7月4日，婁底(di)(di)市人(ren)大常(chang)委(wei)會發布關于《婁底(di)(di)市先(xian)進(jin)材(cai)料產業促進(jin)條例(li)（草(cao)案）》征求意見的公(gong)告，文件指出，鼓(gu)勵和(he)支持(chi)先(xian)進(jin)材(cai)料產業企業錯峰(feng)用電、建(jian)設(she)儲能電站(zhan)、利用自有(you)場地建(jian)設(she)分(fen)布式(shi)光(guang)伏，降低用電成本(ben)。

原文如下：

6月27日(ri)，婁(lou)(lou)底(di)市(shi)第六屆(jie)人(ren)大(da)(da)常委(wei)(wei)會第十次(ci)(ci)會議對(dui)《婁(lou)(lou)底(di)市(shi)先進材(cai)料產業促進條(tiao)例(li)（草(cao)案）》進行(xing)了第一次(ci)(ci)審(shen)議。為提(ti)高立(li)法(fa)的科學性、民(min)主性，確(que)保(bao)法(fa)規可操作(zuo)有特(te)色，現將《婁(lou)(lou)底(di)市(shi)先進材(cai)料產業促進條(tiao)例(li)（草(cao)案）》及其起草(cao)說明予以公布(bu)，公開征集(ji)社會各(ge)界意見建(jian)議。相關(guan)意見建(jian)議請(qing)于2023年(nian)8月4日(ri)前寄送婁(lou)(lou)底(di)市(shi)人(ren)大(da)(da)常委(wei)(wei)會法(fa)工委(wei)(wei)或者發電(dian)子郵(you)件至460897134@qq.com。

聯系(xi)人：李肖同 電話：0738-8289923

地 址：婁底市婁星區樂(le)坪大道東500號(hao)

郵 編：417000

附件：《婁底市先進(jin)材料(liao)產業促進(jin)條(tiao)例（草(cao)案）》及(ji)其起草(cao)

說明

婁底市人大常委會(hui)辦公室

2023年7月3日

婁(lou)底市先進(jin)材料(liao)產業促進(jin)條例（草(cao)案）

第一(yi)條(tiao)【立法目的(de)】為了促進先(xian)進材料產(chan)(chan)業高質(zhi)量發(fa)展，建設中部地區(qu)一(yi)流的(de)先(xian)進材料產(chan)(chan)業高地和(he)全國有(you)重要影響力的(de)材料產(chan)(chan)業名城，根據有(you)關法律法規(gui)，結(jie)合本(ben)市實際，制定(ding)本(ben)條(tiao)例。

第二條(tiao)【適用范圍】本條(tiao)例適用于本市(shi)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)內先(xian)進(jin)材料產業(ye)發展(zhan)活(huo)動。

市(shi)人民政(zheng)府應(ying)當制(zhi)定并根(gen)據產(chan)業發展實(shi)際適時(shi)調整先進材料(liao)重點產(chan)業目錄。

第三條【職能(neng)職責】市(shi)人(ren)民政(zheng)府應當建立先(xian)進材料產業促進工(gong)(gong)作統籌協調機制(zhi)，推(tui)進全市(shi)先(xian)進材料產業促進工(gong)(gong)作。

市、縣（市、區）人民政府(fu)發(fa)(fa)展和(he)改革部(bu)(bu)門(men)負(fu)責統(tong)籌協調先(xian)進材(cai)料產業(ye)發(fa)(fa)展工(gong)作(zuo)；工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息化(hua)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)負(fu)責推進先(xian)進材(cai)料產業(ye)項目建設(she)工(gong)作(zuo)；商務主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)負(fu)責先(xian)進材(cai)料產業(ye)招商引資(zi)工(gong)作(zuo)；科技、財(cai)政、自然資(zi)源(yuan)和(he)規(gui)劃、生(sheng)態環境、人力資(zi)源(yuan)和(he)社會(hui)保障(zhang)、交通運輸(shu)、市場(chang)監管(guan)等(deng)部(bu)(bu)門(men)按照各(ge)自職責落實(shi)有關(guan)工(gong)作(zuo)。

第四條【發展規劃(hua)】市(shi)、縣（市(shi)、區）人民政府應當把(ba)先進材料(liao)產業發展納入國民經濟和社會(hui)發展規劃(hua)。

