4月7日，磐安縣人民政府辦公室關于印發《磐安縣生態文明建設規劃（2021—2030）》的通知，通知指出，推進建筑領域低碳發展。推動分布式可再生能源發電、社區集中購電模式，新建3000平方米以上的公共建筑安裝太陽能。推廣光伏建筑一體化應用，鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領域推廣分布式光伏電源。推進國家機關辦公建筑、醫院、學校等現有公共建筑屋頂光伏改造應用。推進綠色建筑、超低能耗建筑與近零能耗建筑、裝配式建筑建設，2023年裝配式建筑占比34%以上。

提高清潔能源使用量。推進磐安縣抽水蓄能電站（設計總裝機容量120萬千瓦）、垃圾焚燒發電（年發電量3610萬度）、青尖山風電（裝機容量6.48萬千瓦，年發電量1.3億度）等可再生能源項目建設，完善城鄉供電設施，提高電網的智能控制能力。采用“城建集團+國網公司+國能集團”模式，推進整縣分布式光伏省級試點建設，屋頂光伏發電并網5兆瓦以上，集中式光伏并網50兆瓦以上。擴大太陽能、沼氣等清潔能源在農業生產中的應用，因地制宜推進農村沼氣集中供氣工程建設。在運輸服務站和公路驛站配套建設電動汽車充電樁，提高新能源車應用比例。推廣隧道綠色照明，推動智能交通技術和LNG、氫燃料運輸裝備的試點應用。到2025年，磐安縣清潔能源發電裝機容量實現翻番，電能占終端能源消費比例提高至約七成，縣域內清潔能源發電量占比達到70%。

原文如下：

各鎮鄉人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

《磐安縣生態文明建設規劃（2021—2030）》已經縣政府常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

磐安縣人民政府辦公室

2022年11月15日

磐安縣生態文明建設規劃（2021—2030年）

一、工作基礎

（一）區域概況

1．自然概況。磐安縣隸屬于浙江省金華市，位于浙江省中部，是臺州、麗水、金華、紹興四地市的交接地帶，距離杭州、溫州、寧波均在2小時以內，總面積1194.81平方千米。地勢中南部高、西部低，僅東北臺地有較為平坦的空間，概況為“九山半水半分田”。植被類型以亞熱帶常綠闊葉林為主，生物多樣性豐富，國家Ⅰ級重點保護植物有南方紅豆杉種，Ⅱ級重點保護植物有莼菜、榧樹、天臺鵝耳櫪、七子花等12種，國家一級保護野生動物有金錢豹、云豹、白頸長尾雉等4種，國家二級保護野生動物有獼猴、穿山甲等29種。有各級河道104條，河道總長達1494千米，基本水面率為1.55%。

2．經濟社會狀況。2020年地區生產總值為120.70億元，三次產業增加值結構為10.6:38.1:51.2，相比2016年的13.5:46.7:39.8，第三產業占比提高11.4%。全縣轄2個街道、7個鎮和5個鄉，共216個行政村和20個社區，戶籍人口21.15萬人，常住人口17.7萬人，常住人口城鎮化率為52.6%。全體居民人均可支配收入31367元，為金華市的62%，其中:城鎮常住居民43589元，農村常住居民20950元。

3．資源利用狀況。2020年磐安縣多年平均水資源總量為10.85億立方米，人均水資源量為5261立方米，高于浙江省平均（1589立方米），萬元生產總值水耗為26.52立方米，略高于浙江省平均水平（25.4立方米）；單位生產總值建設用地量為0.053畝/萬元；單位生產總值能耗為0.281噸標煤，優于浙江省平均水平（0.39噸標煤）。

4．生態環境狀況。2016年以來，全縣6個縣界交接斷面，臺口斷面水質為III類，其它為Ⅱ類，功能區達標率100%；縣城水源地馬蹄坑水庫和花溪水庫水質以Ⅰ類、Ⅱ類為主。環境空氣質量優良天數比例從2016年97.1%提升至2020年的100%，細顆粒物年均濃度從2016年的33微克/立方米下降到2020年的21微克/立方米。城市區域環境噪聲平均值為52.2分貝，屬于較安靜城市。全縣受污染耕地均為安全利用類耕地（1000余畝），無嚴格管控類耕地。生態環境狀況指數連續多年保持為優。

（二）建設成效

磐安縣實施生態立縣、生態富縣戰略20年，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌推進優化國土空間格局、深耕綠色產業、提升生態環境質量、經營美麗鄉村等各項工作，均取得了顯著成績，公眾生態文明建設滿意度保持全省前列，描繪出一幅幅綠色崛起的美麗生態畫卷。

1．國土空間格局不斷優化。磐安縣根據省市要求開展國土空間三線劃定工作的同時，啟動縣鄉兩級國土空間總體規劃編制，完成新老城區同城化、臺地區域發展一體化和環大盤山區域協同化發展規劃，完成后田畈、桃花塢區塊、翠峰寺重點區塊開發方案等。2020年制定實施《磐安縣“三線一單”生態環境分區管控方案》《磐安縣畜禽養殖禁養區劃分方案》，完成15個鄉鎮以上水源地保護區范圍的劃定，完成38條鄉級以上河道和100條河流（溪溝）劃界等。2020年開展自然保護地整合優化調整浙江省試點建設，完成大盤山國家級自然保護區及七仙湖省級濕地公園的優化調整及勘界定標工作。

2．生態綠色發展名片逐步擦亮。持續做靚康養旅居大花園，開展旅游業“微改造、精提升”，推動鄉村旅游，形成“養生、避暑、戶外、研學、影視”五大旅游產品體系，“身心兩安自在磐安”的旅游品牌在長三角知名度逐步打響。持續推進騰籠換鳥，創新發展提升一批、兼并重組盤活一批、政府收儲清退一批、關閉破產淘汰一批，積極穩妥推進閑置低效工業用地清理整治，近三年共整治閑置低效工業用地2069畝，完成整治并投產企業91家，畝均稅收增加7.4萬元。持續推進綠色生態高效農業發展，實施“豬—沼—種（茶蔬果菜林）”“浙貝母—玉米+西瓜/番薯”“秸稈（桑枝條、玉米芯）—食用菌—肥料”“秸稈+畜禽糞便—有機肥”等生態高效生產新模式，2019年獲評浙江省農業綠色發展先行縣稱號，2020年獲評浙江省現代生態循環農業整建制推進縣稱號。中藥材、香菇、茶業等農民綠色種植致富路徑逐步拓寬，全縣有4.8萬戶藥農，磐安元胡等“磐五味”中藥材產量占全國的20%—60%，年鮮菇出口量占全國40%以上。

3．生態環境質量持續走在全省前列。統籌協調深入打好污染防治攻堅戰，推動結構調整和綠色低碳發展，全面鞏固改提升生態環境質量。打好藍天保衛戰，開展夏秋季細顆粒物和臭氧“雙控雙減”、秋冬季大氣污染綜合治理、工地均配備炮霧等專項活動，全面治理道路、工地、礦山等揚塵污染，源頭管控和深化治理揮發性有機物，高壓治理柴油貨車污染等，2018年獲得全省第一批清新空氣示范縣稱號，全省環境空氣質量排名保持前列。深入實施碧水行動，以“全域污水零直排區”建設為抓手，實施“三級聯動、三區共治、三率共達”開展涉水污染治理，建成“個十百千萬”污水零直排區示范工程，建成全域“污水零直排區”，西溪獲得省級美麗河湖稱號，2018—2020年榮獲浙江省“五水共治”大禹鼎。開展清廢凈土行動，以一般工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物、危險廢物等為重點，推進“無廢”城市建設，危險廢物利用處置率保持在100%。持續推進山水林田湖草一體化保護修復工作，2018—2020年度國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測與評價結果為“基本保持穩定”。

4．美麗同質的城鄉面貌逐步顯現。按照“新老融合、老城更新、新城顯特”的思路加快新城區建設和老城區更新，城區拆除房屋面積約占總面積的1/3，完成半月山公園改造，實施文溪兩岸、橫城—云山（恒佳橋）等城市節點景觀綠化、亮化、美化工程，城市建成區綠化率提升到37.7%，縣城面貌實現“華麗轉身”。“內外兼修、三級聯動”共創美麗城鎮，江南藥鎮作為全省首批特色小鎮連續三年考核獲得優秀，尖山鎮獲得全省旅游風情小鎮稱號，磐安縣獲得浙江省2020年度新時代美麗城鎮建設優秀縣榮譽。按照“全縣一景、全域旅游”思路持續推進廁所、垃圾、庭院、污水等農村四大革命，村莊環境綜合整治率達100%，111個行政村創評A級景區村，建成“烏石人家”“云杏山居”“花溪憶舍”“山田三畝”等一系列民宿集聚區，列入全省首批鄉村振興產業發展示范建設縣。

5．生態文明體制改革逐步推進。壓實黨政為主體的生態環境責任，建立縣鄉兩級政府向人大常委會報告生態環境狀況制度，2020年生態文明建設工作占鄉鎮（街道）黨政實績考核比例達到42%。全面深入實施河長制、湖長制、林長制等，提升河湖、森林系統治理能力。制定實施《磐安縣黨政領導干部生態環境損害責任追究細則（試行）》《磐安縣領導干部自然資源資產離任審計實施辦法（試行）》等，把自然資源納入干部離任審計，追究環境損害和不作為問題。完善項目環評和規劃環評、“區域環評+環境標準”的源頭防控機制，開展了江南藥鎮、工業園區的規劃環評，2019年以來共有40個項目降級備案。創新綠色金融產品，推出“光富貸”“游你貸”“田園貸”“藥業貸”等綠色系列產品，2020年綠色貸款余額占比達到5.52%。建立縣鄉村三級網格化環保監管體系，建立完善環境質量在線監測體系。深化生態補償機制，與東陽市簽署上下游生態補償協議，探索全縣全流域上下游水質生態補償機制，生態補償落實資金金華市最高。

6．生態文化不斷弘揚。宣傳《公民生態環境行為規范（試行）》，制定《磐安縣生物多樣性保護倡議》和《磐安綠色生活清單》，引導公民生態環境意識，規范公民綠色生活方式，提倡簡約適度、綠色低碳的文明新風尚。全民積極參與生物多樣性保護和修復工作，2021年國際生物多樣性日浙江主場活動在磐安舉行，并獲得浙江省生物多樣性保護城市試點建設。大盤山國家級自然保護區、大盤山博物館被評為第一、九批浙江省生態文明教育基地。公眾生態文明建設滿意度保持在全省前列，2021年躍居全省第二名。

