9月(yue)22日，國家(jia)發(fa)改委、國管局、財政部(bu)聯合(he)印發(fa)《關于鼓勵和支持公共機構(gou)采用能源費用托管服務的意見》（簡(jian)稱《意見》）。

《意(yi)見(jian)》提出(chu)，因地(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)釆(bian)用(yong)能源費用(yong)托管服務(wu)(wu)。對于(yu)列入(ru)本地(di)區(qu)重(zhong)點用(yong)能單位名錄(lu)的(de)，單位建筑面(mian)積能耗(hao)(hao)超(chao)過所在(zai)地(di)區(qu)同類型公共(gong)機構能耗(hao)(hao)定額基準(zhun)值的(de)，或者(zhe)空調(diao)、照明等(deng)主要(yao)用(yong)能系統能效水(shui)平未(wei)達(da)到能效強制(zhi)(zhi)性國家標準(zhun)二(er)級以(yi)上的(de)公共(gong)機構，適(shi)宜(yi)優先(xian)采用(yong)能源費用(yong)托管服務(wu)(wu)開展節(jie)能改造(zao)，切(qie)實降低能耗(hao)(hao)水(shui)平。

對于多個公(gong)共機構(gou)同在一個區域(yu)集中辦公(gong)，或者雖然分散辦公(gong)但存(cun)在能源資(zi)源牽頭(tou)管(guan)理單位的，適(shi)宜(yi)利用集中打包(bao)的方式形成(cheng)托管(guan)項目(mu)，采用能源費用托管(guan)服務，切實發揮規模效應(ying)。

對于(yu)新建(jian)建(jian)筑(zhu)或者既有建(jian)筑(zhu)改造的，適宜將能(neng)源費(fei)用(yong)托管服務納入(ru)整體設計方案統(tong)籌考慮，鼓勵采用(yong)綠色低碳(tan)(tan)技術(shu)和(he)(he)產品，減少化石(shi)能(neng)源使用(yong)和(he)(he)碳(tan)(tan)排(pai)放量。

全文如下：

國管局 國家發展改革委 財政部關于印發《關于鼓勵和支持公共機構采用能源費用 托管服務的意見》的通知

各(ge)(ge)省、自治區、直轄市和新疆(jiang)生產建(jian)設(she)兵團(tuan)機(ji)關(guan)(guan)事務管(guan)理、發展改(gai)革、財政部門，廣(guang)東省能源(yuan)局，中央國家(jia)機(ji)關(guan)(guan)各(ge)(ge)部門：

為深入(ru)學習貫(guan)徹習近(jin)平生態(tai)文明(ming)思想和習近(jin)平總書記(ji)關(guan)(guan)于機關(guan)(guan)事(shi)務(wu)工作的(de)重(zhong)要指示(shi)精神，堅決落(luo)實(shi)黨中央、國務(wu)院關(guan)(guan)于碳達峰、碳中和決策部署，鼓勵公(gong)共(gong)機構采(cai)用(yong)能(neng)源費用(yong)托(tuo)管服務(wu)，調動社會資(zi)(zi)本(ben)參與(yu)公(gong)共(gong)機構節約能(neng)源資(zi)(zi)源工作，推進公(gong)共(gong)機構綠色低碳轉(zhuan)型(xing)，我們制定了《關(guan)(guan)于鼓勵和支持(chi)公(gong)共(gong)機構采(cai)用(yong)能(neng)源費用(yong)托(tuo)管服務(wu)的(de)意見(jian)》，現(xian)印發給你們，請(qing)結合實(shi)際認真落(luo)實(shi)。

