近日，財政部發(fa)布《關(guan)于加快(kuai)推(tui)進可再生能(neng)源(yuan)發(fa)電補(bu)貼(tie)項目清單(dan)審核有關(guan)工作(zuo)的通(tong)知(zhi)》（以(yi)下(xia)簡稱《通(tong)知(zhi)》），并同步下(xia)發(fa)《可再生能(neng)源(yuan)發(fa)電項目全容量并網(wang)時間認定辦法(fa)》（以(yi)下(xia)簡稱《辦法(fa)》）。這一“新政”出臺，被看作(zuo)是(shi)完善可再生能(neng)源(yuan)電價(jia)補(bu)貼(tie)政策的重(zhong)要舉措。

明確項目財政支持強度(du)

《通(tong)知》明確(que)，2006年(nian)及以后年(nian)度按規定完(wan)成核準(zhun)（備案）手續、全部容(rong)量(liang)完(wan)成并網的(de)項目可以分批納入補貼清單(dan)，并給出了補貼清單(dan)的(de)審核、公示和(he)公布流(liu)程。這進一步為合規的(de)存量(liang)項目補貼確(que)權夯(hang)實了基礎。

據(ju)中國新能(neng)源電(dian)(dian)力投融(rong)資聯(lian)盟秘(mi)書長彭澎介紹，業(ye)內普遍認為(wei)(wei)《通知(zhi)》利好行業(ye)發展(zhan)，為(wei)(wei)可再(zai)生(sheng)能(neng)源發電(dian)(dian)項目(mu)明確了正(zheng)式(shi)身(shen)份(fen)。此(ci)前，很(hen)多發電(dian)(dian)項目(mu)沒有領補貼的正(zheng)式(shi)身(shen)份(fen)。

在中華環保聯合會廢(fei)棄物發電專(zhuan)委會秘書(shu)長郭云高看(kan)來(lai)，《通知》的(de)(de)發布是可再生能源電價補貼(tie)政策由“目錄”改“清單”的(de)(de)一個重要舉措(cuo)(cuo)，該舉措(cuo)(cuo)有利(li)(li)于明(ming)確項(xiang)目的(de)(de)財政支持(chi)強度，讓財政和企業都對電價補貼(tie)的(de)(de)情況心知肚明(ming)，利(li)(li)于各(ge)方(fang)的(de)(de)發展規劃與風險管控。

記者注意到，財(cai)政部辦公廳(ting)在今年(nian)3月印(yin)發了《關于(yu)開(kai)展可(ke)再生能(neng)源發電(dian)補(bu)貼項(xiang)目(mu)(mu)清單有關工(gong)作的(de)(de)通知》。一位(wei)不愿(yuan)透露姓(xing)名(ming)的(de)(de)業內專(zhuan)家表示，3月財(cai)政部所下發的(de)(de)文件要求開(kai)展前七批目(mu)(mu)錄(lu)之外的(de)(de)存(cun)量可(ke)再生能(neng)源項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)申報工(gong)作，按照并(bing)網時間的(de)(de)要求，將有很大一批存(cun)量項(xiang)目(mu)(mu)無法(fa)拿(na)到補(bu)貼。而此次(ci)《通知》扭轉了這一局(ju)面(mian)，傳遞出了所有合規(gui)光伏風電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)都可(ke)進補(bu)貼清單的(de)(de)信(xin)號，2017年(nian)以后并(bing)網的(de)(de)未納入補(bu)貼目(mu)(mu)錄(lu)項(xiang)目(mu)(mu)也將有望獲得補(bu)貼。

那么，《通知》的(de)發布，是(shi)否(fou)會緩解可再生能源行(xing)業的(de)“搶裝潮”？郭云高認(ren)(ren)為(wei)(wei)，驅動行(xing)業“搶裝”的(de)因素是(shi)存量和增(zeng)量項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)補貼差異，與補貼項(xiang)(xiang)目(mu)清單審核沒有必然關系(xi)。“只(zhi)要行(xing)業認(ren)(ren)為(wei)(wei)增(zeng)量項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)補貼電價比(bi)存量項(xiang)(xiang)目(mu)低，搶裝潮就不(bu)會緩解。”

補貼兌付比例尚未(wei)明晰

郭云高認(ren)為，《通知(zhi)》既是對非水(shui)可(ke)再生能源發電項目補貼強度確認(ren)，也是財政對合(he)理補貼的一(yi)種確權。

據(ju)了解(jie)，一方(fang)面，補(bu)貼(tie)(tie)確權有助于解(jie)決困擾(rao)企(qi)業的存量項(xiang)目(mu)補(bu)貼(tie)(tie)拖(tuo)欠(qian)問題；另(ling)一方(fang)面，國(guo)家主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)對項(xiang)目(mu)的合規性要(yao)求(qiu)也不斷明確，需要(yao)企(qi)業根據(ju)自(zi)身情況具體評估政策的影響。

“補貼確權以后，企業(ye)(ye)就(jiu)可以進行融資(zi)(zi)，包括解決流(liu)動資(zi)(zi)金，金融機構也會更愿意給企業(ye)(ye)融資(zi)(zi)。”上述(shu)業(ye)(ye)內人士表(biao)示。