（三）存在問題

1．經濟綠色低碳轉型有待提升。全縣區域性、結構性資源能源緊缺問題仍較為突出，生態環境保護與經濟社會發展協調性還需要持續提升。能源“雙控”指標與上級考核任務要求尚有差距但下降空間有限，工業發展與用電、用水量仍呈現強掛鉤狀態，用地供求矛盾日益突出，資源環境壓力仍然較高。第三產業產值占比為51.2%，遠低于省、市的平均水平，生態旅游業是“一號產業”的發展背景下，服務業發展水平需大力提升。交通、生活的能源消耗量較高，綠色出行、低碳生活等方式亟需推廣。一體化智能化公共數據平臺建設尚不完善，基層智治系統對綠色低碳發展的支撐能力亟待提升。

2．生態環境質量改善面臨壓力。揮發性有機物污染、秋冬季霧霾天氣、季節性臭氧污染問題依然存在，空氣首要污染物已由細顆粒物轉為臭氧，環境空氣質量持續保持高位面臨壓力。出境斷面臺口水質不能穩定達到Ⅱ類，靈山溪等部分鄉鎮交接斷面、雙溪鄉等部分鄉鎮水源地水質偶有超標，全縣地表水質與全域Ⅱ類水的目標要求尚有差距。城鎮有機更新、重點項目建設工作推進過程中，揚塵污染和建筑施工噪聲污染問題信訪投訴量有上升趨勢。生態環境保護修復水平有待提高，建設用地開發、耕地開墾時存在水土流失治理不到位問題。

3．環境基礎設施能力有待提高。受自然地理條件和建設水平限制，城鎮環境配套設施基礎仍較薄弱，與一體化、智能化和綠色化的環境基礎設施網絡建設要求仍有較大差距。如城鎮污水處理設施規模基本在300噸/日以下；農村污水處理設施達標排放率僅63.1%；30%以上人口仍采取單村單點供水；建筑垃圾、大件垃圾等處置能力不足，垃圾中轉站設施老舊。

（四）機遇與挑戰

未來十五年是磐安縣由高速增長轉向高質量加速發展的階段，迎來綠色發展、生態富民、科學跨越的大發展大跨越戰略機遇期，邁入與全省同步基本高水平實現社會主義現代化的新征程，生態文明建設工作機遇與挑戰并存。

1．生態文明建設的機遇。一是隨著浙江省全面打造國家“重要窗口”，全面推進美麗浙江建設，各項事業將得到整體提升，磐安縣作為全省優質生態產品供應基地和展示窗口，新時代美麗磐安建設為磐安生態文明建設帶來重要的政治機遇。二是隨著積極應對氣候變化戰略深入推進實施，以及碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局要求，磐安縣作為全省第一批低碳試點縣，將全面促進產業低碳轉型，為統籌推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護提供新的有力牽引；三是隨著浙江全面推動共同富裕示范區建設，磐安縣作為高質量建設共同富裕山區樣板縣，生態資源稟賦和綠色發展潛力將得到深度挖掘，休閑旅游、森林康養、中醫藥健康等生態產品供給產業將得到大發展，長三角康養旅居大花園品牌持續打響，為磐安生態文明建設創造良好條件。四是隨著生物多樣性保護上升為國家戰略，生物多樣性保護能力和治理水平將持續得到提升，磐安縣作為國家級重點生態功能區，首批省生物多樣性友好城市建設試點，將促進人與自然和諧共生的生態文明建設新格局加快形成。

2．生態文明建設面臨的挑戰。一是生態文明建設示范引領的挑戰。磐安縣“五個加速期”建設過程中，如何堅持問題導向，突出科學精準，在更高水平上推動生態環境保護與經濟高質量發展的協同，實現經濟社會綠色低碳發展、生產生活方式綠色轉型，全面建成康養旅居大花園，取得生態文明建設新進步，是深化生態文明示范建設的最大挑戰。二是持續鞏固提升生態環境質量的挑戰。下階段，磐安縣由高速時代邁入高鐵時代，經濟社會將快速發展，如何深化生態環境污染防治攻堅戰，實現區域生態環境質量呈現穩定向好態勢，是磐安縣生態文明建設的重要挑戰。三是拓寬生態產品價值轉化通道的挑戰。磐安縣作為全省26個山區縣之一， 跨越式高質量過程發展中，如何厚植生態優勢，做大做強休閑旅游“一號產業”，打響“身心兩安自在磐安”品牌，將森林、水、中藥材等優質的生態產品變資產變資本，激發綠色發展新動能，是磐安縣生態文明建設的重要挑戰。

二、規劃總則

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌推進新時代“五位一體”總體布局，緊緊圍繞“忠實踐行‘八八戰略’奮力打造‘重要窗口’”的部署要求，聚焦“生態富縣、生態富民”的實質作用發揮，以生態文明建設促經濟社會發展全面綠色轉型為出發點，以建立減碳降污擴綠增長四位一體機制為主抓手，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，進一步拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道、融入新發展格局、增強系統內生動力、提升人民生活品質，全面建設康養旅居大花園。

（二）規劃原則

1．貫徹落實生態優先、綠色發展理念。堅持人與自然和諧共生，堅持山水林田湖草是生命共同體，統籌兼顧、整體施策、多措并舉，推進綠色發展，促進產業生態化、生態產業化，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，守護民眾最普惠的生態福祉。

2．著力突出因地制宜、彰顯地方特色。準確把握磐安縣優美的生態環境、獨特的文化資源、健康的食品供給等地域特色，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，提煉出磐安縣生態文明建設的地方特色，走獨具特色的美麗磐安建設之路，加快拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道。

3．按照分步實施思路、統籌協調推進。一張藍圖繪到底，統籌推進產業轉型升級、城鄉協調發展、生態環境鞏固提升等生態文明建設各項工作，明確近遠期建設任務、各領域建設目標任務，精準施策補齊短板。

4．黨委政府主導、全社會共同參與。堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，突出生態惠民、生態利民、生態為民，充分調動社會公眾參與生態環境保護和推動綠色發展的積極性、主動性、創造性，不斷激發市場活力，廣泛凝聚各方力量，推動形成綠色低碳的生產生活方式，持續增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

5．深化機制體制改革、強化制度執行。推進良好生態環境守護、自然資源資產確權、生態產品價值實現、生態環境治理現代化等重點領域制度改革創新，用改革和創新為生態文明建設添動力。強化制度執行，用最嚴格制度保護生態環境，用最合理制度破解“綠水青山就是金山銀山”的瓶頸制約。

（三）規劃范圍

磐安縣行政區域范圍，總面積為1194.81平方千米。轄安文街道、新渥街道、尖山鎮、仁川鎮、冷水鎮、玉山鎮、尚湖鎮、大盤鎮、方前鎮、盤峰鄉、雙峰鄉、窈川鄉、雙溪鄉、九和鄉等7鎮5鄉2街道20個社區216個村。

（四）規劃期限

規劃基準年為2020年，規劃期限為2021—2030年。

其中：近期為2021—2025年，中遠期為2026—2030年，規劃重點為近期。

（五）目標指標

1．建設目標。生態文明制度體系落實健全，區域生態空間格局優化，生態屏障功能更加牢固，綠色低碳發展縱深推進，優美生態環境得到鞏固提升，“綠水青山和金山銀山”轉化通道暢通，尊重自然、愛護自然的綠色價值觀念深入人心，綠色生產生活方式全面形成，生態環境治理體系和治理能力現代化水平大幅提升，生態文明建設成效顯著，成為國家“兩山”實踐創新樣板地、長三角康養旅居大花園。

——生態環境質量高位提升。國土空間開發保護格局得到持續優化，山水林田湖草保護修復持續推進，生態環境質量繼續保持全省領先。到2025年，空氣質量優良天數比率保持在98%以上；細顆粒物平均濃度控制在23微克/立方米以下；地表水水質功能區達標率100%，爭取實現全域Ⅱ類水；全縣森林覆蓋率維持在83.8%以上；主要污染物排放總量持續減少；全面建成無廢城市；磐安生態環境的美譽度和影響力進一步提升，全面繪就美麗浙江的“磐安山居圖”。

——綠色發展實現新跨越。構建形成全產業鏈美麗經濟，產業結構全面優化，平臺能級大幅提升，“美麗+智慧”的山區特色經濟體系基本建立。資源能源利用效率大幅提升，單位GDP二氧化碳排放、能耗、用水量完成上級規定的目標任務，單位GDP建設用地使用面積下降率大于等于4.5%；“兩山”轉化通道進一步拓寬，GEP的GDP轉化率不斷提高；建成長三角知名康養旅居目的地，成為全省文旅產業、健康產業的重要板塊。

——區域協同形成新格局。“一體兩翼”的縣域新格局逐步構建，新老城區同城化、臺地區域一體化、環大盤山區域協同化取得實質性進展，城鎮環境基礎設施供給能力和水平顯著提升，城市污水處理率達到98%以上，農村生活污水治理率達到95%以上，城鄉居民收入倍差逐步縮小，品質山城、美麗城鎮、和美鄉村建設達到更高水平，浙中最美大花園基本建成。

——縣域治理取得新成效。黨委政府生態環保責任進一步壓實，“縣鄉一體、條抓塊管”的高效協同治理格局基本建成；整體智治能力逐步提升，一體化智能化公共數據平臺綜合評價達到全省平均水平；市場主體活力、社會主體積極性全面激發。重大風險防范化解能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，安全保障更加有力。

——文化魅力躍升新高度。婺州南孔文化、中醫藥文化、茶文化等特色傳統農耕文化和“趕茶場”“煉火”等民俗文化保護傳承利用水平進一步提升，磐安縣獨特的生態人文內核更加鮮明。現代生態文明宣教水平進一步提升，全域綠色生活、生物多樣性保護和利用等生態文化形象更加鮮明，成為全省詩路文化帶建設的重要節點。生態環境建設公眾參與度逐步提高，公眾對生態環境建設滿意度達到90%以上。

2．建設指標。對照2021年7月生態環境部印發實施的《國家生態文明建設示范市縣指標》（修訂版）和《國家生態文明建設示范區管理規程》（修訂版），2022年3月浙江省美麗辦印發《浙江省生態文明建設示范區管理規程（修訂版）》和《浙江省生態文明建設示范區建設指標（修訂版）》生態制度、生態環境、生態空間、生態經濟、生態生活和生態文化等六大類指標考核要求，除市級考核指標和涉海考核指標，磐安縣生態文明建設指標共47項，約束性的25項，參考性的有22項（具體見附件1）。

三、構建浙中山清水秀生態空間格局

堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，優化國土空間開發和保護格局。統籌生態環境保護和城鄉發展、生產生活，推動實現生態空間山清水秀，生產空間集約高效、生活空間宜居適度，夯實浙中生態屏障功能。

