8月11日，江西省(sheng)人(ren)民政府辦公(gong)(gong)廳印發鼓勵和支持社會資本(ben)參與生態(tai)保(bao)(bao)護(hu)修復(fu)的(de)實施意見(jian)，文(wen)件指出(chu)，開(kai)展(zhan)(zhan)生態(tai)修復(fu)規模達到10公(gong)(gong)頃以上的(de)，允(yun)許由生態(tai)保(bao)(bao)護(hu)修復(fu)主體(ti)依法依規在(zai)市、縣(xian)域(yu)范圍內取得不超過生態(tai)修復(fu)面積(ji)10%的(de)新增(zeng)建設用地，從(cong)事旅游、康(kang)養、體(ti)育、設施農業(ye)(ye)、文(wen)化教育、光(guang)伏(fu)等產業(ye)(ye)開(kai)發，反哺社會資本(ben)投入和后續產業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)。

原(yuan)文如下：

各(ge)市、縣（區）人民(min)政府，省政府各(ge)部門：

為貫徹落實(shi)《國務(wu)院辦(ban)公廳關于鼓勵(li)和支持(chi)社(she)會資本參與生(sheng)(sheng)態保護(hu)修(xiu)復(fu)的意見》（國辦(ban)發(fa)〔2021〕40號）精神(shen)，促進社(she)會資本參與全省(sheng)生(sheng)(sheng)態保護(hu)修(xiu)復(fu)工作，全面(mian)服(fu)務(wu)美(mei)麗中國“江西(xi)樣板”建設，經省(sheng)政府同(tong)意，結合我(wo)省(sheng)實(shi)際，現提出以下實(shi)施意見。

一、總體要求

以(yi)習近平生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)思想為(wei)指導(dao)，全面(mian)貫徹黨(dang)的十(shi)九大和(he)十(shi)九屆歷次(ci)全會以(yi)及省第十(shi)五次(ci)黨(dang)代會精神，踐行“綠水(shui)青山就是金山銀山”理念，堅持“生(sheng)(sheng)態(tai)優先、綠色發展(zhan)”戰略(lve)定(ding)位，重點(dian)圍繞全省國土空間生(sheng)(sheng)態(tai)保護修復總體(ti)布局，以(yi)解決生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統問題為(wei)導(dao)向，以(yi)市場(chang)化(hua)(hua)、多元化(hua)(hua)投融資(zi)為(wei)支撐(cheng)，增強生(sheng)(sheng)態(tai)產品供給(gei)能力(li)，激活釋(shi)放政(zheng)策(ce)紅利，健全完善生(sheng)(sheng)態(tai)保護修復投入機制，實現生(sheng)(sheng)態(tai)效益、社會效益和(he)經濟效益相(xiang)統一，為(wei)推動(dong)全省高質量發展(zhan)、加快建設美麗(li)中國“江西樣板”奠定(ding)堅實的生(sheng)(sheng)態(tai)基礎。

二、重點領域

（一）自然(ran)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)保(bao)護(hu)(hu)修復。針對(dui)受損、退(tui)化、功能下降的森(sen)林(lin)(lin)(lin)、草地(di)、濕(shi)地(di)、河流(liu)、湖泊等自然(ran)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)，開(kai)(kai)展(zhan)水土流(liu)失防治(zhi)、崩(beng)崗(gang)綜合治(zhi)理(li)、石漠化防治(zhi)、河道(dao)保(bao)護(hu)(hu)治(zhi)理(li)、水生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)修復、濕(shi)地(di)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)修復、野生(sheng)(sheng)(sheng)動植物(wu)種(zhong)群保(bao)護(hu)(hu)恢復、生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)多樣性保(bao)護(hu)(hu)、水源涵(han)養、森(sen)林(lin)(lin)(lin)質量提升(sheng)(sheng)、中幼林(lin)(lin)(lin)撫育(yu)、退(tui)化林(lin)(lin)(lin)（草）地(di)修復、人工(gong)商品林(lin)(lin)(lin)建設(she)(she)等。全(quan)面提升(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)碳匯能力，增加碳匯增量，鼓勵開(kai)(kai)發碳匯項目。科學評估界定自然(ran)保(bao)護(hu)(hu)地(di)保(bao)護(hu)(hu)和建設(she)(she)范圍，引(yin)導當地(di)居(ju)民和公益組織等參與(yu)科普宣教、自然(ran)體驗、紅色教育(yu)、科學實驗等活動和特許(xu)經營項目。