國(guo)家機關事務(wu)管(guan)理(li)局國(guo)家發展(zhan)和改(gai)革(ge)委員(yuan)會(hui)財(cai)政部

2022年9月7日

關于鼓勵和支持公共機構采用能源費用托管服務的意見

為(wei)深入學(xue)習(xi)貫徹習(xi)近平(ping)生態文(wen)明思想和(he)習(xi)近平(ping)總書記關(guan)(guan)于機(ji)關(guan)(guan)事務(wu)工(gong)作(zuo)的重(zhong)要指示(shi)精神，堅決(jue)落實黨中央、國務(wu)院關(guan)(guan)于碳達峰、碳中和(he)決(jue)策部署，推(tui)進市(shi)(shi)場(chang)化機(ji)制建(jian)設，發(fa)(fa)展市(shi)(shi)場(chang)化節能方(fang)式，發(fa)(fa)揮能源(yuan)費用(yong)托管(guan)服務(wu)模式在公(gong)共(gong)(gong)機(ji)構(gou)節約能源(yuan)資(zi)源(yuan)工(gong)作(zuo)中的作(zuo)用(yong)，依據《國務(wu)院關(guan)(guan)于加快建(jian)立健(jian)全(quan)綠色低碳循環(huan)發(fa)(fa)展經濟體系的指導意(yi)(yi)見(jian)》、《“十(shi)四(si)(si)五(wu)(wu)”節能減(jian)排綜合工(gong)作(zuo)方(fang)案》、《“十(shi)四(si)(si)五(wu)(wu)”公(gong)共(gong)(gong)機(ji)構(gou)節約能源(yuan)資(zi)源(yuan)工(gong)作(zuo)規劃》等政策文(wen)件要求(qiu)，現就鼓勵和(he)支持公(gong)共(gong)(gong)機(ji)構(gou)采用(yong)能源(yuan)費用(yong)托管(guan)服務(wu)提出如下意(yi)(yi)見(jian)。

一、充分認識采用能源費用托管服務的意義

能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)費用(yong)(yong)(yong)(yong)托(tuo)(tuo)(tuo)管(guan)是合同(tong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)一(yi)種形(xing)式，是指用(yong)(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)單位委托(tuo)(tuo)(tuo)能(neng)(neng)(neng)夠提供(gong)用(yong)(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)狀況診斷、改(gai)(gai)造、運行(xing)(xing)(xing)管(guan)理(li)等(deng)服(fu)(fu)務的(de)(de)(de)(de)專業化(hua)(hua)公司（以下(xia)稱節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務公司），進(jin)行(xing)(xing)(xing)電、氣、煤、油、市(shi)政熱力、水等(deng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)系統(tong)的(de)(de)(de)(de)運行(xing)(xing)(xing)、管(guan)理(li)、維護和(he)改(gai)(gai)造，用(yong)(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)單位將根據能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)基準確定的(de)(de)(de)(de)費用(yong)(yong)(yong)(yong)支付給節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務公司作(zuo)為(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)管(guan)費用(yong)(yong)(yong)(yong)，節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務公司通過(guo)科學的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)運行(xing)(xing)(xing)和(he)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)術的(de)(de)(de)(de)應用(yong)(yong)(yong)(yong)達到節(jie)(jie)(jie)約能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)、減少(shao)費用(yong)(yong)(yong)(yong)支出等(deng)目的(de)(de)(de)(de)，獲(huo)取合理(li)的(de)(de)(de)(de)利(li)潤(run)。近年來，部分地方開(kai)展了能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)費用(yong)(yong)(yong)(yong)托(tuo)(tuo)(tuo)管(guan)服(fu)(fu)務項目試點工作(zuo)，發(fa)揮市(shi)場化(hua)(hua)機(ji)制作(zuo)用(yong)(yong)(yong)(yong)，創(chuang)新節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務模式，降(jiang)低了節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)改(gai)(gai)造資金投(tou)入，提升了節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)專業化(hua)(hua)水平，形(xing)成了一(yi)批(pi)可復(fu)制可推(tui)廣的(de)(de)(de)(de)經(jing)驗做法。