市人(ren)民政府應當編制(zhi)先進(jin)材料(liao)(liao)產(chan)(chan)業(ye)發展規劃，確定(ding)先進(jin)材料(liao)(liao)產(chan)(chan)業(ye)發展的總體目標(biao)、主要(yao)任(ren)務、產(chan)(chan)業(ye)布局、工(gong)作重點和保障措施。縣（市、區(qu)）人(ren)民政府根(gen)據市先進(jin)材料(liao)(liao)產(chan)(chan)業(ye)發展規劃，結合實際(ji)制(zhi)定(ding)實施方案。

第(di)五條【重(zhong)(zhong)點產(chan)業】本(ben)市重(zhong)(zhong)點發展(zhan)先(xian)進(jin)(jin)鋼鐵材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)、先(xian)進(jin)(jin)有色金屬材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)、先(xian)進(jin)(jin)化工材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)等先(xian)進(jin)(jin)基(ji)礎材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)產(chan)業；硅鋼、新能(neng)源與儲能(neng)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)、先(xian)進(jin)(jin)陶瓷材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)等關鍵戰略材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)產(chan)業；先(xian)進(jin)(jin)電子信(xin)息材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)、生物(wu)醫藥等前沿新材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)產(chan)業；高品質耐火(huo)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)、生態與循(xun)環再生材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)等高端(duan)原材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)產(chan)業。

鼓(gu)勵和支持企業依(yi)托先進材料產業，延(yan)伸(shen)產業鏈條(tiao)，加強應用推廣(guang)。

第六條【產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集聚(ju)】市、縣（市、區）人(ren)民(min)政府(fu)應(ying)當(dang)在(zai)先(xian)進材料產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點領(ling)域爭(zheng)取國(guo)家、省重(zhong)大生產(chan)(chan)(chan)力布局，推動重(zhong)點產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)發展，加(jia)強(qiang)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)合(he)作(zuo)，推動先(xian)進材料短板產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)補鏈(lian)、優勢產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)延鏈(lian)、傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)升鏈(lian)、新興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)建鏈(lian)，增強(qiang)先(xian)進材料產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展的(de)接續性和競爭(zheng)力。

市、縣（市、區）人民政府(fu)應(ying)當統籌先(xian)進材料產(chan)業(ye)鏈布局(ju)，建立各產(chan)業(ye)環節梯次(ci)培育體系，依托重點企(qi)業(ye)、科研(yan)院所、行業(ye)協會(hui)等主體建立產(chan)業(ye)集群促進組織，創新產(chan)業(ye)集群治理模式，優化(hua)產(chan)業(ye)集群發展(zhan),擴大(da)優質(zhi)產(chan)品供給，提高(gao)產(chan)品本地轉化(hua)率。

鼓勵和支持本(ben)市先進材料產業集群(qun)(qun)與長株潭(tan)等地(di)區的優勢(shi)產業集群(qun)(qun)建立(li)產業聯盟，加強(qiang)產業鏈供應鏈合作。

第七(qi)條【產(chan)業(ye)(ye)園區(qu)(qu)】市、縣（市、區(qu)(qu)）人民政府應當加強先進材(cai)料產(chan)業(ye)(ye)發展的規劃引導，推動(dong)產(chan)業(ye)(ye)園區(qu)(qu)專業(ye)(ye)化(hua)、集約化(hua)、差異化(hua)發展。

產(chan)業園應當完善市政設施配套和城市服(fu)務功(gong)能，建(jian)設產(chan)業園區公共服(fu)務平臺，為先進材料(liao)產(chan)業企(qi)業提供管理咨(zi)詢(xun)、信息咨(zi)詢(xun)、項目開發、投資(zi)融資(zi)、財會稅務、產(chan)權交易、技術支持、對外合作、法(fa)律咨(zi)詢(xun)等(deng)服(fu)務，營造良好的公共服(fu)務環(huan)境。

第八(ba)條【產品(pin)質量(liang)(liang)】市、縣（市、區）人民政府應當健全完善質量(liang)(liang)監管(guan)體系，加強(qiang)質量(liang)(liang)管(guan)理，提升產品(pin)質量(liang)(liang)，推(tui)動品(pin)牌(pai)建設，增強(qiang)先進材(cai)料產業質量(liang)(liang)競(jing)爭力。