（一）立足承載能力，繪就綠色生態空間管控新篇

1.1．嚴格管控國土空間。立足資源環境承載能力，科學劃定并精準管控國土空間“三區三線”，建立和實施常態化國土空間動態監測評估預警和監管機制，全面統籌生態、農業、城鎮空間。加強國土空間規劃與“十四五”發展規劃銜接，落實最嚴格耕地保護制度，推行耕地保護“田長制”，推行“耕地智保”場景應用。完善磐安縣“三線一單”生態環境分區管控體系，把環境管控單元及生態環境準入清單作為區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址的重要依據。落實規劃環境影響評價機制，推進土地利用相關規劃、區域流域建設開發利用規劃和有關專項規劃環境影響評價，對實施5年以上且未發生重大調整的規劃，進行環境影響跟蹤評價。推進與國土空間基礎信息平臺及其他部門業務平臺的互聯互通，逐步實現“三線一單”數據共建共享。

2．嚴守生態保護紅線。根據省市統一部署，優化調整磐安縣生態保護紅線范圍。保護區范圍調整劃定后，嚴格執行《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，確保劃定后面積不減少、性質不改變、管控類別不降低。建立生態保護紅線臺賬系統，形成全縣生態保護紅線“一張圖”，勘界定標信息數據庫，做到“圖上有點、地上有標（樁）、信息入庫”，確保生態保護紅線管控精準落地。生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。建立監測網絡和監管平臺，建立“監控發現—移交查處—督促整改—移送上報”工作流程。

（二）全面整合優化，構建“一核八脈多點”生態空間

1．重構自然保護地體系。推進自然保護地整合優化，將原6處省級以上自然保護地整合為1處自然保護區和3處自然公園，調整后自然保護地包括大盤山國家級自然保護區、大盤山國家級風景自然公園、大盤山省級森林自然公園和磐安七仙湖省級濕地自然公園。針對自然保護地間交叉和物種變化情況，逐步撤銷2處縣級自然保護區和2處自然保護小區，根據國家重點保護野生動植物物種或遺傳資源的破碎分布情況新增保護小區。推進“綠盾”專項行動，強化對各類重點自然保護地的監督檢查。提升自然保護地管理能力，健全自然保護地基本信息庫，推進自然保護地勘界立標、自然資源統一確權登記等。根據自然保護地分類分級分區管控要求，制定自然保護地建設項目負面清單。

2．構建“八大溪”河湖岸線保護體系。開展河湖岸線劃界工作，合理劃分岸線保護區、岸線保留區、岸線控制利用區、岸線開發利用區以及臨水邊界線和外緣邊界線，明確各功能區和岸線邊界線管控要求。加強河湖岸線規范管理，強化準入管理和底線約束，加強空間內涉水活動監管，嚴格涉河建設項目審批，逐步退出不符合岸線管控、水生態保護、水環境治理要求的項目和設施。部門聯動，常態化清理整治亂占、亂堆、亂采、亂建等“四亂”問題。嚴格落實建設項目水域占補平衡，規劃期間水面率保持在1.55%以上。

專欄1磐安縣“一核八脈多點”生態空間格局

一個自然保護核：以大盤山自然保護區為核心的磐安中部生態保護核。通過全面守護，強化保護的引領作用。

八條生態脈絡：以“八大溪流”（夾溪、八達溪、西溪、始豐溪、文溪、好溪、港爐溪、玉溪）為重點，構筑生態脈絡，串聯連接各脈絡生態斑塊。

多點（自然保護地）：以森林公園、風景名勝區、濕地公園等為重點，完善磐安的自然保護地體系。通過自然保護地體系建設，形成綠色生態屏障。

（三）發力空間重塑，構建集約高效生產生活空間

1．構建“一體兩翼”縣域發展新格局。統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界，全面落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，將生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界作為磐安縣調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，實現國土空間管控精準落地。推進新老城區同城化、臺地區域一體化和環大盤山區域協同化，強化基礎設施、產業平臺、生態環境等方面的銜接融合和有序推進。遵循鄉村傳統肌理和格局，以“做大中心集聚點、縮減一般集聚點、美化保留拓展點”為基本導向劃定空間管控邊界。

2．打造生態產業新平臺空間。以新城區“江南藥鎮”為核心，謀劃建設磐安中醫藥健康產業園市級“萬畝千億”產業平臺，打造國內知名的中醫藥產業集群高地和融合發展引領高地。整合尖山片區（原磐安工業園區、尖山鎮）、高湖片區、金磐開發區（原金磐扶貧經濟開發區），設立浙江磐安經濟開發區（浙江金磐共同富裕經濟開發區），形成“一區三園”發展格局的省級經濟平臺。完成全縣小微企業園規劃、推進全縣小微企業園建設，鄉鎮工業功能區全部納入小微企業園管理，園區外企業實行萎縮化管理。

1.3．優化特色優勢農產品區域布局。圍繞產業結構、生產方式、經營機制三大“調整”和養殖業污染、農業投入品、田園環境三大“治理”，優化特色優勢農產品區域布局。在新渥街道、玉山鎮、仁川鎮、大盤鎮、窈川鄉等優化萬畝中藥材基地建設，玉山鎮、尚湖鎮、尖山鎮等建設萬畝美麗茶園，在尖山鎮建設萬畝茶籽油開發基地，在玉山鎮、尖山鎮、尚湖鎮等推進萬畝水稻基地建設，在新渥街道、冷水鎮、仁川鎮、雙峰鄉等推進萬畝旱糧基地建設，在尚湖鎮、尖山鎮、玉山鎮等推進萬畝高山茭白基地建設，在新渥街道、冷水鎮、方前鎮、盤峰鄉等推進萬畝瓜果基地建設。

4．優化“一核兩區三帶多點”文旅空間。突破村鎮空間界線，改變傳統點線形式的區域發展結構，逐步構建“一核兩區三帶多點”的文旅空間格局，促進區域文旅資源聯動發展，引領全域文旅產業的融合發展。“一核”為老城區和云山旅游度假區，重點打造全域旅游綜合服務中心；“兩區”為環大盤山詩畫山水文旅融合區和臺地慢生活旅游集聚區，環大盤山重點發展“康養度假”“研學旅游、戶外運動”等，臺地重點發展“峽谷觀光、休閑度假、農業休閑、文化體驗、鄉村度假”等；“三帶”為西溪鄉村休閑旅游帶、好溪運動養生旅游帶和始豐戶外美食旅游帶；“多點”是文旅融合新場景空間，包括新渥江南藥鎮、玉山茶場小鎮、尖山烏石小鎮、雙峰風情小鎮、雙溪櫻花小鎮、方前戲迷小鎮、仁川紅旅小鎮等特色小鎮或風情小鎮及烏石村、湖上村、向頭村等特色村落。

四、守護源頭天藍地綠生態安全體系

堅持全過程防控、全地域保護、全形態治理，以公眾對美好生態環境的需求為出發點，深化“五水共治”碧水行動、全面推進清新空氣行動、強化土壤環境全過程風險管控，系統推進生態保護修復，加強噪聲污染防控，建設無廢城市，提高風險防范能力，切實維護生態環境安全。

（一）堅持系統治理，深化“五水共治”碧水行動

1.1．“一源一策”守護飲用水安全。對照省市要求，推進花溪水庫和馬蹄坑水庫飲用水水源保護區勘界定標和智慧化管理工作。開展縣城水源地有機污染物全指標分析，摸清污染來源及風險點位，實現精準管控。推進鄉鎮以上水源地“劃、立、治”工作，全面提升“千噸萬人”飲用水水源地的整治和規范化建設水平。對17個鄉鎮以上水源地制定“一源一策”保護方案，提升保護區內農業面源、農村生活污染防治水平，嚴格禁止新改建民宿、農家樂等旅游設施，取締現有旅游設施，加強保護區內交通穿越風險管控，對穿越保護范圍的351國道建設排水溝及截水溝，提高“千噸萬人”水源地的監測頻次。規劃期間，確保集中式飲用水水源地水質達標率100%。

2.2．深化城鎮“污水零直排”建設。提升全域城鎮截污納管、雨污分流水平，提高城鎮污水集中處理能力，基本形成收集與處理排放配套、協調高效的城鎮污水處理系統。擴改建第二污水處理廠，建設臺地污水處理廠，推進新建城區雨污配套管網設，改造提升老舊破損低標的二、三級污水管網，到2025年，全縣新建或改造雨污管網50千米、修建檢查井1800余座、新建或改造落水管20萬余米，同步提升化糞池、隔油池等預處理設施。提高新渥街道、玉山鎮、尚湖鎮、方前鎮、大盤鎮和仁川鎮等污水處理設施的規模，完善管網和泵站建設，提高出水標準。鞏固提升工業園區“污水零直排區”建設水平，加強對醫藥、食品等重點企業的監管。到2025年城鎮污水處理率達到98%以上。

3.3．全面防控農業農村污染。摸清農村生活污水治理設施覆蓋情況和達標排放情況，實施農村生活污水處理設施強基增效雙提標行動。推進因地制宜的治理模式，對節假日人口潮汐現象明顯的地區，合理設計調節池規模，采用并聯處理等方式滿足處理要求，到2025年底，改造農戶2519戶，新建污水處理設施10處，改造設施331處，報廢拆除設備2處，新建管網38千米，全縣農村生活污水治理行政村覆蓋率達到100%，出水水質達標率達到95%以上。高質量推進污水處理設施標準化運維工作，2025年實現全覆蓋，日處理規模200噸及以上治理設施全部實現水質在線監測。加強農業面源污染管控，推進農田尾水生態化循環利用，每年建設1—2條農田氮磷攔截溝渠系統。

4．著力提升水生態健康水平。以“美麗河湖”創建為抓手，按照“守、退、補”原則，做好河流、湖庫水生態系統修復，推進文溪、西溪、八達溪、夾溪、好溪、溪爐港等美麗河湖建設，持續做好45座水電站生態流量泄放，到2025年，建成美麗河湖4條，完成達標河道建設長度72.09千米。推進縣級河道的河湖健康及水生態健康評價，到2025年全面建成縣域河湖健康評價體系。統籌謀劃全縣河湖生態緩沖帶劃定與生態修復工作，加強河湖、濕地等水源涵養空間保護，穩步推進退耕還濕、退耕還灘、退養還灘，到2025年，自然化改造2—3千米文溪硬化河岸線，恢復七仙湖、五丈巖等濕地公園沼澤濕地。加強水生生物資源保護，科學開展增殖放流，建設魚類洄游通道，重點在文溪打造水生動植物良好生境。

（二）堅持協同治理，深化清新空氣行動

1．強化典型污染物綜合管控。以環境空氣質量持續改善為核心，實施揮發性有機物（VOCs）、工業爐窯、柴油貨車、揚塵和露天禁燒五大專項治理，打好秋冬季細顆粒物和夏秋季臭氧污染攻堅戰。常態化開展臭氧和細顆粒物源清單、源解析工作，推進城市環境質量管理精準化和科學化。健全重污染天氣績效分級分類管控機制，動態更新應急減排清單，強化臭氧污染天氣應急響應。規劃期間，細顆粒物濃度控制在23微克/立方米以下，空氣質量優良率保持在98%以上，臭氧濃度不超標。

