日前，福建省云霄縣人民政府印發《云霄縣屋頂分布式光伏開發推進試點縣工作方案》，《方案》明確：根據福建省整縣屋頂分布式光伏開發試點實施方案要求，以我縣上報的試點方案為主要依據，列入整縣推進范圍的屋頂分布式光伏發電總規模為100MW，預計利用面積168萬平方米。到2023年底，爭創全國整縣屋頂分布式開發示范縣；到2025年，全面完成整縣屋頂分布式光伏開發試點工作。

全文如下：

云霄縣人民政府辦公室關于

印發云霄縣屋頂分布式光伏開發推進試點縣

工作方案的通知

各鄉鎮人民政府、云霄經濟開發區管委會，縣直有關部門：

《云霄縣屋頂分布式光伏開發推進試點縣工作方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

云霄縣人民政府辦公室

2023年4月24日

（此件主動公開）

云霄縣屋頂分布式光伏開發推進試點縣工作方案

開展整縣屋頂分布式光伏開發建設，是深入貫徹習近平生態文明思想，實現碳達峰、碳中和的重要途徑。2021年11月，福建省發展和改革委員會印發了《福建省整縣屋頂分布式光伏發電開發試點實施方案》（閩發改能源〔2021〕662號），云霄縣被國家能源局列入整縣屋頂分布式光伏開發試點縣名單（國能綜通新能〔2021〕84號），為全省24個試點縣（市、區）之一。為加快推進試點縣工作，進一步規范屋頂分布式光伏項目管理，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“碳達峰、碳中和”目標為引領，充分認識推進屋頂光伏發電對改善和優化我縣能源結構、保障能源安全、改善生態環境、轉變城鄉用能方式的重要意義。通過整縣推進試點縣工作，將屋頂分布式光伏由自主零散開發提升到集約、高效、規模化開發，并努力將整縣屋頂分布式光伏開發打造成我縣鄉村振興發展、引導農村居民綠色消費、促進資源集約化利用的示范工程、惠民工程。

二、工作目標

根據福建省整縣屋頂分布式光伏開發試點實施方案要求，以我縣上報的試點方案為主要依據，列入整縣推進范圍的屋頂分布式光伏發電總規模為100MW，預計利用面積168萬平方米。到2023年底，爭創全國整縣屋頂分布式開發示范縣；到2025年，全面完成整縣屋頂分布式光伏開發試點工作。

三、工作原則

（一）統籌部署，分步推進。在全面調查屋頂資源基礎上，根據屋頂資源產權情況及特點，以行業、鄉鎮為著力點，分類梳理各類資源，形成項目庫。黨政機關、學校、醫院、村委會等建筑要按照“應建盡建”原則加快建設；工商業廠房、農村居民房屋要加強引導，堅持市場化方向，充分尊重產權單位意愿，不搞政策“一刀切”。按照“先試點后推廣”要求，分階段規范有序推動試點工作。

（二）把握原則，自愿參與。要嚴格落實國家“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”的總體要求，綜合考慮房屋質量安全、壽命期限、可利用面積、配網消納能力、建設成本、收入分配模式、投資收益等方面，分析評估各類屋頂資源的開發建設條件，做到“宜建盡建”，既不得強制屋頂產權人安裝光伏發電設施，也不能把不符合安裝條件的屋頂納入整縣光伏實施范圍，更不能把房屋征收范圍確定后，已發布了土地征收啟動公告范圍的房屋列入屋頂光伏實施范圍。各部門、各鄉鎮（開發區）不能因開展試點而暫停、暫緩其他項目實施和電網備案接入。

（三）合理布局，電網友好。合作開發企業要主動對接國網云霄縣供電公司，年度開發計劃要與我縣電網承載能力和用電負荷發展情況相適應，確保屋頂分布式光伏項目在配電網系統的平衡，提倡就地就近消納。要避免大規模分布式光伏短時間集中建設并網對電網安全穩定運行造成的不利影響；國網云霄縣供電公司要結合“十四五”配電網建設規劃，因地制宜和主動推進縣域內配電網資源合理利用，積極穩步支持配合屋頂光伏開發。