公(gong)共(gong)(gong)機(ji)構是能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)節(jie)(jie)約的(de)(de)重要(yao)領域之(zhi)一(yi)，目前(qian)還(huan)存在(zai)著市(shi)場化機(ji)制運(yun)(yun)用(yong)不充分、節(jie)(jie)能(neng)改造主要(yao)依靠財政資(zi)金投入等(deng)問題(ti)。公(gong)共(gong)(gong)機(ji)構采(cai)用(yong)能(neng)源(yuan)費用(yong)托管服務，有(you)利(li)(li)于貫徹落(luo)實(shi)黨中(zhong)央(yang)、國務院關于碳達峰、碳中(zhong)和決策部署，通(tong)過市(shi)場化機(ji)制激發市(shi)場主體活力(li)，推進(jin)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)綠(lv)(lv)色低(di)碳利(li)(li)用(yong)，以(yi)消(xiao)耗減量實(shi)現碳排放降(jiang)低(di)；有(you)利(li)(li)于落(luo)實(shi)過緊(jin)日子要(yao)求(qiu)，利(li)(li)用(yong)市(shi)場在(zai)資(zi)源(yuan)配置中(zhong)的(de)(de)決定性作(zuo)用(yong)，減少(shao)運(yun)(yun)行中(zhong)不必要(yao)的(de)(de)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)保障支(zhi)出，減輕節(jie)(jie)能(neng)改造對財政資(zi)金的(de)(de)依賴；有(you)利(li)(li)于推動(dong)綠(lv)(lv)色低(di)碳轉型，引入節(jie)(jie)能(neng)專業(ye)化服務，提(ti)高管理專業(ye)化水平，提(ti)升能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)利(li)(li)用(yong)效率，實(shi)現公(gong)共(gong)(gong)機(ji)構綠(lv)(lv)色低(di)碳發展(zhan)。

二、因地制宜采用能源費用托管服務

對于列入本地(di)區(qu)重(zhong)點用(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)單(dan)(dan)位(wei)名錄的(de)，單(dan)(dan)位(wei)建(jian)筑面(mian)積(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗超過所在地(di)區(qu)同(tong)類(lei)型公共機構(gou)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗定額(e)基準(zhun)值的(de)，或者空調(diao)、照明等(deng)主要用(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)系統(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)水平未達(da)到能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)強制性國家標(biao)準(zhun)二級以上的(de)公共機構(gou)，適(shi)宜(yi)優先(xian)采(cai)用(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)費用(yong)(yong)(yong)托管服務開展節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改造，切實降低(di)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗水平。

對(dui)于(yu)多(duo)個公共機(ji)構同在一(yi)個區(qu)域集中辦(ban)公，或者雖(sui)然(ran)分散辦(ban)公但存在能(neng)源(yuan)資源(yuan)牽頭(tou)管(guan)理單位的(de)，適宜利用(yong)集中打包的(de)方式形成托(tuo)管(guan)項(xiang)目(mu)，采用(yong)能(neng)源(yuan)費用(yong)托(tuo)管(guan)服(fu)務，切實發揮規(gui)模(mo)效應。

對于新建(jian)建(jian)筑(zhu)或者既有建(jian)筑(zhu)改(gai)造的，適(shi)宜將能源(yuan)費用(yong)托管(guan)服務納(na)入整體設計方案統籌考慮，鼓(gu)勵采用(yong)綠(lv)色低碳(tan)技術和(he)產品，減少化石能源(yuan)使用(yong)和(he)碳(tan)排放(fang)量。

三、規范有序采用能源費用托管服務

（一）前期評估。公(gong)共機構自行或者(zhe)委托(tuo)(tuo)第(di)三方能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)審計(ji)服(fu)務機構開展能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)審計(ji)，以托(tuo)(tuo)管項(xiang)目(mu)實(shi)(shi)施前1至(zhi)3年為基(ji)(ji)期，以涉及的(de)(de)(de)空間區域(yu)、用(yong)(yong)能(neng)(neng)系統(tong)為邊界，對能(neng)(neng)耗水平進行診斷分析，并出具能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)審計(ji)報(bao)告，確(que)定能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)(ji)準(zhun)。既有建(jian)(jian)筑的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)(ji)準(zhun)宜結(jie)合(he)(he)建(jian)(jian)筑用(yong)(yong)能(neng)(neng)設備設施、用(yong)(yong)能(neng)(neng)時段、用(yong)(yong)能(neng)(neng)人數、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)格變化等因素(su)，根據項(xiang)目(mu)實(shi)(shi)施前1至(zhi)3年的(de)(de)(de)能(neng)(neng)耗及運(yun)維數據進行確(que)認(ren)；新建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)(ji)準(zhun)宜結(jie)合(he)(he)設計(ji)方案和實(shi)(shi)際(ji)建(jian)(jian)成情況(kuang)進行模(mo)擬測(ce)算。公(gong)共機構要對托(tuo)(tuo)管項(xiang)目(mu)實(shi)(shi)施方案的(de)(de)(de)技術可行性(xing)、經濟合(he)(he)理性(xing)進行全面(mian)評估，明確(que)托(tuo)(tuo)管范圍、托(tuo)(tuo)管期限、托(tuo)(tuo)管費用(yong)(yong)、節能(neng)(neng)目(mu)標等。