鼓勵(li)和(he)支(zhi)持各類相關主體在先進(jin)鋼鐵材料、先進(jin)陶瓷、現代農機、新金屬復(fu)合材料等領域主導或參(can)與制（修）定國際、國家、行業(ye)、地方(fang)、團體標準；支(zhi)持相關企業(ye)參(can)加(jia)國家企業(ye)質量標準領跑(pao)者行動(dong)及其(qi)評價(jia)活動(dong)。

市、縣（市、區）人民(min)政(zheng)府(fu)及相(xiang)關部門應當指導先進(jin)(jin)材料產業(ye)企業(ye)及時將優(you)質本地產品(pin)申報納入省級政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)首(shou)購(gou)(gou)產品(pin)目錄，落實政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)首(shou)購(gou)(gou)政(zheng)策，加大優(you)先采(cai)(cai)購(gou)(gou)力度(du)，促進(jin)(jin)本市品(pin)牌經濟發展。

第(di)九條【技(ji)(ji)術創(chuang)新】市人民政府應(ying)當定(ding)期(qi)征(zheng)集和發布先進材料產(chan)業技(ji)(ji)術創(chuang)新攻關(guan)目錄(lu)。

市(shi)、縣（市(shi)、區）人民政府應當鼓(gu)勵和支持先進材料產業企業建立科(ke)技(ji)創新(xin)體系，加(jia)大(da)(da)新(xin)技(ji)術、新(xin)產品、新(xin)業態、新(xin)模式的(de)應用推廣力(li)度，對取得重大(da)(da)攻(gong)關突破并實現產業化(hua)的(de)企業或團隊按規定給予獎勵、補(bu)助。

鼓勵和支持企業(ye)加強產業(ye)技(ji)術國內國際交流，加強先(xian)進材料技(ji)術創(chuang)新合作。

第十條(tiao)【產業(ye)數字(zi)化】市、縣（市、區(qu)）人民政府(fu)應當(dang)根據實際(ji)統籌推(tui)進新一(yi)代信息技術(shu)與(yu)先進材料產業(ye)融合，推(tui)動(dong)園區(qu)和產業(ye)集聚區(qu)數字(zi)化轉(zhuan)型。

支持園區規劃建(jian)(jian)設網絡系(xi)統(tong)(tong)、公共云(yun)平臺(tai)、數(shu)據采(cai)集和傳輸系(xi)統(tong)(tong)等(deng)基礎設施，建(jian)(jian)立健全綜(zong)合配套服務體(ti)系(xi)。

鼓(gu)勵和支持(chi)先進材料(liao)(liao)產業(ye)企(qi)業(ye)開展數字化改造，建設無人(ren)車間、智能工廠，提升企(qi)業(ye)數字化水(shui)平，促進傳統(tong)材料(liao)(liao)產業(ye)企(qi)業(ye)轉型(xing)升級。

第(di)十一條【招商(shang)引(yin)(yin)資(zi)】市(shi)、縣(xian)（市(shi)、區）人(ren)民(min)政府應當適時(shi)調整(zheng)優化(hua)招商(shang)引(yin)(yin)資(zi)政策，搭(da)建市(shi)縣(xian)聯動招商(shang)網絡，加大先(xian)進(jin)材(cai)料產(chan)(chan)業(ye)下游產(chan)(chan)業(ye)招商(shang)引(yin)(yin)資(zi)力度，建立(li)健全重(zhong)大招商(shang)項目跟蹤服務機制，提高招商(shang)引(yin)(yin)資(zi)效率，促(cu)進(jin)先(xian)進(jin)材(cai)料產(chan)(chan)業(ye)集聚(ju)發展。

第十二(er)條【促(cu)進交(jiao)流(liu)與合(he)作(zuo)】市、縣（市、區）人民政(zheng)府應當通過展(zhan)覽(lan)會(hui)、技術交(jiao)流(liu)會(hui)等(deng)平臺，促(cu)進先進材料產業(ye)企(qi)業(ye)加強國內國際交(jiao)流(liu)合(he)作(zuo)。