（四）符合規劃，和諧美觀。屋頂分布式光伏建設要與我縣城鄉規劃相銜接，注重建筑風貌管控，可參照《漳州市云霄縣農房建筑立面圖集》進行設計。光伏設施要符合新農村規劃建設要求，要與建筑物及周邊環境景觀和諧協調。嚴禁依附違章建筑、臨時建筑物屋頂施工建設。

（五）保障安全，強化監管。要嚴格落實國家光伏產品準入認證有關要求，加強屋頂分布式發電項目的質量管理和安全監督，完善屋頂分布式光伏設計、施工、并網備案、運維監督管理等管理體系和安全技術標準，遵守光伏工程建設標準，確保施工安全和運行安全。

（六）齊抓共管，優質服務。整縣分布式光伏開發推進，要與我縣營商環境建設相結合，各鄉鎮（開發區）要積極主動做好屬地管理工作，縣直相關部門要履職盡責做好手續辦理工作，優化流程搞好優質服務，為整縣開發建設營造良好環境。

四、試點縣整縣推進合作企業

2021年6月，國家能源局下發《國家能源局綜合司關于公布整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點名單的通知》（國能綜通新能〔2021〕84號），明確我縣為全國整縣屋頂分布式光伏開發試點縣；根據福建省發展和改革委員會《福建省整縣屋頂分布式光伏發電開發試點實施方案》（閩發改能源〔2021〕662號），明確福建中核匯能能源有限公司為我縣整縣屋頂分布式光伏試點縣推進合作企業，并簽訂框架合作協議。

福建中核匯能能源有限公司要強化主體責任，完善機制，建立法務部門或群眾事業部門專責處理項目建設中的實際問題。要系統、科學、全面做好云霄縣分布式光伏資源調查，形成調查報告成果。要通過試點縣項目建設，發揮中核匯能公司央企集團品牌影響力，創造條件建設一批示范性的分布式光伏示范村、示范小鎮、綠色低碳鄉村和光伏示范園區等示范項目，為推廣光伏發電的應用提供經驗，形成可復制、可推廣的屋頂分布式光伏開發模式。

五、具體工作任務和重點環節要求

（一）動員部署。縣發改局牽頭工信局、住建局、自然資源局、城管局等單位及各鄉鎮（開發區）召開動員部署會，部署屋頂分布式光伏開發整縣推進試點縣工作。

（二）資源調查。試點推進企業福建中核匯能能源有限公司要依托各資源所在地鄉鎮或主管部門，對云霄縣全域公共建筑、民用建筑、商業建筑、工業廠房等各類建筑的屋頂資源進行動態性、全面調查，分類匯總形成屋頂資源清單。

（三）分批實施。按照“整體規劃、分步實施”的原則，合理確定試點開發規模和開發時序。根據已完成的整縣屋頂光伏規劃方案和年度實施計劃及時進行項目備案，有序實施，穩步推進。

（四）示范引領。合作開發企業要結合我縣實際，積極探索創新屋頂光伏開發的有效模式，考慮主城區云陵鎮、莆美鎮房屋立面形象影響，暫不納入本次試點范圍，其余東廈鎮、火田鎮、陳岱鎮、列嶼鎮、下河鄉、馬鋪鄉、和平鄉、開發區等8個鄉鎮（開發區）均納入試點范圍（各鄉鎮、開發區任務見附件1）。

各鄉鎮（開發區）要發揮示范引領作用，遵循“試點優先、以點帶面、全面鋪開”的工作總思路，優先實施國省道和高速公路沿線鄉鎮、村（原先已實施高速公路沿線屋頂美觀工程的房屋不納入本次范圍）、工業園區廠房、鎮村公共建筑等光伏試點，打造一批示范引領工程，形成集群示范項目。要以連片開發為原則，主要推進鄉村振興示范村及條件較好的整村開發，結合鄉村振興示范村建設，打造一批屋頂光伏示范村，鼓勵鎮村干部發揮帶頭示范作用，在符合建設條件的前提下優先安排建設。非試點鄉鎮（云陵鎮、莆美鎮）參照實施方案，適度開展屋頂光伏申請安裝建設。同時，鼓勵新建、改擴建公共建筑，推行BIPV（建筑光伏一體化）建設方式，穩步鋪開光伏試點工作。