（二）組織采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)。公共機構依照《中(zhong)華人民(min)共和國政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)法》、《中(zhong)華人民(min)共和國政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)法實施(shi)條例》等法律法規(gui)的有關規(gui)定(ding)，開展托管(guan)項目政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)。一般情況下(xia)，托管(guan)項目適宜按(an)照服務類型進(jin)行(xing)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)，以(yi)托管(guan)費暫估(gu)價（可根據托管(guan)期限內各項能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)及(ji)運(yun)行(xing)管(guan)理相關費用的總支出(chu)估(gu)算得出(chu)）作為最高限價，按(an)照政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)相關制度(du)規(gui)定(ding)確(que)定(ding)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式。公共機構要(yao)在采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)文件(jian)中(zhong)明確(que)能(neng)源(yuan)基準、節能(neng)目標(biao)、獎懲條件(jian)等，充分考慮(lv)項目可行(xing)性(xing)(xing)、經(jing)濟性(xing)(xing)和先進(jin)性(xing)(xing)。

（三）合(he)同(tong)(tong)簽訂。公共機構根據政(zheng)府采購(gou)結果，與節能服務公司簽訂托管(guan)項目(mu)合(he)同(tong)(tong)，合(he)同(tong)(tong)履行期(qi)限一(yi)般不(bu)低(di)于(yu)5年，不(bu)超過10年。合(he)同(tong)(tong)內容應當符合(he)政(zheng)府采購(gou)有關制度(du)規定(ding)，可以參考《合(he)同(tong)(tong)能源管(guan)理技術通則(ze)》（GB/T 24915）中的(de)合(he)同(tong)(tong)格(ge)式(shi)，具體包括雙方責(ze)任、托管(guan)期(qi)限、托管(guan)費用的(de)標準及(ji)(ji)支付、保密責(ze)任、合(he)同(tong)(tong)變更及(ji)(ji)解(jie)除等內容。

（四）組織實施。托管項目(mu)(mu)實施前，公共機(ji)構要確保用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)設備設施完(wan)整且正常(chang)運行(xing)，合(he)同生效后及時交由節能(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)公司運維管理。在項目(mu)(mu)托管期限內，公共機(ji)構要定(ding)期掌握用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)設備設施運維狀態、各項能(neng)(neng)(neng)耗(hao)及能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)費用(yong)(yong)等(deng)項目(mu)(mu)運行(xing)情況，按照合(he)同約(yue)定(ding)對節能(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)公司的服(fu)(fu)務(wu)能(neng)(neng)(neng)力和服(fu)(fu)務(wu)質量(liang)進行(xing)監督。

（五）項(xiang)目(mu)調整。在項(xiang)目(mu)托管期限內，如果(guo)托管項(xiang)目(mu)邊界范圍、用能(neng)設備設施、用能(neng)人數、能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)費用價格(ge)等發生(sheng)重大變化，公(gong)共機構與節(jie)能(neng)服務(wu)公(gong)司可(ke)按照政府采(cai)購法律法規有關規定簽(qian)訂補充(chong)合同。

（六）后期評(ping)(ping)估(gu)。項(xiang)目托管期限(xian)屆滿前1個月，節(jie)能服務公司要按照合同約(yue)定，對能源(yuan)資源(yuan)系(xi)統進行全(quan)面檢(jian)修，保證用能設備設施完整(zheng)且正常運行。公共機構(gou)(gou)宜委托第三方機構(gou)(gou)開展(zhan)托管項(xiang)目整(zheng)體(ti)效果(guo)評(ping)(ping)估(gu)，并出具評(ping)(ping)估(gu)報告。

