份申請辦理個人項目備案；租賃他人產權屋頂建設光伏發電項目，嚴格按照《企業投資項目核準和備案管理辦法》，以非自然人身份申請辦理工商企業項目備案。

備案證上應注明投資主體、裝機規模、建設地點等內容。項目名稱格式統一為：項目業主（公司填寫簡稱）＋項目場址（縣、鎮、村、組、門牌號）＋備案規模（KWp或MWp）＋屋頂分布式光伏發電項目。

項目備案流程：

1、申請人在湖北政務服務網上進行項目備案申請。（申請資料均為電子掃描件，包括個人身份證、個人房屋或土地證明<如無則提供街道辦、村委會出具的房屋使用證明>；申請人為法人的另需提供企業營業執照和法人代表身份證、房屋租賃協議掃描件）

2、市行政審批局網上進行審核。

3、申請人自行下載打印項目備案證。

三、規范并網申報流程

項目備案后，自備案之日起，分布式光伏發電項目應在6個月內建成并網運行。具體流程如下：

（一）業主申請

1、個人光伏項目。由自然人填寫《京山市戶用屋頂光伏發電項目（個人）安裝申請表》（詳見附件1），同時隨附個人身份證、房屋產權證明或土地證明（如無則提供街道辦、村委會出具的房屋使用證明）、規范設計圖紙、房屋安全荷載證明、建筑物現狀彩色照片以及所在地供電所消納意見等資料，一并提報所在地鎮（街道）。

2、企業光伏項目。由非自然人填寫《京山市戶用屋頂光伏發電項目（企業）安裝申請表》（詳見附件2），同時隨附企業營業執照、法人代表人身份證原件和復印件或法人委托書原件、房屋租賃協議及出租人房屋產權證明或土地證明（如無則提供街道辦、村委會出具的房屋使用證明）、規范設計圖紙、房屋安全荷載證明、建筑物現狀彩色照片以及所在地供電所消納意見等資料，一并提報所在地發改和供電部門。

（二）審查實施

1、個人光伏項目。屬地鎮（街道）實地進行安全、規劃審查，提供自然人購買光伏發電設備結款憑證及合同，審查合格后方可實施。戶用屋頂光伏發電項目安裝業主和屋頂產權所有者應為同一自然人，商品房原則上不得安裝。

2、企業光伏項目。屬地發改和供電部門開展現場勘察，安全、規劃、設計審查合格后方可實施。

（三）并網驗收

個人戶用屋頂光伏發電項目安裝竣工后，由供電部門進行驗收并簽署意見,報所在地鎮（街道）留存。企業屋頂光伏發電項目安裝竣工后，由供電部門進行驗收并簽署意見。

（四）并網運行

項目建成驗收合格后，憑《京山市戶用屋頂光伏發電項目安裝申請表》到供電公司辦理電網接入手續，填寫《分步式電源項目接入申請表》（詳見附件3），與供電公司簽訂并網調度協議和發用電合同。未經驗收或驗收不合格的分布式光伏項目不得并網。

四、規范建設管理

（一）規劃選址要求

1、項目建設應遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》，符合城市總體規劃、鎮總體規劃、村莊規劃，并與周邊建筑物、景觀（風貌）相協調。為維護城區市容市貌，原則上不支持城區范圍內建屋頂光伏項目，確需建設，須提供城市規劃和城管部門意見。

2、嚴禁以建設光伏發電項目為由，利用光伏板下方四周進行圍合，在樓頂和平臺違法搭建采光房、鋼棚等違法違章建筑。

3、其他不符合安全管理、城市市容市貌管理規定和城鄉規劃要求的戶用屋頂光伏發電項目一律不得開工建設。

4、以220伏、380伏低壓接入的戶用屋頂光伏發電項目裝機規模不應超過現有配變容量和低壓線路承載能力。

5、光伏發電系統裝置不得超過房屋荷載，安裝固定必須牢固，安裝企業必須開展經常性安全檢查，出現的一切安全事故由安裝企業負責。

（二）安全性要求

1、房屋應進行等級分類，驗證項目的可行性和房屋安全荷載證明。

2、建筑為坡屋面結構時，光伏組件應順坡安裝，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應超過30cm，光伏板不得超出屋面外沿，最高點不得超過屋脊；建筑為平屋面結構時，光伏組件安裝最低一側高度與屋面距離不得超過0.5m，最高一側高度與屋面距離不得超過1.5m，應利用女兒墻等建筑構件對光伏組件進行適當圍擋，保證建筑主體美觀。