2．推進固定源VOCs協同治理。深入推進塑料制品、五金機械加工等重點行業揮發性有機物治理和工業廢氣清潔排放改造，推進重點行業涂裝工序低VOCs原輔材料源頭替代，加強VOCs無組織排放控制，推進建設適宜高效的末端治理設施。加強含VOCs物料密閉管理，做好VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環節的管理。建立行業VOCs長效管理機制，推進NOx與VOCs協同減排，建立以VOCs減排為重點的多污染物協同控制體系。全面推進工業園區廢氣治理，到2025年磐安工業園區建成“清新園區”。

3．強化移動源污染監管。嚴格新車環保監管，開展新生產、銷售機動車環保達標監管，對新注冊登記柴油車開展排放檢驗，不斷加強源頭管控，確保新車環保達標。全面推進重型柴油車OBD安裝聯網，加強機動車遙感（黑煙抓拍）建設。積極推進高能耗、高污染非道路移動機械淘汰置換或清潔化改造，推進新一輪淘汰老舊營運柴油貨車，加快完成國三及以下營運重型柴油貨車淘汰，逐步推進國四及以下標準柴油貨車淘汰。自2021年7月起，所有生產、進口、銷售和注冊等級的城市車輛應符合《重型柴油車污染物排放限制及測量方法》（中國第六階段）。城區全部劃定為禁止使用高排放非道路移動機械區域，并逐步拓展到其它鄉鎮。

4．防治氣塵面源污染。加強施工揚塵綜合治理，嚴格落實“七個百分之百”揚塵防控長效機制，督促建設單位和施工單位落實施工工地揚塵管控責任，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系，提高建筑施工標準化水平。強化道路揚塵監控與治理，提高道路機械化清掃率，城市出入口及城市周邊重要干線公路路段清掃作業全部實現機械化清掃。深化堆場揚塵治理，工業企業堆場料場應按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”的標準控制揚塵污染。加強露天礦山揚塵綜合整治，加強露天礦山修復綠化。健全秸稈焚燒縣、鄉鎮（街道）和村三級網格化監管機制，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。加強畜禽養殖場臭氣異味治理，推進垃圾處理、污水處理各環節和工業臭氣異味控制。嚴格控制餐飲油煙，加大超標排放處罰力度。

（三）堅持分類防治，確保“凈土”開發利用

1．落實建設用地風險管控。開展年度土壤污染隱患排查，對建設用地疑似污染地塊和污染地塊進行調查與風險評估，并采取風險管控措施。強化對浙江廣澤機電有限公司的土壤污染監管，將企業防治土壤污染要求載入排污許可證。規劃期間，不得新增涉及鎘、鉻、砷、鉛、汞等重金屬污染物的項目。優化建設用地土壤環境監管，扭住建設用地“用途變更”關鍵環節，推動現行“凈地開發”向“凈地收儲”轉變，通過關口前移，控住進入開發環節的污染地塊“增量”。

2．實施農用地土壤分類管理。根據全縣耕地土壤環境質量類別劃定結果，分類落實農用地土壤優先保護、安全利用和嚴格管控要求，到2025年，完成耕地土壤環境質量類別動態調整。持續推進輕度受污染耕地安全利用，實施農用地土壤超標點位“對賬銷號”。加強未利用地分類管理，對擬開墾為耕地的未利用地、復墾土地開展土壤污染狀況調查。規劃期間，確保無管控類受污染耕地，受污染耕地安全利用率達到100%。

3．推進地下水污染防治。開展地下水環境狀況調查，查明地下水污染分布和狀況。建立地下水污染重點監管企業名單，納入重點排污單位名錄管理。試點推進浙江省磐安誠達染整廠地下水污染風險排查防治，消除地下水風險。到2025年，完成全縣地下水污染防治分區劃分，建立地下水污染防控清單，開展防控措施，確保地下水安全。

（四）強化保護修復，促進生物多樣性利用

1．統籌山水林田湖草生態保護修復。按照山水林田湖草一體化系統保護和治理思路，實施一體化保護和修復工程。強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，加快推進耕地資源質量分類，開展“百千萬”方永久基本農田集中連片整治，加強永久基本農田占用和補劃管理。持續推進森林提質增效，編制天然林保護修復實施方案，穩步推進天然林保護修復。推進“新植一億株珍貴樹”行動，推廣應用適生的榧樹、香榧、銀杏等珍貴樹種，促進綠化、彩化、珍貴化“三化合一”，到2025年，新增國土綠化造林面積14000畝，森林撫育5萬畝。修編大盤山名山公園規劃，深化大盤山名山公園建設，提升基礎設施建設水平，重點推進森林質量提升，大盤山涉村景觀、歷史文化村落、旅游特色小鎮、重點村、花溪景區等提升改造和大盤山—始豐溪生態廊道建設等。

2．加強生物多樣性保護。在全域生物多樣性調查的基礎上，開展全域生物物種資源本底調查和評估，摸清全縣生物多樣性家底，調整修訂重點保護物種目錄。提升大盤山自然保護區、七仙湖濕地等重點保護區域的規范化建設與管理水平，提升智能巡護和監控系統建設水平，建立生物多樣性監測與預警體系。依法嚴厲打擊野生動植物偷獵捕獵、濫墾濫采、違規販賣及加工利用等違法行為。嚴防外來入侵物種危害，積極控制和消殺松材線蟲、一枝黃花、福壽螺等外來入侵物種。通過建設城市生物多樣性保護和利用基礎數據庫、優化城市生態系統、建設特色體驗地、打造友好單元等，打造生物多樣性豐富、城市景觀優美、人與自然和諧、綠色高質量發展的生物多樣性友好城市。

3．加強水土流失治理。根據水土保持技術規范要求，推進全流域水土流失綜合治理，實施大盤鎮片始豐溪、尚湖鎮王塘坑、玉山鎮橋頭、高二鄉柘坑等小流域水土流失綜合治理工程。健全建設項目水土保持全過程監管，重點加強出境流域水土工程的管理，到2025年，水土保持率達到92%以上。開展地質災害“整體智治”行動，推進“地災雙控”數字化應用場景建設。

專欄2磐安縣生物多樣性友好城市試點主要建設內容

建設基礎數據庫。對縣域內公園、綠地、林地、河湖等景觀類型中動植物進行摸底調查，建立城市動植物物種清單和外來入侵物種名錄。建立城市生物多樣性定位監測站，構建磐安生物多樣性友好城市大數據共享應用平臺和生物多樣性數據庫。

優化城市生態系統。在社區、憩地、景區、公園、廊道、醫院、學校、機關單位、酒店及企業等建設綠環、綠帶、綠廊等，聯通城區大環境，建立平面綠化和立體綠化相結合的城市生態系統。在相互隔絕的同類型自然保護地之間以及物種遷徙和洄游通道等關鍵區域建設生物廊道，完成雙溪公園、花臺山公園2~3條綠色網絡連道系統建設。

建設特色體驗地。以自然博物館、藥用植物園等為重點，以社區、醫院、學校、賓館酒店、企業、停車場等場所為試點，建成一批生物多樣性特色體驗地。

打造友好單元。建設典型生物多樣性友好單元，采用“1+M”模式打造以1個體驗館加3—5個以觀鳥、賞蝴蝶、認識植物為現場體驗的生物多樣性科普教育、研學旅行路線的體驗地建設。

（五）堅持閉環管理，推進“無廢”城市建設

1．深化工業固廢“五全制”管理。開展綠色企業和循環化園區建設，減低工業固廢產生強度。實施工業企業清潔化改造，固廢產生量大的企業鼓勵在場內開展綜合利用，落實工業固廢動態清零要求。深化工業固廢“五全制”管理，建設工業固廢分揀中心，分揀中心實現企業全覆蓋。推進工業危廢規范化分類貯存管理，加大危廢管控力度，嚴格運輸車輛和從業人員管理，執行危廢轉移交接制度。規范廢油、小微產廢企業等危廢統一收儲點建設和運維，切實提升小微產廢企業危廢收運處置水平。

2．實施生活垃圾減量化行動。優化生活垃圾“兩定四分法”等行之有效的分類模式，實施精準精細分類，提升分類質量，到2025年建成省級高標準垃圾分類示范小區2個、示范村2個，定時定點投放和清運示范小區2個、示范街1條，全縣85%的建制村達到垃圾分類優秀村標準，城鄉生活垃圾回收利用率達到50%以上。健全回收利用體系，合理建設回收網點、分揀中心、廢品交易市場，培育再生資源利用市場，制定再生資源化回收利用專項扶持政策，推進低值可回收物的回收利用，加快構建廢舊物資循環利用體系。建設生活垃圾處置設施終端，補齊處置能力不足短板。到2025年，實現城鄉垃圾分類覆蓋面100%，生活垃圾“零增長、零填埋”。

1.3．提升農業廢棄物收運處置水平。針對畜禽糞污、地膜、農藥包裝廢棄物等農業廢棄物，構建由政府、農戶、企業、社會共同參與的回收利用體系。制定農藥廢棄包裝物回收和集中處置辦法，健全農藥廢棄包裝物集中回收處置體系，規劃期間保持回收處置體系全覆蓋。落實“一場一策”措施，實現畜禽糞污高效精準利用，農作物秸稈、田間尾菜、農產品加工副產品等資源化利用。到2025年，農膜回收利用率達到93%以上，畜禽糞污綜合利用率達到98%以上。

4．健全固廢監管模式。壓實各方監管職責，建立責任清單，明確固廢各環節部門職責邊界，形成分工明確、責權清晰、協同高效的綜合管理工作機制。全面提升智慧監管水平，利用全省固體廢物管理信息系統實現固廢電子化申報，形成產廢“一本賬”。應用信息監控、數據掃描、車載衛星定位系統和電子鎖等手段，提高固廢轉運信息化監管能力。落實固廢違法有獎舉報制度，充分發揮公眾監督作用，推動形成固廢問題快速發現的群防體系。完善醫療廢物聯動監管機制，實行醫療廢物統收統管，實現醫療廢物集中收集網絡全覆蓋。

（六）堅持源頭控制，營造寧靜舒適環境

1．強化源頭污染防控。編制國土空間規劃和交通運輸等相關規劃時，應綜合考慮高速公路、城市道路、鐵路等對周圍聲環境的影響，合理劃定建筑物與交通干線的噪聲防護距離。新建交通干線兩側存在噪聲敏感建筑物或在交通干線兩側等地方建設噪聲敏感建筑物時，應采取減少振動、降低噪聲的措施。強化聲環境功能區管理，推進工業企業噪聲納入排污許可管理。在聲環境功能區劃定的基礎上，完善聲環境監測網絡，建設聲環境自動監測系統。