鼓勵和支持先(xian)進(jin)材(cai)料(liao)產(chan)(chan)業(ye)行業(ye)協(xie)會搭建(jian)產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)對接交(jiao)流平臺(tai)，指導和協(xie)助先(xian)進(jin)材(cai)料(liao)產(chan)(chan)業(ye)行業(ye)協(xie)會舉(ju)辦招商(shang)引資(zi)、經貿洽談、投(tou)資(zi)合作、專業(ye)論壇等交(jiao)流合作活動(dong)。

鼓勵和支持(chi)檢驗檢測、認證認可等第三方合格評(ping)定服務(wu)機構為先進材料產業企(qi)業提供一站式服務(wu)。

第(di)十三條【綠(lv)色發展(zhan)】市、縣（市、區）人民政府應當(dang)加強(qiang)節(jie)能(neng)監察和(he)(he)節(jie)能(neng)診斷，推廣(guang)綠(lv)色設計(ji)、綠(lv)色制造和(he)(he)清潔(jie)生產，加快先進(jin)材料(liao)產業企業綠(lv)色低碳轉型(xing)。

市、縣（市、區）人民政府生(sheng)態環(huan)境主管部門應(ying)當加強先進(jin)材料產(chan)業項目選址選線、生(sheng)態環(huan)保(bao)措(cuo)施的指(zhi)導(dao)，協調(diao)解決環(huan)境制(zhi)約問題(ti)。

鼓(gu)勵和支持鋼鐵、有色(se)、建(jian)材等重(zhong)點領(ling)域先進(jin)材料產(chan)業企(qi)業對標(biao)國家、行業標(biao)桿水平，開展(zhan)節能(neng)降碳技(ji)術改造，發展(zhan)綠(lv)色(se)低碳經(jing)濟，建(jian)設低能(neng)耗標(biao)桿企(qi)業、綠(lv)色(se)企(qi)業。

第(di)十(shi)四條【用地(di)(di)保障】市(shi)、縣（市(shi)、區）人民政府應當為國(guo)家(jia)、省規劃(hua)布局(ju)的先(xian)進(jin)材(cai)料(liao)產(chan)業項(xiang)(xiang)目(mu)提(ti)供(gong)用地(di)(di)保障；對符合土(tu)地(di)(di)規劃(hua)、不改變用途的先(xian)進(jin)材(cai)料(liao)產(chan)業項(xiang)(xiang)目(mu)提(ti)高容積率(lv)的，增加部分(fen)可以不計收土(tu)地(di)(di)價款。

第十五條【人(ren)才(cai)(cai)支持】市人(ren)民政府應當制(zhi)定(ding)先進(jin)材料(liao)產業人(ren)才(cai)(cai)鏈實(shi)施(shi)辦法，建立健全人(ren)才(cai)(cai)鏈建設工作機制(zhi)，成立先進(jin)材料(liao)產業專家智(zhi)囊庫。

市、縣（市、區）人民政府(fu)應當完(wan)善(shan)先進材料技術(shu)人才居留落戶、職稱評定、住房(fang)租(zu)賃、社會保險(xian)、配偶就業、子(zi)女入(ru)學等(deng)保障政策(ce)，改善(shan)人才發(fa)展環境。

鼓勵和支持企業(ye)與(yu)高(gao)等學校、職業(ye)學校、職業(ye)培訓(xun)機構對口合作(zuo)培訓(xun)專業(ye)技術和技能人(ren)才，按(an)政(zheng)策給予適(shi)當補貼，補貼辦法由企業(ye)所在地縣(xian)（市、區）人(ren)民政(zheng)府制定。

第十六條【財(cai)政(zheng)支(zhi)持】市(shi)、縣（市(shi)、區）人民政(zheng)府(fu)應當設立(li)先進材料產業(ye)發展(zhan)專(zhuan)項(xiang)(xiang)資金，建立(li)健全以股權投資、財(cai)政(zheng)貼息(xi)、事后獎(jiang)補為主的(de)激勵型(xing)財(cai)政(zheng)支(zhi)持機制，對本市(shi)爭(zheng)取的(de)國家、省(sheng)重(zhong)大(da)專(zhuan)項(xiang)(xiang)、特殊政(zheng)策(ce)、產業(ye)基金、重(zhong)大(da)科(ke)研項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、重(zhong)大(da)產業(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)按規定提(ti)供配(pei)套支(zhi)持。