（二(er)）農(nong)田(tian)生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)保護(hu)修復。針對生(sheng)態(tai)(tai)功能減弱、空間布局(ju)破碎、生(sheng)物多樣性減少、開發(fa)利用與生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)矛盾突出的(de)農(nong)田(tian)生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)，開展全(quan)域土地(di)綜合整(zheng)(zheng)治，實(shi)施(shi)農(nong)用地(di)整(zheng)(zheng)理(li)、建設用地(di)整(zheng)(zheng)理(li)、鄉村生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)修復、土地(di)復墾(ken)、生(sheng)物多樣性保護(hu)等，改善農(nong)田(tian)生(sheng)境和(he)條件(jian)。

（三）城鎮(zhen)生(sheng)態(tai)(tai)系統保護(hu)修復。針對城鎮(zhen)生(sheng)態(tai)(tai)系統連(lian)通不(bu)暢、空間(jian)結構不(bu)合理、生(sheng)態(tai)(tai)空間(jian)不(bu)足等問題，實(shi)施生(sheng)態(tai)(tai)廊(lang)道、生(sheng)態(tai)(tai)清潔小流域(yu)、水系連(lian)通工程、生(sheng)態(tai)(tai)基礎設施和(he)生(sheng)態(tai)(tai)網絡建設，提升城鎮(zhen)生(sheng)態(tai)(tai)系統質量(liang)和(he)穩定性。

（四(si)）礦(kuang)(kuang)山生(sheng)態(tai)(tai)保護修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)。針對歷史遺留礦(kuang)(kuang)山存在的突(tu)出生(sheng)態(tai)(tai)環境問題，實施地質災害隱(yin)患治理、礦(kuang)(kuang)山損毀土(tu)地植被恢復(fu)、破損生(sheng)態(tai)(tai)單元修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)等，重建生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)，合理開展修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)后(hou)的生(sheng)態(tai)(tai)化利(li)用；參與綠色(se)礦(kuang)(kuang)山建設，提(ti)高礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)源節約(yue)集約(yue)利(li)用水平(ping)。

（五）探索發(fa)展(zhan)生(sheng)態產業。鼓勵和(he)支持(chi)投入(ru)循環農（林(lin)）業、生(sheng)態（紅色）旅游(you)、休閑(xian)康(kang)養、自(zi)然（紅色）教(jiao)育、地(di)(di)下水(shui)及(ji)地(di)(di)熱資源利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)等(deng)(deng)；發(fa)展(zhan)油(you)茶、中藥材(cai)、竹等(deng)(deng)特色經濟(ji)林(lin)產業；參與河道保護(hu)治理及(ji)水(shui)生(sheng)態保護(hu)修復，在(zai)水(shui)資源利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)等(deng)(deng)產業中依法優先享有權益(yi)；參與外來入(ru)侵物種防治、生(sheng)物遺(yi)傳(chuan)資源可持(chi)續利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)，推廣應用(yong)(yong)(yong)(yong)高效誘捕、生(sheng)物天(tian)敵等(deng)(deng)實(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)技(ji)術；開展(zhan)產品(pin)認證、生(sheng)態標識、品(pin)牌建設等(deng)(deng)工作(zuo)。

三、實施程序

（一(yi)）明確工作目(mu)(mu)標。市、縣（區(qu)）政(zheng)府要充分運(yun)用第三次(ci)全國國土調查、年度國土變更調查及各類專項調查數據成(cheng)果，掌握轄區(qu)生(sheng)態本底(di)，找準生(sheng)態問(wen)題(ti)，編制國土空間生(sheng)態修(xiu)(xiu)復(fu)規劃，科學擬定目(mu)(mu)標任務(wu)，合理部署工程(cheng)項目(mu)(mu)，充分挖掘生(sheng)態價值潛力(li)，提升管理保障能力(li)，為(wei)生(sheng)態保護修(xiu)(xiu)復(fu)夯實工作基礎。