2．實施噪聲污染防控行動。加強道路交通噪聲污染防治，加強機動車禁鳴管理，提高道路綜合通行效能。完善施工噪聲管理規定，合理安排夜間生產，減少夜間噪聲擾民現象。強化工業噪聲污染治理，推廣低噪聲工藝設備，噪聲污染防治設施納入三同時管理。加強噪聲長效監管，確保工業排放源噪聲排放達標。加強社會生活噪聲污染治理，重點控制餐飲業、娛樂業、商業等噪聲源。嚴厲打擊噪聲超標排放擾民行為，加大噪聲違法的曝光力度，及時處理各類噪聲擾民投訴件，督辦重復投訴點。倡導制定公共場所文明公約、社區噪聲控制規約，鼓勵創建寧靜社區等寧靜休息空間。到2025年，聲環境功能區達標率達到100%。

（七）堅持底線思維，守牢生態安全底線

1．加強生態環境風險源頭防控。全面調查排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的工業企業、工業集聚區，建立重點風險源清單。強化環境安全隱患排查治理，建立完善重大環境風險源企業名錄，完善隱患問題錄入、督辦、銷號的全過程管理。強化區域開發和項目建設的環境風險評價，對涉及有毒有害化學品、重金屬和新型污染物的項目，實行嚴格的環境準入把關。根據省，市要求，推進新污染物調查評估、分類治理和全過程環境風險管控，提升新污染物環境風險管理水平。

2．提升應急防范處置能力。及時修訂完善各級環境污染事件應急預案，落實責任主體，明確預警預報和響應程序、應急處置及保障措施等內容并定期演練。加強生態環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設，鼓勵企業間在環境風險物質儲備、風險防范設施等方面進行聯防聯控。加強危化險化學品、危險廢物運輸風險管控，嚴防交通運輸次生突發環境事件風險。推進跨行政區域、跨流域上下游環境應急聯動機制建設，提高信息互通、資源共享和協同處置能力。

五、打造綠色循環低碳產業集聚示范

堅持綠色發展、低碳發展和循環發展的原則，依托磐安縣現有產業基礎和生態環境資源優勢，突出綠水青山就是金山銀山的轉換，促進生態優勢加快轉化成為經濟優勢。

（一）強化重點領域降碳，探索低碳零碳發展路徑

1．開展雙碳要求的實踐探索。落實《磐安縣低碳試點縣建設實施方案》，制定年度工作細化方案，明確建設任務和責任清單。以碳達峰碳中和為統領，大力推動能源、工業、農業、交通、建筑、生活等低碳轉型，加快清潔能源、碳匯先行基地等重點項目建設。全面提升森林質量，培育“林—藥、林—菌、林—糧”三大低碳經營模式，增強林業碳匯能力，近期重點推進黃檀林場林業固碳增匯試點建設。到2025年，實現碳排放總量、碳排放強度雙下降，單位GDP二氧化碳排放量年均降低超過6.1%，實現“雙碳”目標。

2．推進重點領域減碳。聚焦工業、建筑、交通等領域減污降碳協同增效，推進溫室氣體和減污降碳協同減排試點申報及創建工作。推進工業領域減污降碳協同，全面實施精準數智控碳，完成碳排放重點企業碳賬戶建立，實現申領排污許可證企業碳賬戶全覆蓋，到2025年，單位工業增加值二氧化碳排放顯著下降，工業領域碳排放總量趨于穩定。在新建民用建筑一星綠色建筑全覆蓋的基礎上，提高二星及以上綠色建筑比例，到2025年，老城核心區建成綠色建筑集中示范區，實現二星級以上綠色建筑占新建建筑比例達到30%以上，三星級綠色建筑占新建建筑比例達到40%以上。推進可再生能源建筑應用，到2025年，實現累計可再生能源建筑應用面積達到100萬平方米。加大裝配式建筑應用比例，推行綠色建造方式。

3．加強低（零）碳試點示范建設。探索磐安縣減污降碳協同增效技術、路徑、模式，建設區域、園區、企業等不同層級的減污降碳協同增效試點，積極推進零碳縣創建。推進低（零）碳鄉鎮、村（社區）試點建設，重點推進盤峰鄉低（零）碳鄉鎮和盤峰鄉沙溪村、溪下路村等低（零）碳試點村建設。開展“碳標簽”“碳中和”實踐，推進“碳中和”活動會議模式。推進綠色（低碳）產品認證、節能產品認證、公共機構綠色數據中心服務認證、能效標識等實施，鼓勵企業開展產品碳足跡核算。

專欄3 磐安縣降碳重點領域

推進工業領域低碳轉型。推進綠色制造，實現廠房集約化、原料無害化、生產清潔化、廢物資源化、能源低碳化。加快騰籠換鳥，完善績效綜合評價機制，將碳排放指標納入畝均論英雄等績效評價。

推進建筑領域低碳發展。推動分布式可再生能源發電、社區集中購電模式，新建3000平方米以上的公共建筑安裝太陽能。推廣光伏建筑一體化應用，鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領域推廣分布式光伏電源。推進國家機關辦公建筑、醫院、學校等現有公共建筑屋頂光伏改造應用。推進綠色建筑、超低能耗建筑與近零能耗建筑、裝配式建筑建設，2023年裝配式建筑占比34%以上。

推進交通領域低碳發展。引導城鄉公交車、出租車等公共交通車輛新能源化更新，2023年，城區公交車新能源化達到100%，城鄉公交車新能源化達到75%以上，全縣出租車新能源化達到100%。建設3座綜合功能服務站。2025年，力爭完成3%公路周轉量轉移到鐵路。

（二）加快能源供給轉型，構建清潔低碳能源體系

1．提高天然氣利用水平。加快縣域內天然氣主管網建設，完善城區居民燃氣供應能力和水平，構建高效、便捷的天然氣能源保障網，提高天然氣供氣比重。加快中心城區、尖山鎮、冷水鎮等LNG氣化站及市政中壓管網建設，建立形式多樣的燃氣儲備體系，提高全縣管道燃氣普及率，到2025年，城市居民燃氣基本實現全覆蓋。

2．提高清潔能源使用量。推進磐安縣抽水蓄能電站（設計總裝機容量120萬千瓦）、垃圾焚燒發電（年發電量3610萬度）、青尖山風電（裝機容量6.48萬千瓦，年發電量1.3億度）等可再生能源項目建設，完善城鄉供電設施，提高電網的智能控制能力。采用“城建集團+國網公司+國能集團”模式，推進整縣分布式光伏省級試點建設，屋頂光伏發電并網5兆瓦以上，集中式光伏并網50兆瓦以上。擴大太陽能、沼氣等清潔能源在農業生產中的應用，因地制宜推進農村沼氣集中供氣工程建設。在運輸服務站和公路驛站配套建設電動汽車充電樁，提高新能源車應用比例。推廣隧道綠色照明，推動智能交通技術和LNG、氫燃料運輸裝備的試點應用。到2025年，磐安縣清潔能源發電裝機容量實現翻番，電能占終端能源消費比例提高至約七成，縣域內清潔能源發電量占比達到70%。

（三）加快產業結構調整，構建綠色循環產業體系

1．推進旅游業高質量發展。依托磐安縣優質優級的生態優勢、浙江綠心的區位優勢、綠色道地的中藥材資源優勢，重點建設“避暑、研學、影視、戶外、養生”等五大基地，構建磐安特色的旅游產品體系。優化“磐安山居”旅居品牌，構建“高端酒店+高端民宿+中高端農家樂+果蔬采摘體驗基地”服務接待體系，創建一批景區城、景區鎮、景區村，打造“中國最佳鄉旅居住地”。適度開發生態旅游資源，旅游設施建設過程中，堅持保護優先，確保污水處理、油煙廢氣處理、固體廢物處置、綠色交通、生態修復等配套設施建設與主體設施建設同時設計同時施工同時驗收。推動“微改造、精提升”專項行動，根據景區帶動型、民宿引領型、文旅融合型、風貌提升型等分類，提檔升級民宿和景區景點。完善磐安智慧旅游體系，建設智慧旅游平臺，系統集成旅游服務信息，實現“一部手機游磐安”，提高旅游消費便利性。加快旅游集散服務體系建設。堅持生態優先，做優文化旅游、現代商貿、健康養老三大生活性服務業。推進綠色飯店建設，提供綠色客房和綠色餐飲服務。到2025年，創建成國家級全域旅游示范區。

專欄4磐安縣康養旅居基地建設

避暑基地。挖掘高度、溫度、濕度、綠度等素質資源，在高山頂、溪水邊、懸崖邊、山谷中、森林里等清涼區域，打造避暑基地。包括高姥山、高二營地公園、三畝山田、青梅尖1314等避暑基地。

研學基地。立足南孔儒學、方前戲曲、古茶廠茶文化、大盤山中藥等文化優勢，提升大盤山博物館、玉山古茶場、櫸溪孔氏家廟等現有研學基地，開發南孔儒學、方前藝術、烏石民俗、江南藥鎮健康等研學營地。

影視基地。依托浙中影創城、萬影達影視文化產業園等現有戶外影視基地及橫店毗鄰優勢，打造影視基地集群。包括萬影達文化影視產業園、浙中影創城、16個影視外景拍攝基地等。

戶外基地。利用磐安的山地條件、體育文化等資源，發揮體育賽事的熱點價值、市場價值等，打造戶外基地，包括露營基地、戶外運動基地，體育特色村等。

養生基地。利用磐安中醫藥、有機農產品，以及森林、溫泉、氣候等資源，開發養生度假產品，包括中藥養生產品、高山養生產品、森林養生、溫泉養生等。

2．促進工業綠色循環發展。發展數字經濟、節能環保等綠色產業，推進行業結構低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化，實現工業綠色發展。以“5G+工業互聯網”為核心，依托金磐數字經濟園、新城區電子信息產業園、老城區青創園等平臺，著力發展電子信息制造、軟件信息開發、電子商務等產業，推進數字產業化。鼓勵企業開展智慧工廠、數字車間、智能產線、自動工段的改造提升，推廣大數據驅動的柔性生產、精益管理、智能運維等，到2025年，實現規上工業企業數字化轉型全覆蓋，智能化技術改造項目50個，建設示范智能工廠5個，生產運行300至500臺。加大綠色先進技術產業化應用，組織實施一批綠色技改項目，推進規上企業綠色工廠星級管理工作，提升企業精細化管理水平，創建國家級綠色工廠和省級綠色制造示范基地（園區），全面推進綠色制造。推進中醫藥大健康產業園建設，打造浙中區域中醫藥產業高地。推動綠色建材研發和生產，2025年爭取建成符合國家政策導向、利用當地資源、擁有先進技術的綠色節能建材產品企業和綜合基地。除開展強制性清潔生產審核外，鼓勵重點用能用水企業開展清潔生產審核，探索將碳排放控制納入清潔生產審核范圍，每年開展清潔生產企業10家以上。