市(shi)、縣（市(shi)、區）財(cai)政主(zhu)管部(bu)門應(ying)當健全(quan)融(rong)(rong)資風險(xian)補償機制，推動更多(duo)中小微企(qi)業信用貸款享受政府性融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)基金風險(xian)分(fen)擔(dan)政策(ce)。

第十七條【金融(rong)支(zhi)持(chi)】市、縣（市、區）人民(min)政府應當拓展先進(jin)材(cai)料(liao)產(chan)業(ye)企業(ye)融(rong)資(zi)渠道(dao)，設(she)立先進(jin)材(cai)料(liao)產(chan)業(ye)發展專項基金，引導銀行、保險等(deng)金融(rong)機(ji)構開發和創新適合先進(jin)材(cai)料(liao)產(chan)業(ye)發展的金融(rong)產(chan)品和服務，加強企業(ye)上市培育，支(zhi)持(chi)先進(jin)材(cai)料(liao)產(chan)業(ye)企業(ye)利用(yong)多層次資(zi)本市場融(rong)資(zi)。

第十(shi)八(ba)條【降本增(zeng)效】市(shi)、縣（市(shi)、區）人(ren)民政府應(ying)當推動金(jin)融(rong)機(ji)構、水電氣(qi)經營(ying)企(qi)業(ye)、運(yun)輸企(qi)業(ye)提(ti)高服務質量(liang)，降低企(qi)業(ye)經營(ying)成本。

市、縣（市、區）人民政府(fu)能(neng)(neng)源(yuan)主管部(bu)門應當加(jia)強能(neng)(neng)源(yuan)基(ji)礎(chu)設(she)施和新型能(neng)(neng)源(yuan)體(ti)系建設(she)，推進風電、光電、抽水(shui)蓄能(neng)(neng)規模化建設(she)，大幅提升能(neng)(neng)源(yuan)供給能(neng)(neng)力。

鼓(gu)勵和支持先進材(cai)料產業企(qi)業錯峰用電、建(jian)設儲能電站、利用自有場(chang)地(di)建(jian)設分(fen)布式光伏，降(jiang)低用電成(cheng)本。

第十九條(tiao)【行業互(hu)助(zhu)】鼓勵和(he)支持企(qi)業開展互(hu)助(zhu)，引導企(qi)業建立互(hu)助(zhu)機制，推進企(qi)業落實分享市(shi)場信息、推介產品關聯、聯合采(cai)購(gou)原(yuan)材料及第三方服務等互(hu)助(zhu)措施，提高企(qi)業互(hu)助(zhu)效果。

第(di)二十條(tiao)【文化建(jian)設(she)(she)】市(shi)、縣(xian)（市(shi)、區）人民政府應當統籌先進材料產業文化建(jian)設(she)(she)，加強產業文化宣傳。

鼓勵和支持先進(jin)材料產業(ye)企業(ye)培育企業(ye)文化(hua)，塑造具(ju)有婁底特(te)色的產業(ye)精(jing)神。

第二十一條(tiao)【表彰(zhang)和獎(jiang)勵】市、縣（市、區）人民政府應當對先進材料產業發展作出突出貢(gong)獻的(de)組織和個人，按(an)照(zhao)有關規定給(gei)予表彰(zhang)或者獎(jiang)勵。

第二十二條【責(ze)任豁免】市(shi)、縣（市(shi)、區）人民(min)政府相關部(bu)門(men)及其(qi)工作(zuo)人員在先進材料產業促進工作(zuo)中因先行先試，未達到(dao)預期效果(guo)，但(dan)同時符合以(yi)(yi)下情(qing)形的，可以(yi)(yi)予(yu)以(yi)(yi)免責(ze)：

（一(yi)）決(jue)策和實(shi)施程序符合法律、法規以及(ji)國(guo)家、省、市的政策規定(ding)；

（二）個人和單位(wei)未牟取(qu)不正當利益；

（三(san)）未與其他單位和個人惡意串通，損害公共利益和他人合法權(quan)益。

高等院校、科研機構、國有企(qi)業、事業單(dan)位在先進材(cai)料產業促進工(gong)作中，未(wei)(wei)達到預期效果(guo)或(huo)者因成(cheng)果(guo)轉化后續(xu)價值發生變化造成(cheng)損失(shi)，其負責(ze)人已(yi)經履行應(ying)盡(jin)職責(ze)、未(wei)(wei)牟取(qu)不正當利益的，負責(ze)人不承擔相關責(ze)任。