（二(er)）制定(ding)實施方(fang)(fang)案(an)。市(shi)、縣(xian)（區(qu)(qu)）政府(fu)有關部門(men)應依據國土(tu)空間生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)規(gui)劃，統籌轄區(qu)(qu)內生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)現狀與問題(ti)，在(zai)廣(guang)泛征求社(she)(she)會(hui)意見的(de)(de)基(ji)礎上，組織專家(jia)評審論證，制定(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)方(fang)(fang)案(an)，明確社(she)(she)會(hui)資(zi)本參與生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)項目(mu)的(de)(de)任務目(mu)標(biao)(biao)、工程措施、投資(zi)概算、支持(chi)(chi)政策(ce)、自然資(zi)源(yuan)(yuan)（其中礦產資(zi)源(yuan)(yuan)僅限于因項目(mu)需要采挖(wa)的(de)(de)只能用作(zuo)普通建筑材料的(de)(de)砂、石、粘土(tu)）資(zi)產配置(zhi)、產業(ye)發(fa)展(zhan)要求等主(zhu)(zhu)要內容(rong)，合理(li)提(ti)供優(you)質(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)，總體(ti)平(ping)衡(heng)資(zi)金投入。項目(mu)可根(gen)據有關行(xing)業(ye)主(zhu)(zhu)管部門(men)要求設置(zhi)若干子(zi)項目(mu)，包括但不限于土(tu)地綜(zong)合整治、城鄉(xiang)建設用地增(zeng)減掛(gua)鉤、工礦廢棄地復(fu)(fu)(fu)(fu)墾、土(tu)石料利(li)用、礦山生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)、水(shui)土(tu)流失防治、河道保護(hu)(hu)(hu)治理(li)、水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)、水(shui)系連通工程、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物多樣性保護(hu)(hu)(hu)、植樹造林、森林質(zhi)量(liang)提(ti)升、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產業(ye)發(fa)展(zhan)等。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)方(fang)(fang)案(an)原則上由(you)(you)市(shi)、縣(xian)（區(qu)(qu)）政府(fu)審批(pi)，涉(she)及的(de)(de)子(zi)項目(mu)可由(you)(you)有關行(xing)業(ye)主(zhu)(zhu)管部門(men)審批(pi)。審批(pi)后的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)方(fang)(fang)案(an)（含自然資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產配置(zhi)、各類指標(biao)(biao)流轉及其他支持(chi)(chi)措施等）應向社(she)(she)會(hui)公(gong)開。

（三）確定參與主(zhu)體。由市、縣(xian)（區）政府或其授權(quan)部門通過公開招標、邀請招標、競爭性談(tan)判、競爭性磋(cuo)商等競爭方式(shi)確定生態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)主(zhu)體暨(ji)自然(ran)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)使(shi)用(yong)權(quan)人(ren)，并(bing)簽訂(ding)生態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)協議(yi)、自然(ran)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)配(pei)置協議(yi)，明(ming)確生態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)工作要求、各方權(quan)利(li)義務(wu)和(he)違約責(ze)任。社會資(zi)(zi)本可(ke)以(yi)單獨或以(yi)聯(lian)合體、產(chan)業聯(lian)盟(meng)等各類形式(shi)出資(zi)(zi)開展生態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)，可(ke)以(yi)按照(zhao)市場(chang)化原則設立(li)基金投(tou)資(zi)(zi)。

（四）推進工程實施(shi)(shi)。生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)(xiu)復主體按照(zhao)協議約(yue)定(ding)(ding)，投資生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)(xiu)復項目(mu)，分步或同步實施(shi)(shi)各子項目(mu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)(xiu)復工程。工程實施(shi)(shi)應堅持“山水林田(tian)湖草生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)共同體”理念，遵循(xun)自然生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)規律，增強區(qu)域生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)穩定(ding)(ding)性和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產品供給能力。按照(zhao)“誰(shui)審(shen)批(pi)、誰(shui)驗(yan)收(shou)”的原則，有關行業主管部(bu)門(men)負(fu)責子項目(mu)工程驗(yan)收(shou)，市、縣(xian)（區(qu)）政(zheng)府負(fu)責項目(mu)整體驗(yan)收(shou)。

（五(wu)）加(jia)強權屬(shu)管理(li)。涉(she)及集(ji)體(ti)土(tu)地權屬(shu)調(diao)整的，應按(an)程(cheng)序組(zu)織權利(li)各(ge)方(fang)簽訂調(diao)整協(xie)議，不(bu)動產(chan)登(deng)記(ji)(ji)機構依法(fa)(fa)辦理(li)不(bu)動產(chan)登(deng)記(ji)(ji)。各(ge)地要切實維護生(sheng)態保(bao)護修(xiu)復項(xiang)目所在地農(nong)村集(ji)體(ti)經濟組(zu)織和(he)農(nong)民的合(he)法(fa)(fa)權益，確保(bao)不(bu)發生(sheng)糾紛。