3、項目建設使用的太陽能組件須為A級品質，其生產企業要納入國家工信部名錄或產品通過TUV國際產品質量認證，現有光伏制造企業及項目產品應滿足《光伏制造行業規范條件（2021年本）》要求。

4、項目建設使用的逆變器必須是經國家認監委批準的認證機構認證且達標的產品，并提供不低于5年的質保。采用的配電箱必須是成套配電箱，箱內并網設備要配備符合安全需求的閘刀、斷路器（居民戶用光伏需具備機械型自復式帶欠壓保護功能）、浪涌保護器，成套配電箱內開關要提供3C認證和出廠檢驗報告。電纜要采用銅芯電纜，其中直流電纜采用中國質量中心認證的光伏專用電纜。項目建設須符合低壓配電設計規范（GB 50054-2011）。

5、項目建設必須安裝防雷接地設施，并符合國家建筑物防雷設計規范（GB 50057-2010）。

6、項目建設所采用的材料防火等級要符合國家建筑設計防火規范（GB 50016-2014（2018年版））。

7、項目建設采用的光伏支架及其支撐件應具有足夠的強度和剛度，要采用防腐防銹材質，材質應符合《太陽能光伏系統支架通用技術要求JG／T490-2016》，光伏支架風力荷載與重力荷載等級應符合國家鋼結構工程施工質量驗收規范（GB 50205-2020）。并與主體結構有可靠的連接和錨固。

8、光伏發電系統安裝位置不得妨礙他人通行、通風、采光，不得影響消防、環保等設備的正常使用、檢修和安全檢查。

（三）美觀性要求

光伏組件應按集中優先、整齊對稱、色調和諧、美觀統一的原則進行布置；應根據建筑屋面現狀與安裝光伏組件的數量進行屋面布置的深化設計，施工圖上組件排布應體現尺寸，同時體現組件與建筑邊沿的距離，確保建筑主體美觀。

（四）禁止安裝的情形

1、城市干道、國省道、鐵路、高速公路沿線兩邊50米范圍內的房屋。

2、風景名勝區、歷史文化（名鎮名村）保護區、傳統村落及其周邊可視范圍內的房屋。

3、屋面或周邊存在大量粉塵、火災危險性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑。

4、使用年限已經超過25年的磚混結構房屋，使用年限已經超過20年的磚木結構房屋。

5、屋面周邊有大面積遮光影響的建筑、樹木等。

6、屋面（包括瓦片、瓦片承重結構、屋面平臺）已經年久失修，存在結構等安全風險的建筑。

7、所在區域公用配變容量不足或低壓線路承載能力不足，無法滿足電網消納的。

8、存在其他不得安裝的情形，如存在安全隱患和影響相鄰利害關系人的日照、通風、采光等。

（五）安裝服務管理

1、根據《國家能源局分布式光伏發電項目管理暫行辦法》第十六條、第十七條之規定，分布式光伏發電項目所依托的建筑物及設施應具有合法性，所依托的建筑物、場地及設施應為業主所有。

2、安裝服務企業（向項目業主和場地業主提供業務咨詢、勘察設計、安裝及運維等專業化服務的企業）應具有電力施工總承包資質乙級及以上資質，或建筑機電安裝工程專業承包乙級及以上資質，或具有新能源發電工程專業乙級及以上資質，或具有承裝（修、試）電力設施許可證五級及以上資質，有安全生產證書，在本市范圍內應有固定辦公場所和售后服務網點。

3、安裝服務企業應配備光伏發電領域的專職技術人員，電焊、電工及高空操作等特種作業人員應持證上崗，具備與服務內容相匹配的技術能力。

4、安裝服務企業應在市發改局登記，具有獨立法人資格，無不良信譽和違法記錄。

5、安裝服務企業（或代項目單位）與自然人簽署的戶用光伏電站合作開發合同，應遵循公平原則，確定相互之間的權利和義務，并采取合理的方式提示對方注意與其有重大利害關系。