第二(er)十(shi)三條【附則】婁底(di)經濟技術開發區(qu)管委會(hui)在職(zhi)權范圍內履行(xing)先(xian)進(jin)材料產(chan)業促(cu)進(jin)職(zhi)責。

第二十四條(tiao)【施(shi)行時間】本條(tiao)例自2023年 月 日(ri)起施(shi)行。

關于《婁底市(shi)先進材料產業促進條例(li)（草案）》的說明

一、制(zhi)定本《條例》的(de)必要性

一是(shi)(shi)(shi)具有(you)一定(ding)的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎和優勢。婁(lou)底(di)是(shi)(shi)(shi)湖(hu)南省(sheng)(sheng)特色材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)一個(ge)(ge)重(zhong)要集聚(ju)區(qu)域，2019年，我市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)先(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)進(jin)(jin)(jin)(jin)結構材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)被列(lie)入國家首批66個(ge)(ge)戰(zhan)略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)名(ming)單(dan)。在(zai)(zai)(zai)湖(hu)南省(sheng)(sheng)著力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)7大新(xin)材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)重(zhong)點(dian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)領域中(zhong)(zhong)，我市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)先(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)進(jin)(jin)(jin)(jin)鋼鐵材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)、先(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)進(jin)(jin)(jin)(jin)有(you)色金屬材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)、先(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)進(jin)(jin)(jin)(jin)儲能(neng)材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)、先(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)進(jin)(jin)(jin)(jin)陶(tao)瓷材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)4個(ge)(ge)領域中(zhong)(zhong)優勢明顯，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)潛力巨大。2022年，省(sheng)(sheng)人(ren)(ren)民政府(fu)專門(men)印發(fa)(fa)(fa)了(le)《湖(hu)南省(sheng)(sheng)人(ren)(ren)民政府(fu)辦公(gong)廳關(guan)于印發(fa)(fa)(fa)〈支(zhi)持(chi)(chi)婁(lou)底(di)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)先(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)進(jin)(jin)(jin)(jin)材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)若干政策措(cuo)施(shi)〉的(de)(de)(de)通知》（湘政辦發(fa)(fa)(fa)〔2022〕60號），支(zhi)持(chi)(chi)婁(lou)底(di)先(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)進(jin)(jin)(jin)(jin)材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。二(er)是(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政府(fu)高度重(zhong)視。2023年1月29日，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委書記鄒文輝在(zai)(zai)(zai)“材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)谷(gu)(gu)”建設(she)暨招商分隊出(chu)(chu)征誓(shi)師(shi)大會上(shang)強調(diao)，要把“材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)谷(gu)(gu)”打造成婁(lou)底(di)的(de)(de)(de)“希(xi)望谷(gu)(gu)”“支(zhi)撐(cheng)谷(gu)(gu)”“動力谷(gu)(gu)”。4月底(di)，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委副書記、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長曾超群(qun)在(zai)(zai)(zai)答中(zhong)(zhong)央電視臺原(yuan)主持(chi)(chi)人(ren)(ren)王志(zhi)的(de)(de)(de)提問(wen)中(zhong)(zhong)，明確提出(chu)(chu)我市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)定(ding)位(wei)就是(shi)(shi)(shi)以制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為中(zhong)(zhong)心，方向就是(shi)(shi)(shi)“材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)谷(gu)(gu)”。三是(shi)(shi)(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)仍(reng)(reng)存(cun)在(zai)(zai)(zai)不少困難。與(yu)先(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)進(jin)(jin)(jin)(jin)地(di)區(qu)相比，我市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)先(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)進(jin)(jin)(jin)(jin)材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)仍(reng)(reng)存(cun)在(zai)(zai)(zai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈條(tiao)短、終端(duan)產(chan)品不多、智能(neng)化水(shui)平較(jiao)低、轉型(xing)升級困難、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)要素(su)成本偏高等問(wen)題，各縣(xian)(xian)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)區(qu)先(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)進(jin)(jin)(jin)(jin)材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)也還存(cun)在(zai)(zai)(zai)聯系(xi)不緊等問(wen)題。通過立法，對(dui)全市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)先(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)進(jin)(jin)(jin)(jin)材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)進(jin)(jin)(jin)(jin)行統籌規劃(hua)，對(dui)先(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)進(jin)(jin)(jin)(jin)材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)痛點(dian)難點(dian)堵點(dian)進(jin)(jin)(jin)(jin)行有(you)效破解，有(you)利于推動各縣(xian)(xian)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)區(qu)融(rong)合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，推動先(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)進(jin)(jin)(jin)(jin)材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升級。因此，制定(ding)《條(tiao)例》十分必要。