（六(liu)）深化產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。市、縣（區(qu)）政府要(yao)組(zu)織(zhi)(zhi)相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門按照相(xiang)關(guan)協議依法辦(ban)理自(zi)然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權變(bian)更，支持(chi)生(sheng)態(tai)保護(hu)修復主體產(chan)(chan)業(ye)(ye)融合發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)用地(di)（林）需求，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)適宜產(chan)(chan)業(ye)(ye)獲取回報(bao)，進一(yi)步(bu)助推生(sheng)態(tai)保護(hu)修復產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈延(yan)伸發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。鼓勵(li)生(sheng)態(tai)保護(hu)修復項目區(qu)域(yu)周邊農村(cun)集體經濟組(zu)織(zhi)(zhi)、村(cun)民委員會、村(cun)民小組(zu)及土（林）地(di)承(cheng)包經營權人通過入股(gu)、聯營等方式參與生(sheng)態(tai)保護(hu)修復后(hou)的產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。鼓勵(li)和支持(chi)相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門組(zu)織(zhi)(zhi)黨員干部(bu)(bu)赴生(sheng)態(tai)保護(hu)修復產(chan)(chan)業(ye)(ye)關(guan)聯的紅色教育基(ji)地(di)、科普(pu)基(ji)地(di)等開展(zhan)(zhan)學習教育活動。

（七）保(bao)障(zhang)主(zhu)體收(shou)益(yi)。社會資本參與生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)修(xiu)復形(xing)成(cheng)的(de)補充耕地(di)指(zhi)標(biao)、騰退的(de)建設用(yong)地(di)指(zhi)標(biao)、建設項目(mu)使用(yong)林地(di)定(ding)額、碳匯增量等生(sheng)態(tai)(tai)(tai)修(xiu)復產品關聯權(quan)益(yi)要優先入庫交易(yi)，并保(bao)障(zhang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)修(xiu)復主(zhu)體合(he)理(li)收(shou)益(yi)。市、縣（區(qu)）政(zheng)府(fu)可以按照規(gui)定(ding)通過(guo)投資補助、運營(ying)補貼、貸(dai)款(kuan)貼息、資本金注入等方式保(bao)障(zhang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)修(xiu)復主(zhu)體獲得(de)合(he)理(li)收(shou)益(yi)。生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)修(xiu)復主(zhu)體可依(yi)法依(yi)規(gui)取得(de)自然資源資產使用(yong)權(quan)或(huo)者特(te)許經營(ying)權(quan)發展后續產業;可依(yi)法依(yi)規(gui)取得(de)經政(zheng)府(fu)批準的(de)資源綜合(he)利(li)用(yong)收(shou)益(yi)。

四、支持政策

（一(yi)）規(gui)劃(hua)管(guan)控。市(shi)、縣(xian)（區）政府應依(yi)(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)(yi)規(gui)在(zai)國土(tu)(tu)空(kong)間規(gui)劃(hua)中合理安(an)排(pai)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)區域內建(jian)設用(yong)地(di)(di)、農用(yong)地(di)(di)等各類空(kong)間用(yong)地(di)(di)的(de)(de)規(gui)模、結構、布(bu)局(ju)和(he)時(shi)序，預留(liu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)項目空(kong)間布(bu)局(ju)及(ji)各類用(yong)地(di)(di)需要(yao)；鼓勵和(he)支持(chi)將生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)方(fang)案與國土(tu)(tu)空(kong)間規(gui)劃(hua)、國土(tu)(tu)空(kong)間生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)規(gui)劃(hua)同(tong)步編制。項目范圍內涉及(ji)零散耕地(di)(di)、園地(di)(di)、林地(di)(di)、其他農用(yong)地(di)(di)需要(yao)空(kong)間置換和(he)布(bu)局(ju)優化的(de)(de)，可納入生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)方(fang)案一(yi)并(bing)依(yi)(yi)(yi)法(fa)審批(pi)；涉及(ji)永久基本(ben)農田調(diao)整等法(fa)定(ding)審批(pi)事項的(de)(de)，依(yi)(yi)(yi)法(fa)辦理審批(pi)手(shou)續。落實好最嚴格的(de)(de)耕地(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)制度，堅(jian)(jian)決守住耕地(di)(di)紅線，堅(jian)(jian)決遏制耕地(di)(di)“非農化”、防止“非糧(liang)化”。項目完(wan)成后(hou)，通過年度土(tu)(tu)地(di)(di)變更調(diao)查統一(yi)調(diao)整土(tu)(tu)地(di)(di)用(yong)途，不動(dong)產登記機構依(yi)(yi)(yi)據(ju)調(diao)整土(tu)(tu)地(di)(di)用(yong)途文件(jian)辦理相關不動(dong)產登記。（責任(ren)單(dan)位(wei)：省自然資源廳(ting)、省農業農村廳(ting)、省林業局(ju)，市(shi)、縣(xian)〔區〕政府。以下(xia)責任(ren)單(dan)位(wei)均涉及(ji)市(shi)、縣(xian)〔區〕政府，不再單(dan)獨列出）