（五）維護群眾利益。合作開發企業要同屋頂產權單位按照自愿原則協商利益分配機制。在分配形式上，戶用光伏采用“支付租金”方式，工商業企業廠房或公共建筑既可采用“支付租金”方式，也可采用“扣抵電費”方式，鼓勵開發企業采取更實措施、更大力度讓利農村居民。要制定示范合同文本等方式，切實保護農戶合法權益，嚴禁借屋頂分布式光伏開發之機，以各種名目損害群眾利益。合作開發企業要加強對其開發建設的屋頂分布式光伏的運營維護，確保開發建設的光伏項目可靠性。鼓勵合作開發企業創新模式，與鄉鎮或屋頂產權單位簽訂整體運營維護保障協議。合作開發企業要在規定時間內完成年度計劃。

（六）規范有序。合作開發企業須嚴格按照屋頂光伏建設技術標準、相關規劃，組織好設計、施工、并網、運維等，因地制宜確定最佳技術路線和建設方案。鼓勵合作開發企業采用先進的光伏板、逆變器、并網柜等關鍵設備，提升發電效率，要嚴把產品質量關。合作開發企業要結合我縣實際，制定示范合同文本；縣住建局、自然資源局、農業農村局、供電公司等相關部門和鄉鎮，要依職能開展對項目設計、施工方案的審查把關，加強對屋頂光伏設計、施工、安裝、調試、監理、并網等全過程監督管理，相關設備要符合電力系統安全規定的要求。

（七）質量安全。合作開發企業是項目安全生產責任主體，要堅守質量安全底線，認真落實安全生產和工程質量責任。在開展屋頂分布式光伏項目建設前，要開展必要的勘察和論證工作，避免建設屋頂光伏項目對房屋屋頂結構和防水的破壞。在項目選址時要綜合分析所利用建筑物建成年限、結構類型等因素，嚴禁利用危險性鑒定等級為C級、D級的建筑物建設分布式光伏發電項目；對利用B級建筑物建設分布式光伏發電項目的，要經過嚴格論證評估。嚴禁利用火災危險性類別為甲類、乙類的建筑物建設分布式光伏發電項目。

六、保障措施

（一）加強組織領導。由縣發改局牽頭成立云霄縣整縣屋頂分布式光伏開發試點縣工作協調領導小組，住建局、自然資源局、城管局、農業農村局、教育局、衛健局、工信局、應急局、云霄生態環境局、供電公司和各鄉鎮（開發區）分管領導為成員。領導小組下設辦公室，掛靠在縣發改局，并組建工作專班，工作專班負責日常工作的協調推進和督促檢查，匯總每月工作進度。各部門、各鄉鎮（開發區）要明確該項工作的分管領導，并指定一名工作聯絡員報縣發改局。

建立整縣屋頂分布式光伏開發聯席會議制度，縣發改局為牽頭人，由分管領導或其指定的部門負責人主持會議，主要任務是對需提交聯席會議討論的屋頂光伏開發有關政策性事項開展研究，及時協調解決整縣屋頂分布式光伏推進過程中出現的問題。

（二）明確工作職責。縣直有關部門、各有關鄉鎮（開發區）和福建中核匯能能源有限公司具體職責分工如下：

1.縣直有關部門。

發改局：負責整縣屋頂分布式光伏項目的規劃布局；統籌組織協調、督促推進屋頂分布式光伏開發整縣推進試點縣工作；牽頭創建示范縣；傳達領導小組部署和指示。

住建局：負責房屋屋頂光伏設施項目建筑物、構筑物的施工安全行業管理（報建項目內容應包含光伏設施）；指導鄉鎮（開發區）對擬建戶用光伏進行房屋質量、結構安全排查；負責指導鄉鎮督促施工企業落實安全施工有關要求；負責對違反建筑施工法律法規、安全施工管理要求落實不到位的施工企業實行信用懲戒。