二、《條例(li)（草(cao)案送審稿）》的審查過程(cheng)

3月6日，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)改(gai)委(wei)(wei)(wei)牽頭(tou)組織《條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)》的(de)調研(yan)起草(cao)工作(zuo)，并(bing)就《條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)》相(xiang)關(guan)情況向市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)主(zhu)要領(ling)導(dao)進(jin)行(xing)(xing)了專題(ti)匯報。起草(cao)階段，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)改(gai)委(wei)(wei)(wei)共組織召(zhao)開調研(yan)座談(tan)會10次(ci)，收(shou)(shou)集各(ge)方(fang)意(yi)見(jian)71條(tiao)(tiao)，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)司(si)(si)法局均全程參與。4月21日，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)改(gai)委(wei)(wei)(wei)向市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)報送(song)了《條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)（草(cao)案(an)送(song)審(shen)稿）》，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)司(si)(si)法局收(shou)(shou)到(dao)送(song)審(shen)稿后，按(an)照科學立(li)法、民(min)主(zhu)立(li)法、依法立(li)法的(de)要求進(jin)行(xing)(xing)了以下審(shen)查和(he)修改(gai)工作(zuo)：一是組織專業力量進(jin)行(xing)(xing)了集中修改(gai)；二(er)是書(shu)面征求了5個縣市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)區的(de)意(yi)見(jian)，各(ge)縣市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)區將修改(gai)建(jian)議(yi)經縣市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)區分管負責人(ren)簽(qian)字確認后報送(song)至(zhi)了市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)司(si)(si)法局；三是通過市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)門戶(hu)網(wang)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)司(si)(si)法局門戶(hu)網(wang)、婁底日報、婁底新(xin)聞網(wang)向社會廣泛征求意(yi)見(jian)2次(ci)；四是組織召(zhao)開了由市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)大(da)法工委(wei)(wei)(wei)、財經委(wei)(wei)(wei)，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)改(gai)、工信(xin)、科技、財政(zheng)、商務、生環、資規、金融辦等委(wei)(wei)(wei)室和(he)部門參加的(de)座談(tan)會；五是召(zhao)開了專家(jia)論證會，吸(xi)收(shou)(shou)專家(jia)意(yi)見(jian)19條(tiao)(tiao)；六是市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)司(si)(si)法局召(zhao)開了黨組會議(yi)專題(ti)研(yan)究了《條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)（草(cao)案(an)送(song)審(shen)稿）》；七是書(shu)面征求了市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)大(da)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)協相(xiang)關(guan)領(ling)導(dao)的(de)意(yi)見(jian)，收(shou)(shou)集意(yi)見(jian)4條(tiao)(tiao)；八是由副市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長、公(gong)安局局長黃江民(min)同志組織召(zhao)開了市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)直(zhi)相(xiang)關(guan)單位(wei)座談(tan)會，對《條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)（草(cao)案(an)送(song)審(shen)稿）》進(jin)行(xing)(xing)了全面研(yan)討。綜合各(ge)方(fang)意(yi)見(jian)，經過反復修改(gai)，形(xing)成了當前的(de)《條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)（草(cao)案(an)）》。