（二）產(chan)權激(ji)勵。開展(zhan)生態修(xiu)(xiu)復(fu)規(gui)模(mo)達到10公頃以(yi)上的(de)，允許由生態保(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)主體依(yi)法依(yi)規(gui)在市、縣(xian)域(yu)范圍內取得不超(chao)(chao)過生態修(xiu)(xiu)復(fu)面積10%的(de)新增建設用地，從事旅游、康(kang)養(yang)、體育、設施農業(ye)、文化教育、光伏(fu)等產(chan)業(ye)開發，反哺(bu)社(she)會資本投(tou)入和后續產(chan)業(ye)發展(zhan)；其中修(xiu)(xiu)復(fu)規(gui)模(mo)60%以(yi)上為林(lin)(lin)（草）地的(de)，可利(li)用不超(chao)(chao)過3%的(de)修(xiu)(xiu)復(fu)面積，從事林(lin)(lin)業(ye)、農業(ye)、旅游業(ye)等生態產(chan)業(ye)開發；鼓勵和支持在生態保(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)區域(yu)開展(zhan)地熱(re)、礦泉水(shui)的(de)綠色勘查與合理利(li)用。（責(ze)任單位：省自然資源廳、省林(lin)(lin)業(ye)局）

國有用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)后擬作為農用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)的(de)，可(ke)由市、縣（區）政府(fu)或(huo)其授權(quan)部門以協議(yi)形式確定生態保護(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)主體的(de)國有農用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)使用(yong)(yong)(yong)權(quan)，簽(qian)訂土(tu)地(di)(di)承包經營(ying)合(he)同，從事種(zhong)植業、林業、畜牧業或(huo)者漁(yu)業生產，但不得改變(bian)農用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)性(xing)質(zhi)。在符合(he)國土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃和土(tu)壤環境(jing)質(zhi)量要求(qiu)、不改變(bian)土(tu)地(di)(di)使用(yong)(yong)(yong)權(quan)人的(de)前提下，經依(yi)法批準并按市場價補繳土(tu)地(di)(di)出讓價款后，生態保護(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)主體可(ke)將依(yi)法取得修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)后的(de)國有建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)用(yong)(yong)(yong)于工業、商業、服務(wu)業等(deng)經營(ying)性(xing)用(yong)(yong)(yong)途。（責(ze)任單(dan)位：省自然資源廳）

集體(ti)用(yong)(yong)(yong)地修復后(hou)(hou)擬(ni)作為經營性(xing)建設地，符(fu)合(he)國(guo)土(tu)空間規劃(hua)確定的工(gong)(gong)業(ye)(ye)、商業(ye)(ye)等(deng)經營性(xing)用(yong)(yong)(yong)途，且已(yi)依法辦理土(tu)地所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)登記的，土(tu)地所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)人可(ke)根據國(guo)家(jia)統一部署穩妥有(you)(you)序開展(zhan)集體(ti)經營性(xing)建設用(yong)(yong)(yong)地入市，生態(tai)保(bao)(bao)護修復主體(ti)在同(tong)等(deng)條件下(xia)(xia)可(ke)優(you)先(xian)取得使用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)，用(yong)(yong)(yong)于發展(zhan)工(gong)(gong)業(ye)(ye)、商業(ye)(ye)、服務業(ye)(ye)等(deng)相(xiang)關產業(ye)(ye)；集體(ti)用(yong)(yong)(yong)地修復后(hou)(hou)擬(ni)作為農用(yong)(yong)(yong)地的，可(ke)以由鄉鎮(zhen)政府(fu)、街道辦事處組織協調(diao)土(tu)地所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)人，將土(tu)地經營權(quan)(quan)依法流轉(zhuan)給生態(tai)保(bao)(bao)護修復主體(ti)，在符(fu)合(he)國(guo)土(tu)空間規劃(hua)和法律法規的前提下(xia)(xia)，發展(zhan)旅游及(ji)相(xiang)關產業(ye)(ye)，涉(she)及(ji)利用(yong)(yong)(yong)自然景觀用(yong)(yong)(yong)地及(ji)農牧漁業(ye)(ye)種養殖用(yong)(yong)(yong)地的，可(ke)不(bu)征(zheng)收、不(bu)轉(zhuan)用(yong)(yong)(yong)，按現用(yong)(yong)(yong)途管(guan)理。（責任單位：省自然資源廳）