6、安裝服務企業應滿足以上條件，并將資質資料及與自然人簽署的合同報市發改局審核后方可開展業務，合格后納入安裝服務企業庫進行統一管理，并抄報鎮人民政府（街道辦事處）、供電公司。未納入安裝服務企業庫的企業，不得承接安裝服務業務。

7、安裝服務企業不得為業主利用光伏搭建違章建筑留下空間，不得配合業主在并網發電后違規改擴建。

（六）安全施工管理

1、項目施工過程中應做好安全防護措施，保持施工現場的清潔和道路暢通，按要求落實消防措施，滿足區域工程施工管理相關規定。

2、現場施工過程中應保障房屋業主和施工人員安全，項目施工過程中應符合如下要求。

（1）購買員工工傷保險。

（2）施工人員應佩戴保險繩、防滑鞋和安全帽。

（3）施工人員嚴禁在雨雪、雷電、大風天氣進行施工作業。

（4）施工人員在酷暑天氣施工應做好防暑措施。

（5）施工人員應嚴格按照設計方案進行施工。

（6）施工區域應設立安全警戒， 吊裝區域應有專人警戒。

3、在人員有可能接觸或接近光伏發電系統的顯要位置，應設置防觸電隔阻措施和警示等安全標識。

4、安裝服務企業要加強對本企業實施的光伏發電項目的監督管理和維護，并網運行的光伏發電項目須采用國家認監委批準認證合格的光伏產品。并在設計使用壽命期限內對安全和質量負總責。

（七）其他要求

1、項目單位需在京山注冊成立公司后，才可辦理項目備案證并開發建設京山地區的戶用屋頂光伏發電項目。

2、為加大對本地企業支持發展力度，同等價位的情況下，優先支持采購一道新能源生產的光伏組件產品的項目單位。

五、明確工作職責

（一）部門責任

1、市發改局負責對戶用屋頂光伏發電項目進行綜合監督管理；負責光伏安裝服務企業的審核把關。

2、市行政審批局負責對戶用屋頂光伏發電項目進行備案。

3、市應急管理局負責指導協調戶用屋頂光伏發電項目安裝和運行過程中發生突發情況的應急救援工作；依法對戶用屋頂光伏發電項目安裝和運行過程中發生的安全生產事故開展事故調查，嚴格追究相關責任。

4、市住建局負責指導鎮（街道）對擬建戶用屋頂光伏發電項目開展房屋質量、結構安全審查；對違反建筑施工法律法規的施工企業實施信用懲戒。

5、市自然資源規劃局負責指導城區戶用屋頂光伏發電項目的規劃管理。

6、市城管局負責指導街辦綜合執法中心，對中心城區范圍內屋頂分布式光伏發電違規搭建行為進行管理，對未經審核批準擅自搭建或未按要求違規搭建的光伏項目依法拆除。

7、市市場監管局負責依法對戶用屋頂光伏開展合同行政監督管理，對光伏安裝企業虛假宣傳、無照經營、使用假冒偽劣產品等違法行為進行監管和查處，并實施信用懲戒。

8、市供電公司負責戶用屋頂分布式光伏建設項目并網接入工作。對未通過安全和規劃審查、未經驗收合格的戶用屋頂光伏發電項目，不予辦理電網接入手續，對被納入信用懲戒系統的安裝服務企業承建的戶用屋頂光伏發電項目不予并網。同時負責由供電部門投資建設光伏發電項目的配套線路、配電箱等電網資產設備設施的安全運維管理工作。

（二）屬地責任

各鎮（街道）履行屬地安全監管職責，加大對戶用屋頂光伏發電項目的日常監管，對違反相關規定的項目，聯合相關部門依法督促整改，對整改不到位的，依法予以拆除。同時，各鎮（街道）、村（社區）要安排鎮、村法律顧問指導房屋產權人與安裝服務企業簽署戶用光伏電站合作合同，幫助產權人防范合同欺詐及法律風險。

（三）企業責任

各光伏發電企業和安裝企業要切實履行企業安全生產主體責任，加強企業安全生產日常管理和員工教育培訓，做好安全防護，嚴格按操作規程進行安裝，杜絕安全事故發生，對造成事故的，依法依規嚴肅追究責任，并納入企業誠信系統。安裝服務企業對后期的運維、管理、服務應承擔全部責任。