（七）資(zi)產(chan)管理(li)。項目(mu)托管期間(jian)，公(gong)共(gong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)要加強對相關用(yong)能(neng)設(she)備設(she)施(shi)資(zi)產(chan)的(de)管理(li)，確保國有資(zi)產(chan)不(bu)流失。項目(mu)托管期限(xian)屆滿，節(jie)能(neng)服務公(gong)司按(an)(an)照合同約(yue)定，將其投資(zi)形成(cheng)的(de)項目(mu)資(zi)產(chan)移(yi)交給公(gong)共(gong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)，公(gong)共(gong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)按(an)(an)照國家統一的(de)會計(ji)制度對移(yi)交的(de)資(zi)產(chan)進行(xing)會計(ji)處理(li)。項目(mu)產(chan)生的(de)碳排放(fang)交易權(quan)、知識產(chan)權(quan)等權(quan)益歸屬(shu)由公(gong)共(gong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)與節(jie)能(neng)服務公(gong)司雙方(fang)在(zai)合同中約(yue)定。

（八）費用結算。公共(gong)機構(gou)按照(zhao)預算管(guan)(guan)理有關(guan)規定，將(jiang)托管(guan)(guan)費用列(lie)入單(dan)位(wei)預算。公共(gong)機構(gou)按照(zhao)托管(guan)(guan)項目(mu)合同約定支(zhi)付(fu)給節能服務公司(si)的托管(guan)(guan)費用，視同能源資源及運(yun)維費用。

四、切實保障采(cai)用(yong)能(neng)源費用(yong)托管服務

（一）加強組織領導(dao)。縣級(ji)(ji)(ji)以(yi)上地方各(ge)級(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)關(guan)事務管(guan)(guan)理(li)、發展改革(ge)、財政部(bu)門(men)要加強溝通協調，采(cai)取(qu)有效措施，形成工作合力，指(zhi)導(dao)和推(tui)進本地區(qu)公共機(ji)(ji)構(gou)采(cai)用能源費(fei)用托(tuo)管(guan)(guan)服務。教(jiao)育、科技、文化、衛生(sheng)、體育等系統主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)在(zai)同級(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)關(guan)事務管(guan)(guan)理(li)部(bu)門(men)指(zhi)導(dao)下，推(tui)進本級(ji)(ji)(ji)系統內公共機(ji)(ji)構(gou)采(cai)用能源費(fei)用托(tuo)管(guan)(guan)服務。公共機(ji)(ji)構(gou)及其工作人員(yuan)要遵守(shou)廉(lian)潔紀律，不得收受節(jie)能服務公司提供的(de)禮(li)品、禮(li)金(jin)、消(xiao)費(fei)卡和有價(jia)證券(quan)等。

（二(er)）強化示(shi)范引領。省級以上機關事務管(guan)理部(bu)(bu)門(men)要會同(tong)發展改革(ge)、財政(zheng)部(bu)(bu)門(men)，總結已采用(yong)能(neng)源費用(yong)托管(guan)服(fu)務公共機構(gou)的可(ke)復制、可(ke)推廣經驗做法，選取(qu)一批節能(neng)空間大的公共機構(gou)開(kai)展試點示(shi)范，發揮典型引路作用(yong)。將采用(yong)能(neng)源費用(yong)托管(guan)服(fu)務情況納入(ru)公共機構(gou)節約能(neng)源資源評(ping)價(jia)考核，突出鼓勵導向。

（三(san)）做好宣傳(chuan)(chuan)引導。加強公(gong)共機構能(neng)源(yuan)(yuan)費用托(tuo)管(guan)(guan)服(fu)務(wu)政策宣傳(chuan)(chuan)，解讀(du)相(xiang)關(guan)制(zhi)度標準。及時發布公(gong)共機構能(neng)源(yuan)(yuan)費用托(tuo)管(guan)(guan)服(fu)務(wu)相(xiang)關(guan)信息(xi)，宣傳(chuan)(chuan)推廣(guang)優秀能(neng)源(yuan)(yuan)費用托(tuo)管(guan)(guan)服(fu)務(wu)案例，充分利用各類媒體(ti)平臺(tai)，提升(sheng)傳(chuan)(chuan)播力和影響力，增強公(gong)共機構和節能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司參(can)與的積極性(xing)和獲得感。