（三）指(zhi)(zhi)標(biao)使用(yong)(yong)(yong)。建設(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)修復(fu)為(wei)農用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)并(bing)驗收(shou)(shou)合(he)格(ge)后，騰(teng)退(tui)的(de)(de)(de)建設(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)指(zhi)(zhi)標(biao)可以(yi)優先用(yong)(yong)(yong)于當地(di)(di)相關產業發(fa)展，節余的(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)標(biao)可以(yi)在省域范(fan)圍內有償流(liu)轉使用(yong)(yong)(yong)，具體(ti)的(de)(de)(de)流(liu)轉程(cheng)序參照(zhao)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)增減(jian)掛政策執行，指(zhi)(zhi)標(biao)調出范(fan)圍不(bu)限制，調劑差價不(bu)統籌(chou)，并(bing)保(bao)障(zhang)生態(tai)保(bao)護修復(fu)主(zhu)體(ti)合(he)理收(shou)(shou)益。生態(tai)保(bao)護修復(fu)主(zhu)體(ti)將自(zi)身依法取得的(de)(de)(de)存量建設(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)修復(fu)為(wei)農用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)的(de)(de)(de)，經(jing)驗收(shou)(shou)合(he)格(ge)后，騰(teng)退(tui)的(de)(de)(de)建設(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)指(zhi)(zhi)標(biao)可用(yong)(yong)(yong)于省域范(fan)圍內占(zhan)用(yong)(yong)(yong)同地(di)(di)類的(de)(de)(de)農用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)。（責(ze)任(ren)單位：省自(zi)然(ran)資源廳(ting)、省財(cai)政廳(ting)）

開展“林(lin)地(di)占(zhan)補平(ping)衡”試點。生態修復(fu)為林(lin)地(di)并經驗收合格后(hou)，納入補充林(lin)地(di)儲備(bei)庫，按(an)照“先補后(hou)占(zhan)、占(zhan)補平(ping)衡”的原則，可折抵占(zhan)用林(lin)地(di)定額，并保(bao)障生態保(bao)護(hu)修復(fu)主體合理收益。（責任單位：省(sheng)林(lin)業局、省(sheng)自然資源廳）

（四）碳匯(hui)交易(yi)。鼓勵和(he)引導(dao)生態(tai)(tai)保(bao)(bao)護修(xiu)復(fu)項(xiang)目參(can)與全國(guo)碳排放權交易(yi)，指導(dao)具有碳匯(hui)能力且(qie)符(fu)合(he)相關要求的(de)生態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)項(xiang)目，申請國(guo)家溫室氣體自愿減排項(xiang)目并(bing)進行交易(yi)，拓寬生態(tai)(tai)保(bao)(bao)護修(xiu)復(fu)主體收益渠道(dao)。（責任(ren)單位(wei)：省發(fa)展(zhan)改革委、省生態(tai)(tai)環境廳、省自然資源廳）

（五）林(lin)(lin)木采(cai)伐(fa)。開展人工(gong)(gong)商品(pin)林(lin)(lin)自主(zhu)(zhu)采(cai)伐(fa)試(shi)點，引導社會資本科(ke)學編制簡易(yi)森林(lin)(lin)經營方(fang)案(an)，對投(tou)資營造人工(gong)(gong)商品(pin)林(lin)(lin)面積1000公(gong)頃以上(shang)(shang)的企業可單(dan)獨編制森林(lin)(lin)采(cai)伐(fa)限額，經審(shen)批可依法(fa)依規自主(zhu)(zhu)采(cai)伐(fa)；采(cai)伐(fa)經濟林(lin)(lin)、能源林(lin)(lin)、竹林(lin)(lin)以及非林(lin)(lin)地上(shang)(shang)的林(lin)(lin)木，可依據森林(lin)(lin)經營方(fang)案(an)或規劃(hua)自行(xing)設計(ji)，依法(fa)依規自主(zhu)(zhu)決定采(cai)伐(fa)林(lin)(lin)齡(ling)和方(fang)式。（責任(ren)單(dan)位：省林(lin)(lin)業局(ju)）