3．推動農業綠色循環發展。開展藥肥減量、清潔田園、美麗牧場等專項行動，通過農技幫扶、設備購置、人員培訓等舉措，持續深化化肥農藥實名制購買和定額制施用改革。按照“精準測土、科學配方、減量施肥”的要求，建立規模主體智慧施肥管理體系，到2025年，建設省級土壤綜合培肥示范區1萬畝，完成高標準農田5萬畝，實現三大糧食作物化肥農藥利用率≥43%。完善農牧對接、種養配套機制，推廣秸稈—食用菌—藥材、林下種菌—菌渣還林、“茭白+鱉”等綠色循環種養模式，建設萬畝林菌生態循環產業園。推廣農用地膜行間覆蓋、一膜兩用等技術，減少農用地膜使用量。深化農業“兩區”建設，打造高能級農業科技創新平臺，推進1個省級（玉山臺地）和4個市級（雙峰、雙溪、安文和窈川）農業綠色發展示范區創建。建設數字化、智能化、工廠化生產為方向的農業產業集聚區，到2025年建設30個集成農產品質量安全、病蟲害監測、精準灌溉施肥、復合種植的數字田園基地。

4．推動現代鄉村生態產業發展。以磐安香菇、浙貝母、鐵皮石斛、云峰茶等特色農產品為重點，建設涵蓋種植、加工、流通、休閑、機械、原輔材料等環較完備的全產業鏈。推動“三品一標”認證，建設區域公用品牌，促進生態農業溢價。到2025年，培育農產品區域公用品牌1個，“品字標浙江農產”品牌授權企業3家，全省示范性全產業鏈2條。推進鄉村特色生態產業標準化生產、規模化經營，豐富一畝山萬元錢、一畝田萬元錢、一棵樹萬元錢等“萬元系列促增收”模式。持續深化農家樂“兩提”“兩優”“兩化”（提檔次、提收入、優環境、優服務、規模化、基地化）行動，推進尖山鎮烏石民宿等農家樂的品質升級，促進民宿集聚區高端化、特色化、生態化和低碳化發展。深化“公司+農戶+現代營銷”發展模式，利用“飛地抱團”“千企結千村”和“一村萬樹”等模式，盤活農房、宅基地、林地、承包地等，發展共享農屋、特色民宿、特色農家樂、研學、農旅等，多渠道促進全民共富。

（四）強化總量強度雙控，促進資源集約高效利用

1．強化能源高效利用。優化能源消費總量和強度“雙控”，嚴格能耗強度控制，對新建項目加強能耗“雙控”目標影響評估和用能指標來源審查，原則上對未落實用能指標的項目一律不予核準，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展，嚴禁新增水泥、鑄造等行業產能，嚴格執行產能置換實施辦法。提高能效準入標準，將工業項目能效準入標準提升至0.50噸標準煤/萬元。加大產業結構調整力度，深入實施高耗低效企業整治出清和低效園區整合提升行動，出清“僵尸企業”，整治提升“低散亂”企業，打好“退散進園、退污進綠、退低進高、退劣進優”組合拳。推進居民生活、交通、工業等領域“電能替代”。到2025年，單位GDP能源消費量降低16.5%。

2．強化水資源節約利用。深入落實最嚴格水資源管理制度，開展縣域水資源承載能力評價，合理確定產業布局和發展規模。全面推行“區域水資源論證+水耗標準”制度，明確產業平臺用水總量和強度控制指標。實施用水全過程管理，加強對重點用水戶、特殊用水行業用水戶的監督管理，依法將用水戶違法取水等不良信息和建成水效領跑者、節水標桿等守信信息納入公共信用信息平臺。深入實施《磐安縣節水行動方案》，全面推進農業節水增效、工業節水減排、城鄉節水降損、非常規水利用、節水標桿示范、節水技術推廣等工程，提高水資源綜合利用效率。強化農業用水數字賦能，全面完成磐安縣農業水價綜合改革試點縣建設任務。到2025年，全縣用水總量控制在0.44億立方米以內。

3．加強土地資源高效利用。深化“畝均論英雄”改革工作，對工業用地實施畝均效益評價。拓展工業發展空間。完善要素差別化市場分配機制，落實土地、用能、排污權、碳排放權等要素分配與“畝均效益”績效掛鉤的激勵約束機制，推動資源加快向優質企業、優勢區域集中。推進“標準地+區域評價+承諾制”改革，加強對“標準地”項目的監督管理，推進磐安工業園區、江南藥鎮2個省級平臺的區域評估工作，到2025年，全縣新批工業用地的“標準地”執行率達到100%。高質量推進鄉村全域土地綜合整治與生態修復工作，實施“3+X”模式的鄉村全域土地綜合整治與生態修復2.0版，建成一批要素全、質量高、成效好的精品工程和示范工程。

六、打造全域康養旅居美麗品質花園

以“宜居、宜業、宜游、宜養”為目標，高質量推進城鄉融合發展，推進公共服務城鄉均等，打造“美麗城市+美麗城鎮+美麗鄉村+美麗生活方式”的全域大美格局，把浙中最美大花園建設成長三角知名的康養旅居目的地。

1.（一）聚焦品質提升，打造現代養生旅居精品城鄉

1．打造同城化高品質新老城區。全面提升城區品質，打造“自在海螺”城市新區樣板區、“云伴山依”城市傳統風貌示范區和“國藥文化”江南藥鎮產業風貌樣板區，2025年完成省級城市傳統風貌樣板區建設。完善現代城市功能要素配置，提升城市能級，重點實施縣文體中心、養生文化特色街區、慢行交通體系等建設工程和生活圈均衡提升、夜景燈光亮化、災害防治提升等行動。推進城鄉綠道串聯成網工程，提升文溪兩側游步道建設，提升海螺山、花臺山、西山、塔山、半月山等生態邊坡修復水平，全面推進新渥城市邊緣區治理，完善環山綠道、沿江綠道建設，因地制宜建設社區公園、口袋公園、體育公園，全面建成山水相融、多山串聯、寓健于游、多點協同的城市美麗公園，爭創省4A級景區城。規劃期間人均公園綠地面積保持在20平方米以上。組織實施《磐安縣海綿城市專項規劃（2020—2030）》，因地制宜建設符合磐安山城特色的“海綿城市”，到2025年，城市建成區25%以上的面積達到“海綿城市”建設要求。

2．打造特色風貌美麗城鎮。圍繞環境美、生活美、產業美、人文美、治理美的新時代“五美”城鎮建設要求，實施《縣域美麗城鎮建設行動方案暨一鎮一方案》，建設“設施提升”“服務提升”“產鎮融合”等項目，打造省市美麗鄉鎮樣板。提升中心城鎮品質，以尖山鎮、冷水鎮、大盤鎮、尚湖鎮等中心鎮為重點，推進集鎮品質提升、基礎設施聯網提升、農村人居環境提升、城鄉管理精細提升等。打造“多彩臺地”尖山、玉山風貌樣板區，重點打造玉山鎮、尖山鎮、湖上村、橫路村、馬塘村、尖山老街等主要風貌節點，建設古茶場小鎮配套道路、排水、排污、綠化、亮化等基礎設施。建設“宋韻大盤”雙峰、盤峰環大盤山縣域風貌樣板區，重點打造盤峰鄉櫸溪村中國傳統村落、中國歷史文化名村，盤峰鄉大嶺頭村、西告村、沙溪村等美麗鄉村特色精品村，加快推進山水人文融合的環大盤山綠道建設，建設高速出入口等重要門戶節點、主要道路沿線、道路交叉口節點、主要公共建筑節點、公共空閑地等公共綠化，增加城鎮景觀綠地。

3．打造婺派美好鄉村典范。以獲評首批省級鄉村振興產業發展示范建設縣為契機，促進美麗鄉村由環境整治向全面提升轉變，由單村點上發展向片區聯合發展轉變，推進農業農村現代化和農民農村共同富裕，建設婺派美好鄉村典范。全域推進城鄉風貌整治，實施“微改造、精提升”工程，推進農村基礎設施、公共服務等核心功能配套標準化建設，實現省級新時代美麗鄉村達標村100%，其中：精品村達三分之二以上、示范村80個以上，培育風景線5條，提升美麗庭院比例40%以上，創成省級新時代美麗鄉村示范縣。圍繞產業、風貌、文化、鄰里、低碳等9大場景應用，以湖上村、花溪村、靈江源村等為試點，推進掌上醫療、鄰里文體中心、共享交通站、村務數字平臺等項目建設，到2025年，建設8個未來鄉村。

專欄5磐安縣美麗城鄉建設任務

新老城區同城化建設任務。新老城區用地功能轉獨自用地平衡為整體用地的綜合平衡，促進空間功能同城化，產業結構錯位分工，產業平臺協同發展，形成特色產業集群，促進產業布局同城化；推動通勤同城化和交通方式無縫對接，加快區域快速交通高密化與同城化，促進道路交通同城化，公共服務均等化，促進公共服務同城化；市政工程設施同城化布局，避免重復建設，促進基礎設施同城化；理順行政管理體制，統一管理體制，統一政策措施，促進建設標準同城化。其中：“自在海螺”城市省級新區樣板依據“一芯閃耀兩脈生長三瓣綻放多點映襯”的規劃結構，打造激活未來磐安城市發展的“城市客廳·天空之城”。

臺地區域一體化建設任務。臺地區域定位為縣域發展副中心、經濟發展增長極、康養旅居集聚區和鄉村振興樣板地，重點推進人口城鎮化、資源景區化、旅居全齡化、服務標準化、管理現代化和政策一體化。風貌定位為“工旅雙擎多彩臺地”。多彩臺地省級樣板重點打造“十個一”標志性項目，包括一個生態宜人的美麗山林、一個自然和諧的美麗河湖、一個集中連片的美麗田園、一個體驗山水人文的綠道網絡、一個鮮明的文化標識、一個美麗城鎮省級樣板、一個“浙派民居”特色村或傳統村落、一個落實未來社區理念的鄉村新社區、一個因地制宜發展的特色產業、一條可游可賞可達的美麗公路。

環大盤山區域協同化建設任務。環大盤山區域主體功能為生態大花園，人口向城區集聚，大量縮減用地，設施少建設、多借用。在自然山水格局、道路網絡體系、旅游設施體系等區域網絡方面協調發展，實現一個網絡覆蓋一山四水。雙峰、盤峰、方前、仁川、大盤等五鄉鎮生態共保、產業共鑄、設施共建、資源共享、人口共聚，最終實現共同美麗、共同發展。