自然資源局：負責協調、審查、推進全縣城鄉屋頂光伏項目開發涉及房屋的土地產權合法性工作；協調光伏設施與建筑風貌設計審核。

城管局：根據職能做好或配合鄉鎮（開發區）、農業農村局、自然資源局等部門開展工作，負責城鄉規劃范圍內違規屋頂光伏設施巡查和行政執法。

農業農村局：負責監督、指導鄉鎮（開發區）做好全縣屋頂光伏項目涉及宅基地審批的合法性審查；負責光伏設施建設與鄉村振興、新農村建設的相關協調職能。

教育局：負責協調、配合推進全縣各類學校屋頂的光伏開發工作。

衛健局：負責協調、配合推進全縣衛生醫療機構屋頂的光伏發電工作。

工信局：負責協調企業屋頂資源“能建盡建”；協調供電公司配電網升級改造建設，切實保障光伏接入需求。

應急局：負責監督、指導鄉鎮（開發區）做好全縣屋頂光伏項目安全生產審查。

云霄生態環境局：負責監督、指導鄉鎮（開發區）做好全縣屋頂光伏項目涉及生態環境保護審查。

文體旅局：負責監督、指導鄉鎮（開發區）做好全縣屋頂光伏項目涉及文物保護單位的審查。

供電公司：以本地區電網消納能力和承載能力為前提，負責加大配電網建設改造力度，主動對接整縣光伏接入事宜，做到光伏有序接入，做好調控運行管理；做好各屋頂分布式光伏設施的入網并網審查工作，保障暢通接入和電網安全，并對接入裝機容量做好每月統計匯總，報送發改局辦公室。

2.各鄉鎮（開發區）。

協助完成本轄區內戶用自然人屋頂光伏資源調查摸底工作；負責戶用自然人屋頂光伏開發建設的建筑物合法合規性審查；履行屬地管理職責；協調推進有關開發主體的依法合規建設；解決本行政區域內的涉及屋頂光伏開發的矛盾和糾紛，確保項目順利推進并高質量建設完成。開發區管委會負責組織宣傳園區企業屋頂光伏發電項目建設政策情況，協調、配合推進開發區內工商業屋頂光伏建設。

3.福建中核匯能能源有限公司。

作為試點縣推進開發企業，要從更高站位，以全局性、長遠性的理念推進試點縣建設。主動對接縣直各主管部門、鄉鎮（開發區）做好光伏資源調查工作等項目前期工作；按照工作方案，安排好年度的項目實施計劃，并組織安全規范施工，確保如期完成試點縣任務。

（三）納入績效考評。根據縣住建局公布的各鄉鎮（開發區）住宅建筑面積數據，按各鄉鎮（開發區）住宅建筑面積占全縣建筑面積比例，以100MW總裝機容量等比例換算成裝機容量任務，分派給8個鄉鎮（開發區）（見附件1），項目全年完成裝機容量納入全縣績效考評中的“重點項目和發改指標”評比，完成分派任務的得15分，為提高連片開發成效，鼓勵整村開發，各鄉鎮（開發區）每一個村莊完成80%及以上戶數的額外加1分，滿分20分。云陵鎮、莆美鎮取全年其余8個鄉鎮（開發區）的平均分。每月10日前由縣發改局牽頭，供電公司、中核匯能公司配合統計數據后予以公布，各鄉鎮（開發區）任務要求完成時間以9月30日為期限，以完成簽約容量作為績效考評依據。

七、其他要求

（一）未納入整縣屋頂分布式光伏開發試點縣范圍的其他工商業廠房、戶用自然人屋頂光伏項目的合作開發企業，參照以上工作原則組織實施。

（二）本工作方案及分布式光伏發電項目管理辦法（見附件2）自文件印發之日起實施，有效期至2025年12月止。

附件：1.2023年度各鄉鎮（開發區）建設任務計劃表

2.云霄縣分布式光伏發電項目管理辦法

3.工商業屋頂光伏資源調查表

4.鄉（鎮）戶用自然人屋頂光伏資源調查表