（六）資(zi)源利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)。按(an)照(zhao)工(gong)程(cheng)(cheng)設(she)計，對于(yu)合(he)理削坡減(jian)荷、消除(chu)地質災害隱(yin)患等新產(chan)生的(de)土(tu)石(shi)(shi)料、原地遺留的(de)土(tu)石(shi)(shi)料，河道疏浚產(chan)生的(de)淤泥、泥沙，以及(ji)優質表土(tu)和鄉土(tu)植(zhi)物，允許生態(tai)保護修復主(zhu)體無償(chang)用(yong)(yong)(yong)于(yu)本修復工(gong)程(cheng)(cheng)，納入成本管理。如有(you)剩(sheng)余的(de)，由市、縣（區(qu)(qu)）政(zheng)府(fu)依(yi)托公共資(zi)源交易平臺體系處置，并(bing)保障(zhang)生態(tai)保護修復主(zhu)體合(he)理收益。涉及(ji)土(tu)石(shi)(shi)料利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)，需編制(zhi)土(tu)石(shi)(shi)料利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)方案，經設(she)區(qu)(qu)市自然資(zi)源主(zhu)管部門(men)審批，并(bing)嚴格(ge)按(an)照(zhao)工(gong)程(cheng)(cheng)設(she)計施工(gong)。（責(ze)任單位：省(sheng)自然資(zi)源廳(ting)、省(sheng)水(shui)利(li)(li)(li)(li)廳(ting)、省(sheng)應急廳(ting)、省(sheng)農(nong)業農(nong)村廳(ting)）

（七）財(cai)稅(shui)支(zhi)持(chi)。發揮財(cai)政引導(dao)和(he)(he)帶動作用(yong)，設(she)立(li)省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)自然資源保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)和(he)(he)利用(yong)專(zhuan)項資金(jin)(jin)。統籌用(yong)好現(xian)有資金(jin)(jin)渠道，加大對生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復工(gong)作的(de)(de)支(zhi)持(chi)力度，積極爭取中央(yang)資金(jin)(jin)對我省(sheng)(sheng)(sheng)傾(qing)斜支(zhi)持(chi)。根據各地生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復工(gong)作進展及(ji)成(cheng)效，分配有關(guan)轉移支(zhi)付資金(jin)(jin)，獎優(you)罰劣，形成(cheng)正向激勵(li)，對完成(cheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復任務的(de)(de)地方，保(bao)(bao)障生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復主體合(he)理(li)收(shou)益(yi)。符合(he)長江經濟帶綠色發展支(zhi)持(chi)范圍的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復項目予以(yi)優(you)先支(zhi)持(chi)。對于有穩定(ding)經營性收(shou)入的(de)(de)項目，允(yun)許市、縣級(ji)政府通(tong)過PPP等模式(shi)引入社會資本(ben)開展生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復，由同級(ji)發展改革(ge)或財(cai)政部門(men)審批。符合(he)條(tiao)件的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復項目可按(an)規定(ding)享受環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)、節能(neng)節水等相(xiang)應稅(shui)收(shou)優(you)惠政策；符合(he)條(tiao)件的(de)(de)造(zao)林(lin)(lin)可按(an)規定(ding)享受造(zao)林(lin)(lin)補(bu)貼。鼓勵(li)和(he)(he)支(zhi)持(chi)市、縣（區）政府將(jiang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復經費列入本(ben)級(ji)財(cai)政預(yu)算。（責任單位：省(sheng)(sheng)(sheng)財(cai)政廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)發展改革(ge)委、省(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)稅(shui)務局(ju)、省(sheng)(sheng)(sheng)林(lin)(lin)業局(ju)）