（二）全面提升能效，推進基礎設施城鄉一體綠色

1．保障飲用水供水安全。加快實施新老城區供水互聯互通工程建設，實現流岸、花溪、馬蹄坑、源頭、西華坑（日月潭）等水庫與云山水廠、江南藥鎮水廠、新渥水廠互聯互通，改造新城區水廠原水引水管，提高水廠供水規模。推進玉山臺地供水互聯互通工程，加快推進窈川、雙溪、大盤、方前、盤峰等重要鄉鎮集中供水水源工程建設，完善提升引水管網和供水管網。持續開展農村飲用水達標提標行動，落實興水惠民工程，提升農村飲用水水源地監測頻次和類別，不斷深化農村飲用水水源地整治。

2．提升生活垃圾處理水平。完善“分類處理、能力匹配、技術先進、安全可靠”的垃圾處理體系，逐步實現垃圾分類全閉環管理。完善以焚燒和易腐垃圾處置為主、應急填埋為輔的分類處置基礎設施，重點推進生活垃圾焚燒處理配套設施、餐廚垃圾易腐處理設施、大件垃圾處理設施等建設。實施城區垃圾分類崗亭投放點建設、建制鎮建成區垃圾投放點建設、分類投放點智能化設備引入等行動，提升已建處理設施的質量和處理效能。健全農村生活垃圾分類體系，提高分類處理薄弱村源頭分類準確性，持續培育省級高標準生活垃圾分類示范村，提升資源化處理站運維管理能力，實現農村生活垃圾零增長、零填埋。到2025年，生活垃圾資源化利用率達到100%、無害化處理率達到100%。

3．構建便捷綠色出行系統。以金義都市區綜合交通一體化發展為方向，構建快進慢游綜合交通運輸網絡，打造轄區內“十”字型和毗鄰縣市六個方向的綜合交通對外新通道，建設新老城區、環大盤山、臺地一體的協同路網，建設高效低碳的綜合交通運輸服務體系，提高城鄉道路通達性。以城鄉公交換乘樞紐為基礎，完善“公交優先”體系，實現行政村通達率100%。加快城鄉公交車、出租車等清潔能源替代，促進運輸裝備低碳升級，全面實施智能停車管理系統，到2025年，構建成內暢外聯、互聯互通、立體多元、綠色智能的現代高質量山區縣綜合立體交通運輸體系。

4．完善城鄉智慧生態治理系統。持續推進智慧磐安大數據中心平臺建設，打造未來智慧城市大腦。全面推動城鄉管理、社區、文旅、交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施數字化改造和迭代升級，提升基礎設施精細化、精準化治理水平，形成“數據資源—互通共享—智慧應用”的城市智慧生態系統。加快推進龍山、海螺山、云山溪谷等未來社區建設，在生活垃圾分類、生活污水處理、低碳生活方式等重點領域開發智慧治理特色應用場景。

（三）倡導綠色理念，踐行綠色低碳生活方式

1．嚴格執行綠色采購制度。全面落實綠色采購政策，促進綠色產品采購向標準化、規范化、法制化發展。加強綠色采購監管力度，嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍，提高政府綠色采購規模，在現有節能環保產品基礎上增加循環、低碳、再生、有機等產品政府采購。鼓勵國有企業、其他企業自主開展綠色采購。規劃期間政府綠色采購比例保持在100%。

2．推行綠色辦公方式。開展辦公耗材回收利用，推行無紙化辦公、視頻會議等電子政務，減少一次性辦公耗材用量。強化節能管理，持續推進節水、節電等節約型公共機構示范單位創建工作，加大綠色低碳循環新技術、新產品推廣示范力度，倡導節能管理專業化和社會化，引進專業節能服務公司參與公共機構日常管理。合理使用空調等電器設備。

3．倡導綠色低碳生活。以簡約適度、綠色低碳的生活方式為導向，抵制浪費資源能源等行為，擴大綠色低碳產品供給和消費，建立綠色消費激勵和回饋機制，深入推進“碳普惠”“互聯網+”應用，促進人民群眾更廣泛地參與綠色低碳全民行動。大力宣傳節能及綠色消費理念，鼓勵公眾轉變傳統消費方式，盡量選擇節能節水綠色環保商品。嚴格限制一次性用品的生產、銷售和使用，倡導餐飲企業、學校、單位食堂等全面推行“光盤”行動，完善水電等資源的階梯式收費。

七、構建創新高效生態環境治理體系

堅持全面深化改革，健全以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，實行最嚴格的生態環境保護制度，提升生態環境監管服務能力，完善資源能源高效利用制度，優化綠色發展激勵機制，全面形成高效能的生態文明制度體系。

（一）聚焦落實分解，壓實生態環境保護責任體系

1．壓實黨委政府環保責任。壓實“黨政同責、一崗雙責”的領導責任體系，壓實壓細生態環境保護各部門監管責任。探索建立生態環境保護工作年度述職制度，推動部門、鄉鎮（街道）生態環境保護工作職責落實。發揮考核指揮棒作用，規劃期間確保磐安縣生態文明建設工作占黨政實績考核比例大于42%。探索建立縣人大代表、縣政協委員監督員制度，加強縣人大、縣政協對部門、鄉鎮（街道）、重點區域的生態保護監督巡視工作。全面開展領導干部自然資源離任審計，建立健全生態環境損害責任終身追究制。

2．壓實市場主體環境保護責任。建立以排污許可證為核心的環境監管制度，逐步將企業固廢、土壤污染防治要求載入排污許可證。嚴格落實持證和按證依法排污，完善自行監測、臺賬記錄、執行報告制度，實行排污許可“一證式”管理。健全企業生態環境保護責任體系，充分發揮企業自巡查、生態環保“健康碼”等作用，推動企業生態環保責任落實和信息公開。構建企業生態信用評價應用體系，建立企業生態信用檔案，拓展生態環境信用信息跨部門應用場景，在行政審批、融資授信、資質評定、市場監管等多項領域設置“信用門檻”。

3．提高社會主體環境保護積極性。強化公眾參與機制，引導公眾積極參與生態文明建設。加大對民間環保組織的培育，逐步建立環保志愿者和社區環境圓桌對話的公眾參與環境保護機制。加大與微博、微信等新時代自媒體、平臺的結合創新程度，利用大數據、互聯網+、物聯網、云計算等多種方式和渠道放大人民環保監督員的作用。推行“環保管家”，完善生態環境第三方治理機制，實施環保服務高質量發展。探索將市民日常生態文明行為納入“信用磐安”激勵體系，創新信用服務產品。

（二）聚焦長效管理，健全生態環境監管服務體系

1．提高環境監管效能。健全環境污染問題發現機制，持續推進生態環境監測網絡建設，提高鄉鎮水源地水環境質量監測能力，新建垃圾焚燒廠、廣澤機電、新明珠藥業等水、氣等污染源的環境監測設施。完善工業園區水、大氣、土壤等環境監測網絡站點建設。鼓勵購買VOCs走航等第三方監測服務。健全噪聲監測網絡，提升縣域生態環境質量監測分析能力。依托基層治理四平臺建設，健全縣—鄉—村生態環境網格化監管體系。建設生態環境協同監管平臺，加強生態環境全要素態勢感知、污染源數字化檔案、污染防治攻堅戰指揮協同、生態環境治理應用服務等模塊應用，構建生態環境數字治理體系和生態環境質量評價體系，提升生態環境治理智能化水平。

2．提升生態環境執法效能。對照《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄》，落實統一的生態環境保護執法要求和綜合行政執法職能。推進“一支隊伍管執法”，健全以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系，開展生態環境領域問題排查整治“雷霆行動”，打擊各類生態環境違法行為。完善生態環境保護行政執法與刑事司法銜接機制，強化協同配合、案件移送、證據收集保全、強制執行等。改善鄉鎮環境執法條件，配備生態環境污染快速檢測等現場執法裝備。環境執法人員至少每5年開展1輪專業技術培訓。

3．發揮環保督查效能。發揮環保督查在長效監管機制中作用，從單一的污染督查轉到全域范圍的污染防范，推動各項環保督查工作形成協同效應。建立健全生態環境污染問題發現查處機制，全面推行“雙隨機、一公開”環境監管模式，推進跨部門聯合“雙隨機”抽查。用好《磐安縣生態環境領域相關政策匯編》，確保最嚴格的生態環境保護制度落地實施，促進各行業各領域生態環境領域長效管控舉措更規范。

（三）聚焦多元應用，完善生態產品價值實現機制

1．構建生態產品價值核算應用體系。積極申請生態產品價值實現機制試點建設，在生態產品價值核算、供需精準對接、可持續經營開發、保護補償、評估考核等方面開展實踐探索。建立磐安縣生態產品目錄清單，推進生態產品量化，科學評估各類生態產品的潛在價值量。實行GDP與GEP協同增長的評價考核體系，因地制宜將考核結果應用于財政轉移支付、領導干部自然資源資產離任審計和責任追究等領域。

2．建立資源要素市場化交易機制。完善自然資源產權體系，建立自然資源資產全面調查、統一確權、動態監測、統一評價、信息共享制度。探索開展縣級和鄉鎮GEP核算，加強自然資源調查評價監測和確權登記，完善資源價格形成機制。謀劃搭建“兩山銀行”“兩山基金”“兩山公司”等平臺，逐步拓寬生態產品價值實現路徑。深化林地股份制改革工作，規范推進林權流轉，深化銀林協作機制，加快推進林權抵押貸款進程。根據省共資源交易核心業務支撐場景要求，建立磐安縣生態資源信息一網公開系統。不斷完善激勵與約束相結合的電價、水價、天然氣價格等資源價格機制，建立健全污水、生活垃圾等排放和處理的差別化收費機制。

3．創新綠色金融發展機制。鼓勵綠色金融投向環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域，持續推進“光富貸”“游你貸”“田園貸”“藥業貸”等綠色系列金融產品應用，重點支持休閑養生、高山農業和中藥材種植等產業。探索與省內銀行簽訂綠色金融合作協議，引導合作銀行圍繞傳統產業綠色改造和新動能培育，在綠色債券、綠色基金、綠色信貸、綠色PPP等產品服務創新以及綠色保險合作上先行先試，探索農產品收益保險和綠色企業貸款保證保險。構建綠色、科技和普惠三大金融平臺，建立綠色經濟農戶和企業信息檔案，讓更多老百姓享受“綠色”紅利。

4．深化生態保護補償機制。全面建立生態保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態保護補償機制。完善生態公益林補償機制，落實天然林保護制度，推動天然林與公益林管理并軌。完善金磐開發區異地開發生態補償機制，在異地開發有效探索的基礎上，積極開拓新時代山海協作、人才飛地、碳普惠等異地開發生態補償機制。深入落實《金華市流域水質生態補償實施辦法》，與東陽市試點推進上下游水質生態補償機制，結合市界出境斷面水質與金華市政府實行“雙向補償”。探索與其它縣市交接斷面的生態補償機制。健全以鄉鎮上下游水質水量考核為核心的橫向生態保護補償機制。