三、需(xu)要(yao)說明的幾個問題

（一(yi)）關于《條例（草案(an)）》的(de)(de)主(zhu)要(yao)內(nei)容。《條例（草案(an)）》共(gong)24條，主(zhu)要(yao)規定了(le)先進(jin)(jin)(jin)材(cai)料(liao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)任(ren)務(wu)、發(fa)展(zhan)(zhan)方向(xiang)和促(cu)進(jin)(jin)(jin)機制等(deng)內(nei)容。一(yi)是(shi)明(ming)(ming)確了(le)先進(jin)(jin)(jin)材(cai)料(liao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)任(ren)務(wu)和方向(xiang)，規定要(yao)從(cong)推動重點產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈發(fa)展(zhan)(zhan)、大力培育產(chan)(chan)(chan)業(ye)集群、做(zuo)強園區載體(ti)、加強質量品牌建設等(deng)方向(xiang)發(fa)力，推動先進(jin)(jin)(jin)材(cai)料(liao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)轉型(xing)升級；二(er)是(shi)貫(guan)徹了(le)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念的(de)(de)基本要(yao)求，把創(chuang)新(xin)、協(xie)調、綠色、開放、共(gong)享的(de)(de)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念貫(guan)穿先進(jin)(jin)(jin)材(cai)料(liao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)全過程(cheng)；三(san)是(shi)營造了(le)先進(jin)(jin)(jin)材(cai)料(liao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)良好(hao)環境，明(ming)(ming)確了(le)市縣兩級政府(fu)和部門(men)責任(ren)，完善了(le)先進(jin)(jin)(jin)材(cai)料(liao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)統籌推進(jin)(jin)(jin)機制。同時，明(ming)(ming)確了(le)用地保(bao)障(zhang)、人才支(zhi)持、財政支(zhi)持、金融支(zhi)持等(deng)內(nei)容。

（二）關于(yu)(yu)未對先進(jin)(jin)材(cai)料(liao)(liao)產業(ye)定(ding)義的(de)問題(ti)。關于(yu)(yu)先進(jin)(jin)材(cai)料(liao)(liao)是(shi)(shi)否定(ding)義、如(ru)何定(ding)義的(de)問題(ti)，一直是(shi)(shi)我們(men)在廣泛征求意見過程(cheng)中的(de)重點(dian)和難(nan)點(dian)問題(ti)。目前(qian)，只有2017年1月工業(ye)和信息化(hua)部、發展改革(ge)委、科(ke)技部等部門(men)聯合印發的(de)《新(xin)(xin)(xin)材(cai)料(liao)(liao)產業(ye)發展指南》（工信部聯規〔2016〕454號）對新(xin)(xin)(xin)材(cai)料(liao)(liao)進(jin)(jin)行了明確定(ding)義，定(ding)義新(xin)(xin)(xin)材(cai)料(liao)(liao)為新(xin)(xin)(xin)出現的(de)具有優(you)異(yi)性能或(huo)特殊(shu)功能的(de)材(cai)料(liao)(liao)，或(huo)是(shi)(shi)傳統材(cai)料(liao)(liao)改進(jin)(jin)后性能明顯(xian)提高或(huo)產生新(xin)(xin)(xin)功能的(de)材(cai)料(liao)(liao)。但是(shi)(shi)我市的(de)實際情(qing)況與此定(ding)義并(bing)不完全(quan)符合。5月4日上午，省(sheng)司法廳根據市司法局的(de)申(shen)請專(zhuan)(zhuan)門(men)組織(zhi)召開(kai)了《條(tiao)例（草(cao)案(an)）》的(de)專(zhuan)(zhuan)家(jia)論證會，與會專(zhuan)(zhuan)家(jia)一致建(jian)議(yi)我市學習借鑒《湖南省(sheng)先進(jin)(jin)制造業(ye)促(cu)進(jin)(jin)條(tiao)例》的(de)表述方式。

（三）關于法(fa)律責任的(de)(de)設(she)置問題。為鼓(gu)勵職能部門、高等院校、科研機(ji)構、國(guo)有企業(ye)(ye)、事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位中參(can)與先(xian)進材料產業(ye)(ye)促進工作的(de)(de)人(ren)員充分發揮(hui)聰明才智、大(da)膽(dan)干事(shi)創業(ye)(ye)，《條(tiao)例(li)（草案）》學習借鑒了《湖南(nan)省先(xian)進制造業(ye)(ye)促進條(tiao)例(li)》的(de)(de)成熟經驗(yan)，在(zai)第二(er)十二(er)條(tiao)設(she)立(li)了責任豁免的(de)(de)條(tiao)款，區(qu)分對待因為缺(que)乏經驗(yan)、先(xian)行先(xian)試出現(xian)的(de)(de)失(shi)誤錯誤和明知故犯的(de)(de)違(wei)紀(ji)違(wei)法(fa)行為。與此同時，鑒于《條(tiao)例(li)（草案）》為促進型條(tiao)例(li)，沒(mei)有單(dan)獨(du)設(she)立(li)法(fa)律責任。