（八）金(jin)(jin)(jin)融(rong)扶持。在不新增地(di)(di)方政府隱性債務的前提下，鼓(gu)勵與(yu)支持省(sheng)內各金(jin)(jin)(jin)融(rong)機構參(can)與(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)修復項(xiang)目，優化信貸評(ping)審方式，積極(ji)開(kai)(kai)發綠(lv)色(se)(se)(se)(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)產(chan)品(pin)，按市場化原則為項(xiang)目提供中長期資(zi)金(jin)(jin)(jin)支持。鼓(gu)勵與(yu)支持社會資(zi)本與(yu)金(jin)(jin)(jin)融(rong)機構合作，利用綠(lv)色(se)(se)(se)(se)基金(jin)(jin)(jin)、綠(lv)色(se)(se)(se)(se)債券、綠(lv)色(se)(se)(se)(se)信貸、綠(lv)色(se)(se)(se)(se)保(bao)(bao)險等(deng)(deng)(deng)(deng)金(jin)(jin)(jin)融(rong)工具(ju)，拓(tuo)寬融(rong)資(zi)渠道(dao)，支持符(fu)合或具(ju)備條件的企業(ye)發行(xing)(xing)(xing)(xing)綠(lv)色(se)(se)(se)(se)債券、綠(lv)色(se)(se)(se)(se)資(zi)產(chan)證(zheng)券化產(chan)品(pin)及(ji)上市融(rong)資(zi)。開(kai)(kai)展生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)修復產(chan)權試點，探索將產(chan)出的補充耕(geng)地(di)(di)指標、騰退的建設用地(di)(di)指標等(deng)(deng)(deng)(deng)生(sheng)態(tai)修復產(chan)品(pin)關聯收益作為抵押物(wu)，由金(jin)(jin)(jin)融(rong)機構等(deng)(deng)(deng)(deng)提供綠(lv)色(se)(se)(se)(se)融(rong)資(zi)貸款。落(luo)實森林保(bao)(bao)險制(zhi)度，開(kai)(kai)展油茶和(he)中藥材等(deng)(deng)(deng)(deng)特色(se)(se)(se)(se)經濟林和(he)林木種苗保(bao)(bao)險試點，加大保(bao)(bao)險產(chan)品(pin)創新力度，完(wan)善災害風險防控和(he)分散機制(zhi)。（責任單位：省(sheng)金(jin)(jin)(jin)融(rong)監(jian)管局(ju)(ju)、人行(xing)(xing)(xing)(xing)南昌中心(xin)支行(xing)(xing)(xing)(xing)、江(jiang)西(xi)銀保(bao)(bao)監(jian)局(ju)(ju)、江(jiang)西(xi)證(zheng)監(jian)局(ju)(ju)、國開(kai)(kai)行(xing)(xing)(xing)(xing)江(jiang)西(xi)省(sheng)分行(xing)(xing)(xing)(xing)、農(nong)發行(xing)(xing)(xing)(xing)江(jiang)西(xi)省(sheng)分行(xing)(xing)(xing)(xing)、省(sheng)自然資(zi)源(yuan)廳、省(sheng)財政廳、省(sheng)林業(ye)局(ju)(ju)）

五、保障措施

（一）加(jia)強組織領(ling)導。市、縣（區）政府應當高度(du)重視生(sheng)態保護修復(fu)工作，加(jia)強組織領(ling)導，建(jian)立協(xie)調機制，加(jia)強部門之間的協(xie)同配合，制定完善相(xiang)關配套政策措施，細化操作程序，營造良好營商環(huan)境，形成協(xie)同推進的工作合力(li)。

（二）完善監(jian)(jian)(jian)管(guan)體系(xi)。健全政府(fu)部門、社會資本、公眾(zhong)群眾(zhong)等(deng)共同參與的監(jian)(jian)(jian)督機制，探(tan)索建(jian)立(li)保護(hu)修復(fu)企業誠信(xin)(xin)檔案和信(xin)(xin)用(yong)累積制度。充分利用(yong)信(xin)(xin)息(xi)化手段，建(jian)立(li)全省生(sheng)態保護(hu)修復(fu)動態監(jian)(jian)(jian)管(guan)信(xin)(xin)息(xi)平臺，做好日常監(jian)(jian)(jian)督管(guan)理。嚴禁借生(sheng)態保護(hu)修復(fu)之(zhi)名行(xing)開發之(zhi)實(shi)，嚴禁違(wei)反法律法規(gui)的行(xing)為。

（三）強(qiang)化示(shi)范引(yin)領。支持中(zhong)央(yang)駐贛(gan)企業(ye)、省屬國有企業(ye)充分(fen)發揮自(zi)身優勢，積極參與(yu)全省生(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)復(fu)工作。鼓勵(li)全省各科研院校、企事業(ye)單位開(kai)展生(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)復(fu)理論(lun)和方法等研究，探(tan)索總(zong)結可復(fu)制(zhi)(zhi)、可推廣的運(yun)作機制(zhi)(zhi)、修(xiu)復(fu)模式和生(sheng)態(tai)技(ji)術，構建產學研用相結合(he)的良(liang)性(xing)發展機制(zhi)(zhi)。

（四(si)）營造良(liang)好(hao)氛圍。各地各有關部門應加大宣(xuan)傳力度，積極宣(xuan)傳生(sheng)態保護(hu)修(xiu)復(fu)典型案例(li)，鼓勵開展工作(zuo)經(jing)驗交流(liu)，推廣成功經(jing)驗做法，增強社會(hui)資本(ben)參與的(de)(de)獲得感和榮譽感，促進全社會(hui)形成關心支持(chi)生(sheng)態保護(hu)修(xiu)復(fu)工作(zuo)的(de)(de)良(liang)好(hao)氛圍。

2022年8月11日

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