八、構建茂林秀水特色生態文化體系

堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態價值觀念，挖掘傳承磐安縣藥文化、茶文化、儒文化、民俗文化等傳統生態文化，弘揚新時代美麗生態文化，推進人文底蘊、自然文化和生態價值觀念全面融合，加快實現全民生態自覺。

（一）挖掘山水文化，厚置生態文化根基

1．挖掘傳統生態文化。深入挖掘磐安縣特有的傳統生態文化元素，開展傳統生態文化資源普查，重點挖掘櫸溪孔氏家廟等古村落文化、“趕茶場”“煉火”“迎大旗”等豐收慶典文化、許遜養生宴等中藥材文化、古樹名木等森林文化、玉山古茶場等茶文化。梳理文化脈絡，研究文化內涵，總結提煉文化核心價值，構建磐安特色的傳統生態文化資源體系，建立傳統生態文化資源庫，為磐安縣傳統生態文化保護和弘揚夯實本質基礎。

2．弘揚傳統生態文化。弘揚傳統生態文化的當代價值，讓重要文化遺產真正“活”起來。以非遺文化為基底活化非遺，推動“趕茶場”“煉火”“迎大旗”等非遺項目演藝展示；以櫸溪南孔家廟儒學文化為基礎，帶動橫路、大皿、梓譽等打造研學營地基地；以古茶場文化為基底，開發茶藝、與茶相關的活動與研學產品；以江南藥鎮和國藥文化城建設為帶動，構建“產、學、研、休、醫、養、購”的中藥農耕文化產品。把傳統生態文化傳承納入“跟著節氣游鄉村”等美麗鄉村數字服務應用。對玉山古茶場、櫸溪孔氏家廟等國字文化品牌制定專項保護與利用措施，保護與利用高姥山生態文化度假區、“南孔闕里·儒學小鎮”“小吃方前·戲迷小鎮”，古茶場小鎮，中藥小鎮等傳統文化載體。推進非遺進校園、非遺進景區、非遺研學游、非遺一臺戲、非遺攝影展、非遺代表性傳承人培訓等多種類活動，助推全縣非遺活化傳承、融化發展、轉化創新。

專欄6中藥文化挖掘傳承建設任務

做大藥膳康養避暑品牌。做精做細“十六道藥膳”，推進道地藥膳品牌建設，打造高品質藥學研學旅游產品；開發針對杭州、上海等地低齡老人的養老養生產品，打造長三角區域藥養、醫養、食養、文養、健養等健康訴求產品，打造長三角避暑市場。

打造藥用植物保護利用展示窗口。在藥用植物園建設野生藥用植物宣教基地，補充收集藥用植物60種以上，完善植物標本、展示櫥窗、體驗區域等的制作與呈現；以江南藥鎮“浙八味”特色市場為依托，建設中醫藥生產展示“窗口”，挖掘“磐五味”和“新磐五味”的利用展示。

（二）加大宣傳教育，提高生態文明素養

1．加強生態文明宣傳。通過報紙、電視、電臺等主流媒體及微博、微信等新媒體平臺，強化綠色低碳理念媒體宣傳。在世界環境日、浙江生態日、全國低碳日等重要宣傳節點，結合藥博會、憲法宣傳日、送戲下鄉等節慶活動，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，讓生態文明理念深入人心。宣傳《公民生態環境行為規范（試行）》，實施《磐安縣生物多樣性保護倡議》和《磐安綠色生活清單》，提升公民生態環境意識，規范公民綠色生活方式。調動社會力量參與生物多樣性友好城市建設，提高全社會生物多樣性保護意識。

2．加強綠色低碳科普教育。建設參與式、體驗式的生態課堂、生態場館等生態科普教育場所。根據《磐安縣環境保護基礎設施向公眾開放工作實施方案》要求，每兩月一次開展公眾開放活動。在城鎮居民集中活動的場所，建設森林、濕地等生態標識系統。提升大盤山自然博物館、七仙湖省級濕地公園、浙八味中藥材博覽館、花臺山森林公園等生態科普教育基地建設，完成大盤山自然博物館、百杖潭景區等生物多樣性展區專區/展覽館建設，豐富各類載體的生態文明主題展示區或宣傳欄。到2025年，新增省級生態文明教育示范基地2處。

3．開展主題教育活動。將生態文明教育全面納入國民教育和干部教育培訓體系，著力構建包括學校、社區、家庭、企業和社會公益教育體系等在內的生態文明教育網絡體系。依托社區學校、市民學校、網絡教育課堂等載體，開展文明素養、行為規范等主題教育活動，普及遵紀守法、依法維權、優生優育、健康綠色生活等現代概念，使磐安人及早融入城市生態文明建設工作。開展學習型家庭、學習型社區、學習型單位的創建行動。重視城鎮居民生態文明意識教育，特別是流動人口的生態文明意識教育和生態文明技能培訓。

（三）強化示范帶動，促進生態共建共享

1．開展多層級示范創建。開展多層級多領域生態文明示范創建，不斷拓展“綠色細胞”創建形式和方式，積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色出行、綠色建筑等創建行動。加強示范創建動態管理，建立完善預警及退出機制。擴大各類“綠色細胞”知名度，強化“綠色細胞”的輻射帶動作用，實現生態意識縱深滲透。開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、節水型城市、衛生城市、園林城市、文明城市等各類示范創建活動。

2．強化全民自覺行動。響應塑料污染全鏈條治理，聚焦餐飲外賣、快遞包裝等塑料污染治理行動，加強一次性消費用品管理。在衣食住行等方面全方位開展綠色革命，推動消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變。以制定村規民約的方式，引導垃圾分類、光盤行動等。探索公眾參與模式，設立“綠色生活基金”，推廣“綠幣兌換”長效運行機制，開發生態“綠碼”激勵方式等。拓展公眾參與監督機制，暢通“信息公開”“信訪投訴”“環保聽證”的公眾參與“三個渠道”，推廣政府、企業、公眾和媒體間的訪談“圓桌會”。引導環保社會組織規范化發展，做生態文明建設的倡導者、行動者、示范者。

九、重點工程和效益分析

（一）重點工程

磐安縣生態文明建設統籌安排生態安全保障、生態空間優化、生態經濟發展、生態城鄉建設、生態文化培育等五方面共32項重點工程，總投資約37.39億元。具體見附表1。

（二）效益分析

1．生態環境效益。通過整合優化和調整自然保護地、建設八大溪生態廊道和關鍵生態節點、實施森林質量精準提升、生物多樣性友好城市建設等工程，全縣水源涵養能力、生態環境承載力將持續增強，筑牢了浙中生態屏障功能；通過實施15個鄉鎮飲用水水源地一源一策治理、城鎮污水零直排區建設、農村生活污水處理設施強基增效、農業面源污染整治及八大水系生態緩沖帶保護修復，水生態環境質量將得到持續鞏固提升，守護了浙中大水缸；通過實施VOCs治理、氣塵面源污染防治、移動源污染防治等工程，大氣環境質量得到持續鞏固提升；通過實施垃圾焚燒項目配套和垃圾終端處理設施建設工程，固廢處置能力得到提高。

2．經濟效益。實施碳達峰行動，通過市政中壓管網建設和城區、冷水鎮、尖山鎮等城鄉中心鎮（街道）配套氣源站建設及農光互補光伏發電項目、可再生能源建筑應用項目、政府投資建筑能效提升項目等，城市生活用能量將大幅削減；通過旅游綜合體建設、旅游業“微改造、精提升”、工業平臺能級提升、標準農田改造提升、高效農業建設等工程，將健全“生態+”綠色循環產業體系，資源能源效率得到提高，區域產業吸引力得到增強。同時，通過完善磐安縣供水、供能和生態環境治理等基礎設施建設，將提升整個磐安縣投資環境，吸引更多生態旅游業、生態工業企業投資，切實促進縣域經濟社會發展。

3．社會效益。通過全域康養旅居美麗品質花園建設，城鄉面貌將持續改善，人民群眾對生態環境的普惠度將得到持續提高；通過景村融合發展，“美麗風景”到“美麗經濟”蝶變，將大幅提升人民群眾的幸福感和獲得感。如花溪村依托“億年火山巖、千米平板溪”的景區資源，通過“微改造、精提升”，2020年村民人均增收1萬元以上，村集體收入增加40余萬元。通過生態文明宣教基地、傳統生態文化傳承等工程建設及生態文明教育宣傳行動，民眾生態文明素養將得到持續提升，人民群眾對生態環境建設滿意度保持高位。

十、保障措施

（一）組織管理保障

生態文明建設是一項復雜的系統工程，也是磐安縣發展的長期戰略任務，關系到磐安縣未來經濟社會的可持續發展。美麗磐安建設領導小組要發揮牽頭抓總作用，加強統籌協調和監督指導。完善縣美麗辦公室牽頭、各成員單位分工負責的工作體系，努力形成齊抓共管、密切協作的工作合力。

建立各鄉鎮（街道）的生態文明建設機構，形成全縣分級管理、上下互動的良性推進機制，并有專人分管負責。建立行政責任制，明確各部門在生態文明建設過程中的權責，強化部門之間的橫向耦合、上下級之間的縱向聯系，建設具有高效組織能力和行為引導能力的各級部門機構。

（二）建設資金保障

多渠道籌集生態文明建設資金。積極探索市場化多元投入，建立項目融資、銀行貸款、證券市場等多元化的投資融資機制，引導社會資金轉向生態文明建設領域。增加財政支出中生態文明建設支出比例，積極申請國家和省市專項建設資金，重點建設經濟結構調整和轉型升級、環境保護和生態建設等項目。試點推進生態環境導向的城市開發模式，在區域綜合開發中采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，促進生態環境治理項目與關聯產業有效融合、統籌推進、一體化實施。加大生態文明建設項目資金的審計和監管工作，確保建設目標和重點項目按計劃推進。

（三）科技人才保障

加大科技支撐力度，優先支持大氣污染防治、污水深度處理、垃圾處置、固體廢物資源化利用、園區循環化改造、綠色能源、綠色建筑等節能環保關鍵技術的研發、示范與推廣。把生態文明建設人才培育納入磐安縣“人才強縣”戰略和“揭榜掛帥”“青鳥聚磐”“家燕歸巢”活動，把綠色高質量發展貫穿科創平臺建設，造就一支能支撐磐安深化生態文明建設的高素質人才隊伍和一批能反映生態文明建設的高標準科技創新平臺。在上海、杭州等地探索建立“人才飛地”，創新生態文明建設人才共享模式。

（四）實施行動保障

強化生態文明規劃實施。結合生態文明建設主要任務，各職能部門將主要工作納入部門工作計劃中，保障規劃有效實施推進。及時開展規劃定期評估制度。縣人大每年對規劃實施情況開展核查、監督，縣生態文明建設領導小組每年向人大提交年度工作報告。充分利用報紙、電視、網絡等各類媒體，及時公開生態文明建設情況。