（四）業主責任

各業主對所安裝的屋頂光伏發電項目承擔第一責任人責任，應自覺杜絕違章搭建行為發生，不影響他人通風采光通行，不能對周邊造成安全威脅。

六、有關要求

（一）加強宣傳引導。戶用屋頂光伏建設遵循戶主自愿、政府引導的原則，引進誠信、有實力的安裝服務企業，規范市場建設。各鎮（街道）、各有關部門要加大宣傳力度，引導用戶按照要求規范屋頂光伏建設。市供電公司要進一步優化并網接入、電費結算等服務流程，有序推進戶用光伏產業健康發展。

（二）強化過程監管。各鎮（街道）、各有關部門要加強項目施工過程監管，對項目申報、建設等過程中遇到的困難和問題，及時組織協調解決，確保項目安全規范施工。

（三）嚴格企業管理。各光伏項目業主和安裝企業應嚴格按照規范操作流程建設，確保項目安全，質量達標，長期運維有保障。有關部門對存在違規行為的企業依法依規實施懲戒，對屢次整改不到位的企業，列入限制開發名單。

（四）其他。全市所有學校、醫院、政府投資標準廠房、辦公樓等國有和集體權屬資產屋頂光伏發電項目實行統籌建設，未經批準不得擅自實施。任何企業和個人不得以安裝戶用光伏為由，違規轉讓、倒賣因光伏發電產生的綠電指標、碳匯指標，有違規行為將無償進行拆除，追究相關責任人責任。

在本通知執行過程中，如遇國家、省、市相關政策調整，以國家、省、市政策為準。

附件1：京山市戶用屋頂光伏發電項目（個人）安裝申請表

附件2：京山市戶用屋頂光伏發電項目（企業）安裝申請表

附件3：分步式電源項目接入申請表

附件4：戶用屋頂光伏發電申報流程

2023年7月31日

附件1

京山市戶用屋頂光伏發電項目（個人）安裝申請表

注：申請人需提供居民身份證、土地使用權證、不動產登記證和設計圖紙（加蓋設計單位公章）。本表一式3份，業主、供電公司和鎮政府（街辦、廠庫）各1份。

附件2

京山市戶用屋頂光伏發電項目（企業）安裝申請表

注：申請人需提供居民身份證、土地使用權證、不動產登記證和設計圖紙（加蓋設計單位公章）。本表一式3份，業主、供電公司和鎮政府（街辦、廠庫）各1份。

附件3

附件4

戶用屋頂光伏發電申報流程（個人申報）

第一步業主申請：自然人填寫《京山市戶用屋頂光伏發電項目（個人）安裝申請表》，提供個人身份證、規范設計圖紙、房屋安全荷載證明、建筑物現狀彩色照片、房屋產權證明及所在地供電所消納意見資料。

第二步報所在地鎮（街道）：屬地鎮（街道）進行戶用光伏建設性質、安全、規劃審查，提供自然人購買電站設備結款憑證及合同。

第三步開工建設：經屬地鎮（街道）審查合格后方可建設。

第四步并網驗收：所在地供電部門進行驗收并簽署意見。

第五步電網接入：驗收合格的憑《京山市戶用屋頂光伏發電項目（個人）安裝申請表》，按照供電公司有關規定，到市供電公司辦理電網接入手續。

戶用屋頂光伏發電申報流程（非自然人申報）

第一步業主申請：非自然人填寫《京山市戶用屋頂光伏發電項目（企業）安裝申請表》，提供企業營業執照、法人代表人身份證原件和復印件或法人委托書原件、房屋租賃協議及出租人房屋產權證明、規范設計圖紙、房屋安全荷載證明、建筑物現狀彩色照片及所在地供電所消納意見資料。

第二步報所在地發改和供電部門：屬地發改和供電部門開展現場勘察，進行戶用光伏建設性質、安全、規劃、設計審查。

第三步開工建設：經屬地發改和供電部門審查合格后方可建設。

第四步并網驗收：所在地供電部門進行驗收并簽署意見。

第五步電網接入：驗收合格的憑《京山市戶用屋頂光伏發電項目（企業）安裝申請表》，按照供電公司有關規定，到市供電公司辦理電網接入手續。