國(guo)家(jia)發改委能(neng)源(yuan)研究(jiu)所可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發展(zhan)中心副(fu)主任(ren)陶冶認為，此次(ci)政策出臺(tai)明確補(bu)貼清(qing)單申報中“全容量并網(wang)”認定方(fang)式，杜絕了風光項目惡意長(chang)期拖延(yan)建設工期行為，并核驗關鍵要素(su)——并網(wang)后(hou)12個月的(de)平均利用(yong)小時數(shu)不低于同期年平均利用(yong)小時的(de)50%，預計后(hou)續年度歷史補(bu)貼兌(dui)付比例會隨清(qing)單規模擴大受到(dao)影響。

“隨著進入補貼清單(dan)的項(xiang)目(mu)增多，兌(dui)付的比例(li)肯(ken)定會有(you)所降低(di)。”上(shang)述業(ye)內人(ren)士分析稱。

不過，也有專家持(chi)不同觀點。“雖然獲得補貼的(de)(de)企業(ye)增多了，但是補貼總金(jin)額的(de)(de)‘盤子’應(ying)該會(hui)做出(chu)相應(ying)的(de)(de)調整，而不會(hui)簡單的(de)(de)減少，畢竟這對(dui)之前的(de)(de)企業(ye)不公平。”

全容量并網時間認定存(cun)分歧

除了為存量項目(mu)的補(bu)貼(tie)確權外，《通(tong)知》受到業內關(guan)注(zhu)的另一重(zhong)點是，“項目(mu)執行全容(rong)量并(bing)網時間(jian)的上網電價”，并(bing)給(gei)出《辦法》作為參(can)考依(yi)據。

根(gen)據《辦法》，可再生能源補(bu)貼(tie)(tie)(tie)項目申請補(bu)貼(tie)(tie)(tie)清單(dan)時(shi)(shi)(shi)(shi)，應(ying)提交全(quan)容量并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)時(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)承(cheng)諾，并(bing)(bing)(bing)提交相關核驗資料。承(cheng)諾內容包括：全(quan)容量建成完(wan)(wan)工的并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)時(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)，辦理(li)(li)電(dian)(dian)力(li)業務許可證(zheng)時(shi)(shi)(shi)(shi)是(shi)否(fou)完(wan)(wan)成全(quan)容量并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)，辦理(li)(li)并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)調(diao)度(du)協(xie)議時(shi)(shi)(shi)(shi)是(shi)否(fou)完(wan)(wan)成全(quan)容量并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)，同時(shi)(shi)(shi)(shi)提交承(cheng)諾書、電(dian)(dian)力(li)業務許可證(zheng)以及并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)調(diao)度(du)協(xie)議等(deng)資料。如果上述三個時(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)不一(yi)致(zhi)可分為(wei)兩種(zhong)情況處理(li)(li)：一(yi)是(shi)不影響享(xiang)受(shou)(shou)電(dian)(dian)價政(zheng)策(ce)的，按企業承(cheng)諾全(quan)容量并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)時(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)享(xiang)受(shou)(shou)對應(ying)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)電(dian)(dian)價；二(er)是(shi)影響電(dian)(dian)價政(zheng)策(ce)的，按照三個并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)時(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)中(zhong)最(zui)后時(shi)(shi)(shi)(shi)點確認全(quan)容量并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)時(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)享(xiang)受(shou)(shou)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)。不過(guo)，也(ye)有(you)業內專家(jia)認為(wei)，這一(yi)認定(ding)方式未必是(shi)最(zui)合理(li)(li)的。

郭云(yun)高認為(wei)，全容(rong)量并網時間(jian)的(de)確認會存在一些(xie)難題。“企業有趨利(li)多拿補(bu)貼的(de)沖(chong)動，會主觀(guan)上選擇有利(li)的(de)時間(jian)。但《辦法》作(zuo)了比較周到(dao)的(de)考(kao)慮，應該(gai)可以解決絕大部分難題。”

實際上(shang)，若對全容(rong)量(liang)并網(wang)時間(jian)有(you)不同(tong)意見，《辦法》也為企(qi)業明確了復核流程。

此外，《辦法》還(huan)要求(qiu)加強(qiang)監(jian)管，并明確了實際并網時間比承諾并網時間出(chu)現滯后的懲(cheng)罰措施(shi)。

在彭澎看來(lai)，罰(fa)款部分是(shi)(shi)此次《通知》推進過程中的(de)難題之一(yi)。“財(cai)政部表示，對于未及時(shi)進行并網的(de)，補貼要相應的(de)減(jian)少或降低電價。因為在此次政策出臺之前并沒有(you)特別明確，所(suo)以我們建議，即便大家在搶裝過程中出現了(le)延(yan)遲并網的(de)情況，還是(shi)(shi)應該按照過去的(de)政策執行，罰(fa)款需(xu)慎重(zhong)考慮，對于企業來(lai)講，受補貼拖(tuo)欠影響(xiang)，其財(cai)務成(cheng)本本來(lai)就高，如果(guo)再罰(fa)款，將面(mian)臨很大范圍的(de)虧損。”